电子政务在我国中西部农村地区建设现状

公共事业管理专业毕业论文中 文 摘 要当前社会主义新农村建设恰逢信息技术蓬勃发展、应用领域不断拓展的时期，我国政府向来关注农村和农业的发展，加快了信息技术在中西部农村地区政务活动中的应用，以缓解当前我国农村经济社会发展迟缓、城乡差距拉大等诱发社会不稳定因素。在以互联网为特征的社会发展阶段，农村信息化水平低下会继续诱发这些不稳定因素的出现。我国电子政务在东部农村发展相对完善，但在中西部农村地区的建设就相对薄弱一些。在绝大部分中西部农村，电子政务的平台虽然已经建立起来了，但其中功能不完善、利用率低等情况仍然不能让农村电子政务发挥应有的作用。究其原因主要是中西部地区整体的经济实力相对薄弱，信息素养也相应、相对地偏低，这就决定了中西部农村地区电子政务发展滞后的局面。关键词:中西部农村 电子政务 困境目 录中 文 摘 要1一、绪论1（一）研究背景1（二）农村电子政务建设的重要意义1二、山西省乡镇政府电子政务建设概述3三、中西部农村电子政务建设中的困境概述4（一）缺乏统一规划，行业部门间沟通困难4（二）对电子政务的范围和地位认识不足4（三）资源利用率低，浪费严重4四、中西部农村地区电子政务困境分析5（一）信息化在偏远基层地区不够广泛和普及5（二） 缺乏统筹发展规划和有效的共建共享机制5（三） 电子政务建设资金投入欠缺，使用不尽合理5（四） 我国电子政务缺少一些专门的法律条款的约束5（五） 缺自主创新的技术6五、中西部农村地区电子政务建设对策研究6（一）大力发展农村经济，合理建设电子政务6（二）领导重视，积极参与7（三）大力提高公务员的整体素质7（四）加强政府部门与农民的互动7六、结语8参考文献9英文摘要10致 谢119中西部农村地区电子政务建设中的困境与对策一、绪论（一）研究背景我国电子政务是从20世纪80年代开始进行建设，1985年中央政府进行办公自动化（OA）系统建设，1993年多个部委开始建设“十二金工程”（即金宏工程、金农工程、金税工程、金关工程、金桥工程等），1999年随着40多个部委（局、办）共同倡议发起“政府上网工程”，从中央到地方政府掀起一轮电子政务建设热潮，下注册的政府域名从最初的几百个发展到2013年的三万多个。目前，随着互联网加时代的到来，以及移动终端的多样化和智能化发展，广大人民群众能更便捷地与政府通过电子政务平台进行互动。电子政务在新的历史条件下正焕发着新的生机。但我们必须面对这样一个事实，作为直接为广大农民服务的乡镇一级政府，尤其是我国中西部地区，受当地农村经济基础、观念意识、人员素质、地理位置等各方面影响，在电子政务建设方面还处在一个起步阶段。国家电子政务十三五规划指出：“加快信息化发展，构建统一开放的数字市场体系，满足人民生活新需要 ”。因此，各地应结合实际，制定乡镇电子政务发展模式和总体框架，让广大农民像城市居民一样享受到电子政务带来的便捷、高效服务，这对建设社会主义新农村和建设服务型政府、透明政府、廉洁政府具有十分重要的意义。（二）农村电子政务建设的重要意义电子政务在当下信息化飞速发展的大潮中，它的应用越来越普及，对政府和公众都有着深远的影响，在政府办公和政府公开方面扮演着极其重要的角色。这一优势在农村地区体现的更加明显。另外，电子政务也间接促进了农村地区信息化发展。有利于政务信息的快速准确传递,以计算机和网络为核心的信息技术应用，使政府内外的信息传递更为方便、直接，原有的大量中间环节得以简化。农村广大农民通过网络可以直接了解中央以及各级政府的政策，避免了在信息传递过程中的流失与误解。有利于政府集思广益，推动决策科学化。在传统的政务处理模式下，政府广泛了解民意的意见与建议的成本高、组织协调难度大。通过电子政务，政府与社会各阶层的沟通更加顺畅、更加便捷。可以为基层政府的决策注入“智慧”，可以弥补由于人员素质不高的缺陷。有利于提高政府行政效率，电子政务为政府提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了原来靠人脑和文件传递信息所消耗的大量时间和精力，将政府工作人员从常规的事务性工作中解放出来。在生活节奏相对慢的农村地区，电子政务刺激了基层政府工作人员的工作情绪，加快了他们的办事效率。有利于提高招商引资力度，促进农村经济发展。基层地方政府建立了电子政务，就可以加大与外界的联系和沟通，利用网络平台，宣传本地优势，大力进行招商引资，发挥地方的资源优势，促进地方的经济发展，实现“以政带商”的发展目的。（三）中西部农村地区电子政务建设现状我国电子政务在城市的发展相对完善，在农村地区就要薄弱一些。在东部经济相对发达的一些地区，农村电子政务建设取得了一些成绩，但在中西部大部分农村，电子政务发展存在很多空白。硬件设施建设落后，民众信息素养、接受能力相对较弱。农村居民整体的经济实力相对较弱，信息素养相对偏低，这就决定了农村电子政务与城市电子政务的发展模式不可能相同。农村点政务建设主要有几个特征：农村信息技术水平偏低；网络基础设施较差，投入较少；农村居民居住地理位置相对分散；农村居民更多的侧重于需要农业生产、生活涉农的信息及行政审批；分段进行，时间跨度大，建设周期长。随着农村经济的发展对信息化程度要求越来越高，农村和城镇之间的“数字鸿沟”阻碍了电子政务的发展。电子政务在推进到了县级后，如何推进到乡镇、农村就变成了一个难题，制约了电子政务普遍应用。农村的电子政务仍然是一个薄弱的区域，电子政务能否为广大的农民带来农业信息化服务、丰富农村生活内容、拓宽就业渠道、增强农村基础民主等功能，是我国电子政务在农村应用中的关键。但在实际应用中，由于各方面因素的制约，导致农村电子政务发展不均衡，应用水平不高。我国学者周定财、李文刚等人的研究指出，农村地区由于发展滞后以及思想观念等问题导致在电子政务建设中的诸多难题，如：1、规划不合理；2、认识不足；3信息化程度不高；3、人员素质不高。二、山西省乡镇政府电子政务建设概述国家电子政务总体框架，按照电子政务发展的基本特点，结合中国电子政务建设的实际需要，提出了“服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”的中国电子政务的基本框架。这一架构在总体上确定了中国电子政务建设的基本方式策略和内容。本文以山西省农村电子政务建设的案例来介绍中西部农村地区电子政务的建设情况。山西省于20072009实施了政务外网两期建设工程。基本构建了山西省上联国家外网，横向联接省直各部门，下联全省各市外网系统。一期工程建设以省政务外网平台建设为核心，优先实现与国家政务外网的联接，优先构建省直城域网、省到市广域网，；建设省政务外网服 务体系，建设省政务外网网管中心；通过MPLS-VPN技术实现与互联网的联接；建设省政务外网应用支撑平台；建设省政务外网数据交换平台；建设多媒体应用等应用系统，启动网上审批应用示范系统。二期工程建设在一期工程基础上，全面推进省电子政务外网的建设。完善省直城域网、省到市传输网的建设，建设与完善市级外网网管中心和数据中心；建设与完善市到县政务外网网络平台，实现所有省直厅局与省政务外网的连接；进一步加强完善安全保障体系的建设，信息交换和共享环境；建设与完善应用支撑平台；建设视频会议系统；建设IP电话系统；建设信息资源体系；建设异地灾备中心；建设应急指挥等系统。2008年,山西省面向农村地区的政务外网工程开始实施。完善县到乡、到村传输网的建设，实现乡镇、行政村和经联社与政务系统的数据连接；建设基层服务站点，实现村村通；对管理人员集中培训，梳理原始资料建立起数据库。面向农村的政务系统盖村务、政务、党务三方面，这项信息化管理系统，他们包括财务审批、申请低保户、救灾救济、发展党员、困难党员补助、人口与计划生育、宅基地审批、种粮直补、一事一议、筹劳筹资、农村合作医疗等内容。至此，山西农村地区的电子政务系统基本建立起来，该政务系统平台可以概括为：“服务是宗旨，站点建设重点，门户界面是关键，多渠道使动力”4。服务系统面向农民、企业和政府部门，统一的门户界面实现“单点登录、统一导航、统一认证”功能，乡镇电子政务服务站和村级电子政务服务点广泛覆盖每个乡镇，通过电脑、手机、电视多渠道方式访问平台。在网络接入方式上，乡镇机关、村委会可通过基于互联网的VPN来接入电子政务外网平台，实现跨部门、跨地区的网上协同办公。农民、乡镇企业可以就近前往乡镇或村级电子政务服务点提交办事申请，通过电脑、手机、等渠道，依托互联网来访问统一平台，从而实现在任何时间、任何地点享受政府一站式公共服务。三、中西部农村电子政务建设中的困境概述中西部地区农村基层政府在推进电子政务过程中，由于各种因素的影响，出现了一些问题，主要有以下三个方面：（一）缺乏统一规划，行业部门间沟通困难目前，在我国的广大农村地区，电子政务的发展还处于起步阶段，对电子政务的发展缺乏统一的宏观规划，尚没有制定明确的电子政务发展目标和相应的发展规划。各级地方政府和各行业政府机构在开展电子政务时，往往采取各自为政的做法，相互之间缺乏协调、没有统一标准、资源不能共享、无法协同工作等。这种做法导致电子政务的重复建设、彼此孤立、整体水平低下，最终导致各自的电子政务在实际运行中出现困难。例如，某乡镇的办公系统既要与本部门内部办公系统兼容，还要与上级、本地各企业以及各村的办公系统相兼容，因为缺乏统一规划，这样就会导致不同系统之间的交流困难。（二）对电子政务的范围和地位认识不足许多地方基层政府的网站只是一个形式，对电子政务也没有一个真正意义上的理解。例如，有人认为建立政府网站就等于推进电子政务，也有人认为办公自动化或无纸化办公就是电子政务， 出错，从而造成巨大的浪费。等等；网页也只是面子工程，主页做得很漂亮，到处都是图片，没有多大的实用性，而且降低了网站的访问速度，影响网上政府真正作用的发挥；此外，网站的信息过于陈旧，缺乏交互性，信息发布迟缓，很少更新内容。“不少部门满足于网上亮相，有用的内容不多，缺乏动态和经过加工的信息，信息更新不及时，空站和死站的情况并不少见。”（三）资源利用率低，浪费严重虽然许多地方政府建立了电子政务，有许多事情可以在网上办理，但由于使用方法和操作技术不到位，出现了严重的浪费。主要表现在以下两个方面：1、网络资源的浪费。由于网站的质量差，过于注重形式，致使网站实际处于闲置状态，没有真正发挥作用，浪费了网络空间资源。2、物质资源的浪费。目前我国电子政务的发展还处于起步阶段，由于公务员的操作能力等方面的不足，在操作过程中经常出错，从而浪费了大量的物质资源。例如，某镇人民政府在上级的帮助下实现了办公自动化，然而，就在第一个月内，仅仅用于购买打印用纸和油墨的开支就是以前同类开支的5倍。究其原因，主要是由于操作人员操作技术不熟练，在打印一些文件时常常出错，从而造成巨大的浪费。四、中西部农村地区电子政务困境分析（一）信息化在偏远基层地区不够广泛和普及在电子信息化高速发展的社会，大部分国家机构已经建立了电子平台，但是在许多偏远地区和信息不发达的农村并没有建立信息平台，电子政府建立的不够广泛和完善是主要原因之一，在美国，互联网十分发达，每家几乎都拥有一台电脑，居民通过政府网站了解办事的条件和习惯已经形成，如果不能积极通过网络手段提高管理和服务水平的政府官员就可能被当地政府和民众淘汰，而在我们国家，并没有形成这种完善的信息平台和管理体制。（2） 缺乏统筹发展规划和有效的共建共享机制城镇与农村信息化水平的不平衡，东部地区和西部地区的信息化水平不平衡，不同行业信息化水平的不平衡，使得政府在信息化发展共建共享机制的建设变得十分艰难，解决这些不平衡可以促进电子政务共建共享机制的建设。由于我国的电子平台不够广泛和发达容易造成以下几个问题：一是政府的决策容易与民意脱节；二是政府部门之间服务脱节；三是政务公开的信息有限；四是政府各部门之间的政策不能统筹。（3） 电子政务建设资金投入欠缺，使用不尽合理据信息化建设 杂志于2008 年开展的一次面向全国的“2008 中国电子政务发展现状大型问卷调查”结果显示，对于电子政务实施过程中遇到的主要困难，非基层政府的是信息化的经费不足（占 62.22%），基层政府也是信息化经费不足（占 67.97%），特别是西部地区。要把电子政务建设好，充分发挥其最大效益，就需要投入大量的经费，而电子政务建设资金严重不足的问题就使得电子政务发展很不充分也很缓慢，极大地限制了电子政务的发展。（4） 我国电子政务缺少一些专门的法律条款的约束电子政务立法方面的必要性主要表现在两个方面，一方面，政府信息公开是推进依法行政的必然要求，也是推进电子政务建设的重要内容 目前我国电子政务的立法方面的不足，使得电子政务得不到有力的法律保障，各种电子政务缺乏健全的法律依据；另一方面，对信息安全的威胁主要来自网络病毒和网络犯罪，而与信息安全相关法律法规相当的欠缺 电子政务系统直接和国际互联连接，这就使得电子政务系统受到不法侵害成为难以避免的现象，缺乏与之相配套的法律法规，将使得电子政务的普及和发展失去应用的根本性的保障 所以，立法是电子政务发展的有力保障，作为一个由政府主导的重大建设项目，电子政务的立法方面必须紧紧跟上电子政务发展的需求，以从法律的形式巩固和推动电子政务的发展，发达国家发展电子政务的共同经验表明，推动电子政务发展要立法先行，这样才能促使电子政务制度化发展。（5） 缺自主创新的技术目前，只有美国等少数几个发达国家掌握着世界上绝大多数关键性的信息技术，这对我国电子政务的长期发展构成严重挑战作为电子政务建设赖以运作的至关重要的就是信息化技术的发展，而这样重要的技术却掌握在其他国家的手中，这对处于发展中国家时期的各方面都比较弱的我国来说，是一个很大的挑战，尤其是对于电子政务这种涉及政治的，比较敏感的东西 另外，我国体制改革仍处于进行当中，为我国体制改革的顺利进行，为我国社会主义现代化建设的健康发展，电子政务的建设也是势在必行，力求使电子政务更好的服务于我们的建设发展，减少其容易产生的负面影响。五、中西部农村地区电子政务建设对策研究随着我国信息化程度的不断提高，以及互联网的高度普及，电子政务建设的条件越来越优越，实现信息资源共享的方式变得多样化，便利化。借鉴国内发达地区以及电商的做法，结合我国广大中西部农村基层政府的现状，发展我国农村基层政府电子政务可以从以下几个方面入手：（一）大力发展农村经济，合理建设电子政务农村基层政府电子政务的建设需要有足够的财力和物力作坚强的后盾。只有农村经济得到长足的发展，才有足够的力量完善农村的网络设施，才能有足够的力量配置电子政务基础设施，并对其进行保养和维护，也才有足够的力量对公务员信息应用技术进行培训，提高公务员的素质。因此，当务之急是大力发展农村经济，充分利用好农村丰富的自然资源和劳动力资源，扩大招商引资力度，吸引社会资金及外资来本地区投资建厂；发展农产品深加工，提高农产品的经济含量，逐步使传统农业向现代化农业转变。另外，国家对贫穷落后地区应有所扶持，加大对这些地区的投入，帮助这些地区尽快建立起电子政务工程。同时，在建立农村电子政务体系时，要做到合理建设，强调可持续性、整体布局和应用合理性。有专家指出，我国目前发展电子政务应本着“有用、适用和好用”的原则。在西部经济欠发达地区，按照“有用”的原则发展电子政务，不追求设施的高档次；在中部地区，按照“适用”的原则推动电子政务的发展；在沿海经济发达地区，按照“好用”的原则提高电子政务水平，部分设备可以配置高一些 。因此，在建设电子政务时，要根据地区经济发展的实际情况，合理发展电子政务，把宝贵的资金用到最需要的地方，以实现资金效用的最大化。（二）领导重视，积极参与一个地区发展电子政务，与领导的高度重视、积极参与是分不开的，特别是一把手。一把手必须对管理的现状有强烈的改进意愿，必须对管理的现状具有深刻的洞察和理解，必须能够在较高的层次、开阔的视野里对管理现状开展批判性、建设性思考。在许多地方，电子政务之所以难以推进，一个重要的原因就是一把手不重视，甚至是反对。（三）大力提高公务员的整体素质公务员对电子信息的应用和处理能力的高低是电子政务能否实施的关键之一。在有些政府机关中，虽然为公务员配备了电脑、打印机、传真机等办公设备，但是由于公务员不会使用而让这些办公设备成为摆设，白白浪费了宝贵的资源。所以，农村基层政府要着力加强对公务员队伍的信息技术培训，并进行严格的理论和操作考试，并将考试结果作为一条硬性的标准与他们的工资待遇、职务晋升挂钩，迫使他们努力学习，从而提高他们的办公效率和服务水平。每个公务员除了具备处理公务、为人民服务的能力外，还要具备较高的网络信息应用能力，只有这样的公务员才是当今信息时代的合格公务员。（四）加强政府部门与农民的互动互动的要求定位更加准确 电子政务所处的发展阶段和基层政府贴近群众的特点决定了基层政府电子政务更应该重视政府与公众的互动 经过十多年的发展，我国的电子政务已经走过了信息发布的阶段，进入网上办事阶段，同时政府与公众的互动也成为这个阶段的重要特点 如今，企业生产经营和公众工作生活都与基层政府密切相关，公众与基层政府打交道的频率较高，也较深入。所以，基层政府电子政务建设要考虑到公众反映民情的需要，这有利于政府改进工作，提高公众对政府公共服务的满意度有些基层政府在政府门户网站上设有“市民论坛”栏目市民在论坛上可以直接进行咨询投诉发表意见提出建议等，相关的政府部门及时将处理或答复的情况反馈给市民只要登陆市民论坛，任何人都能看见自己或别人的意见被处理的情况，这就是政府与公众之间很好的互动。最后，电子政务建设有利于推动社会价值和社会制度创新。电子政务与传统政务是建立在不同物质基础之上的，所以，它必然会引起社会价值理念的重构，形成全新的文化理念，包括服务理念、责任理念、参与理念、人本主义理念等。另一方面，电子政务建设将引发社会行为方式在一定程度上的变化，从而激发社会制度的创新，包括信息制度创新、参与制度创新、组织制度创新等。六、结语信息化智能化是现代社会各行各业发展的必然趋势，促进农村地区电子政务的建设，实现农业现代化，有利于加快农村地区经济发展速度，这对于实现全面小康社会的目标有着重大的意义。各级政府也应该乘着信息化的潮流建设好农村政务平台，并不断提高农民互联网应用的技能和电子政务应用意识。在成熟的电子政务平台上培养农村新的经济增长点，实现以政带商的发展目标。最终，让改革开放的成果更多的惠及农民。参考文献1信息化推进司.十三五国家信息化规划DB/OL./ n1146290/n1146392/ c5444529/content.html2孙晓勇基层政府电子政务中存在的弊端与解决措施J民营科技，2011（2）.3国家信息化领导小组.国家电子政务总体框架S.2006.03 4山西省经济信息中心.山西省电子政务外网初步设计.20045王文元.推进电子政务是时代的要求J.中国行政管理,2003(3):36赵育梅.中国电子政务发展中出现的问题及对策研究J.北京邮电大学学报,2004(4):68-727王梅.从美国电子政府看我国电子政务发展J.科技情报开发与经济,2003(11):74-7582008中国电子政务发展现状大型问卷调查统计结果J.信息化建设,20099徐志彪,韦岗.电子政务管理解决方案研究J.中山大学学报,2004(3):92-9710董相志,论电子政府与我国学习型政府的一体化推进J,中国行政管理,2005(2):53-5711王维奎,电子化政府下的冷思考J,公共行政,2004(1):80-8112孔杰.电子政务环境下的政府管理创新J.天津行政学院学报，2010（2）.英文摘要Difficulties and Countermeasures of e-government construction in Central and Western Rural AreasAbstract: The construction of new socialist countryside coincides with the quick development of information technology, the application field expanding period, the Chinese government has always been concerned about the rural and agricultural development, speed up the application of information technology in rural areas of central and western administr