法律知识完善中国涉外仲裁裁决的撤销程序问题及其

省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法中国涉外仲裁裁决的撤销程序问题及其完善(一)撤销涉外裁决的管辖法院仲裁法第58条对撤销国内裁决的管辖法院作了规定，即是仲裁委员会所在地的中级人民法院。但是对撤销涉外裁决的管辖法院未作明确规定。根据其第65条的规定 ，撤销涉外仲裁裁决的管辖法院也应是仲裁委员会所在地的中级人民法院。这是对撤销涉外仲裁裁决的管辖法院所作的地域和级别规定。对其地域的规定，是因为仲裁委员会所在地的法院易于对撤销申请进行审查和调查，其所作的撤销裁定也易于送达和执行;对其级别的限定，是鉴于仲裁活动本身的重要性和较高的技术性，中级人民法院更为胜任。但具体来说，哪些中级人民法院有权撤销涉外仲裁裁决?这就涉及到哪些仲裁委员会可以受理涉外仲裁案件和涉外仲裁裁决的认定问题。如果涉外仲裁裁决仅指涉外仲裁机构作出的裁决，那么，中国目前内地的涉外仲裁机构只有一家，即为中国国际经济贸易仲裁委员会，包括北京总会和上海、深圳两个分会。照此说来，有权撤销涉外仲裁裁决的只有北京市第二中级人民法院、上海市第二中级人民法院和深圳市中级人民法院三家中级人民法院。但是，实际上，依照仲裁法重新组建的国内仲裁机构也可受理涉外仲裁案件并作出涉外仲裁裁决。一方面，仲裁法并未明文禁止重新组建的仲裁机构受理涉外案件，其第66条第1款只是规定“涉外仲裁委员会可以由中国国际商会组织设立”，它并未否定“中国国际商会”之外的其它组织也可以组织设立“涉外仲裁委员会”。另一方面，早在1996年6月8日国务院办公厅就下文确认重新组建的仲裁机构有权受理涉外仲裁案件。 更为关键的是，1997年3月26日，最高人民法院在关于实施几个问题的通知中对此作了进一步的确认。因此，一项裁决是国内裁决还是涉外裁决，并不能根据仲裁机构是国内机构还是涉外机构来区分，而应根据争议事项的性质是否具有涉外因素来区分，否则如何解释临时仲裁机构是否具有涉外性? 因此，从法理上而言，有权撤销涉外仲裁裁决的法院除了上述中国国际经济贸易仲裁委员会总会及分会所在地的三家中级人民法院之外，根据仲裁法第10条的规定，各直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及根据需要在其它设区的市设立的仲裁委员会所在地的中级人民法院也有权撤销涉外仲裁裁决。2001年12月25日，最高人民法院发布了关于涉外民商事案件诉讼管辖若干问题的规定(自2002年3月1日起实施)， 进一步明确了涉外仲裁裁决撤销案件的管辖法院。根据该规定，申请撤销涉外仲裁裁决的第一审案件，由国务院批准设立的经济技术开发区人民法院，省会、自治区首府、直辖市所在地的中级人民法院，经济特区、计划单列市中级人民法院，最高人民法院指定的其它中级人民法院管辖。(二)撤销涉外裁决的法定期限根据仲裁法规定，申请撤销涉外裁决的期限适用申请撤销国内裁决的期限。其第59条规定，当事人申请撤销仲裁裁决，应当自“收到仲裁裁决书之日起六个月内提出”。这里采用的是收信主义，且规定为六个月，较其它大多数国家为三个月的期限偏长。再根据仲裁法第60条规定，法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或驳回申请的裁定。这样一来，整个撤销裁决的期限最长可达八个月时间。倘若法院最后作出的是驳回申请的裁定，那么执行裁决的时间就整整滞后了八个月。在这么长的时间内败诉方如果想转移财产，那是易如反掌，除非曾进行过财产保全。因此，这种规定使得仲裁裁决长期处于不确定状态，不利于“保护当事人合法权益”的立法宗旨的实现。笔者认为，一方面要缩短当事人申请撤销仲裁裁决的期限，改为“三个月”比较合理，另一方面，法院要严格按照“两个月”的期限办理有关撤销裁决的案件，防止久拖不决。在1993年香港振裕染印织造有限公司诉内地广城印染有限公司申请撤销仲裁裁决案 中，深圳市中级人民法院在逾期四个多月后才作出撤销裁决的裁定，该项裁定的法律效力是值得怀疑的。(三)法院的审查、处理与监督人民法院受理撤销仲裁裁决的申请后，应当组成合议庭审查核实裁决是否有法律规定应当撤销的情形，而不能由独任制审判员独自审查。这是因为，独任制只适用于基层人民法院及其派出人民法庭，而有权审理撤销裁决案件的是仲裁委员会所在地的中级人民法院。合议庭的组成有两种方式，或者由审判员和陪审员共同组成，或者由审判员组成。就审理撤销仲裁裁决案件而言，具体采用哪一种方式，法律未作明文规定。笔者认为，不宜由陪审员参加合议庭来审理撤销裁决案件。因为陪审员是非专职审判人员，是直接从群众中选举产生，或者由人民法院临时邀请参与案件的，而此类案件涉及到法院对仲裁裁决的司法监督问题，且专业性和技术性都比较高，一般陪审员恐难胜任。即使允许陪审员参加审理，也应该选那些在法律、仲裁、技术等专业上有较高声誉的人士担任。组成合议庭后，合议庭不仅要听取申请人的意见，也要给被申请人充分的陈述时间，还要对仲裁庭调查，必要时请仲裁庭做出书面说明或派员出庭作证。 经过当事人质证的证据才能予以采信。在深圳市中级人民法院审理香港振裕公司作为申请人所提起的撤销程序中，仅有申请人一方，而没有被申请人作为程序中的相对人，缺乏质证环节。这样作出的撤销裁决的裁定的正确性值得怀疑。从仲裁法相关条款来看，没有有关相对人的规定。为弥补这一缺陷，最高人民法院在1998年6月11日关于审理当事人申请撤销仲裁裁决案件几个具体问题的批复中规定，“一方当事人向人民法院申请撤销仲裁裁决的，人民法院在审理时，应当列对方当事人为被申请人。” 这样就确定了对方当事人在撤销程序中的相对人地位，有助于法院全面准确地认定事实真相和作出正确裁定。人民法院经过审查核实，应根据仲裁法第60条和61条的规定，区别情形，分别裁定。如果认为仲裁裁决具有法定情形之一或者认定裁决违反社会公共利益的，则应裁定撤销裁决;如果认为仲裁裁决不符合法定情形之一且不违反社会公共利益的，则裁定驳回申请;如果认为可以由仲裁庭重新仲裁的，则通知仲裁庭在一定期限内重新仲裁并裁定中止撤销程序;如果法院通知仲裁庭重新仲裁后，仲裁庭拒绝重新仲裁的，则应当恢复撤销程序。同时，为了严格执行仲裁法和民事诉讼法，保障诉讼和仲裁活动依法进行，最高人民法院于1998年4月23日发布了最高人民法院关于人民法院撤销涉外仲裁裁决有关事项的通知 ，决定对人民法院撤销我国涉外仲裁裁决建立“预先报告制度”，加强对撤销涉外仲裁裁决的内部监督。根据该通知，凡一方当事人向人民法院申请撤销涉外仲裁裁决，如果人民法院经审查认为，裁决具有民事诉讼法第260条1款规定的情形之一的，在裁定撤销裁决之前，受理法院须在受理当事人申请后30日内报请本辖区所属高级人民法院进行审查。如果高级人民法院同意撤销裁决，应在15日内将其审查意见报请最高人民法院，待最高人民法院答复后，方可决定撤销裁决。因此，如果撤销涉外仲裁裁决，须经中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院三级法院同意，并且撤销权高度集中在最高人民法院。这实际上建立了以最高人民法院有最终决定权的“金字塔式”的司法监督体系，在国际上是少见的。“之所以规定撤销涉外仲裁裁决实行报告制度，目的就是防止滥用撤销制度，最大限度地维护当事人的真实仲裁意愿”。 但是，其弊端也是明显的。这一监督程序的规定，事实上是让三级法院共同合审一个案件，牺牲了司法独立原则，是对我国目前所进行的司法审判制度改革的一种反动，甚至是一种倒退。 而且，其手续繁琐，时间冗长，可能带来司法低效，同时对申请人也是欠公平的。因此，作为一项非常措施，它应随着我国各级法院审判水平的提高，在适当时机结束它的历史使命。是的，又到春分时分，今日已是昼夜平分春色，这也意味着，我们的春天，转眼已经走到一半。不禁，有了些许淡淡的怅然。这岁序更迭啊，从来不会给任何人眷恋的机会。我们甚至来不及感叹，便匆匆走向下一个节气。不经意间，我们走着走着，便把春天走成了姹紫嫣红，草长莺飞。此时正是，春风又绿江南岸，万紫千红总是春。是春风花草香，又把新桃换旧符。那些走过的时光，随手握一把，满是春天新鲜的味道，沁满春日阳光的暖。这春风啊，总是来的那么急，那么声势浩荡，带着泥土松软的芳香，带着小河流水的哗哗声，还有桃花杏花梨花的艳。我们无需刻意寻芳，自有满眼的春色，惊艳了原本平淡的生活。这就是春天，无论走着，还是睡着。一抬头，就会遇见一树花开。一低眉，便会遇见一行青柳。那些匆匆擦肩的路人，已是换了薄薄的春衫，令你眼前一亮，心情也随之明媚起来。沿河缓缓行走，总会有姹紫嫣红的花事，与你撞个满怀。那小桃红，玉兰粉，梨花白，连翘黄，还有那些婀娜的柳丝，瞬间让时光变得柔软，而诗意！最喜欢，吹面不寒杨柳风，斜风细雨不须归。漫步柳堤，踏着柔软的土地，看风吹叶绿，看花开满枝，心儿也随风怒放。这轻轻杨柳风，这悠悠桃花水，如诗，如画，是否也会醉了你的眼？经年的淡定，昔日的重逢，漫过春天静好的光阴，让沧桑了无痕。走在繁花似锦的陌上，清风徐徐，莺声燕语，该是多么惬意。心底，全是对这个世界的感动与喜欢。随手落下的小字，亦是沾香带露，绿意莹莹。是春分，平分了春天，让世界变得如此美丽。一