土地利用总体规划调整完善培训会PPT

1 2016年11月8日 四川省土地利用总体规划 2006 2020年 调整方案解读 四川省国土资源厅规划处 目录 一 背景介绍 一 工作背景2013年12月 中央政治局审议通过的 关于第二次土地调查主要情况的汇报 中明确要求 依据二次调查成果数据 适时调整耕地保有量 基本农田保护面积和建设用地规划规模等 切实维护规划的严肃性和可操作性 中期评估结果显示 全国和我省部分区域的规划目标 难以满足 十三五 发展和稳增长等战略的需求 迫切需要进行调整完善 一 背景介绍 四川情况 一是 二调 后全省耕地面积增加77 39万公顷 二是 二调 衔接不充分 全省建设用地总规模 二调 增加了24973公顷 对13个 二调 后建设用地增加的市 州 进行了衔接 8个 二调 后建设用地减少的市 州 未做衔接 三是截止2014年末 乐山市 广安市 凉山州等11个市州已超过 二调 衔接后的建设用地规模目标 4 一 背景介绍 国家层面 2014年11月 部启动土地利用总体规划调整完善工作 2016年6月14日 国务院批准 调整方案 2016年6月22日 部召开规划调整完善视频培训会 2016年6月23日 部向各省级政府印发 全国土地利用总体规划纲要 2006 2020年 调整方案 二 工作过程 一 背景介绍 省级层面省厅2015年1月召了动员部署视频会 并下发工作方案 以2014年作为评估基期 更新省规划中期评估成果 重点评估了规划指标执行情况 2015年4月 省厅与省级相关部门和部分国企座谈 2016年5月再次征求相关部门意见 收集完各部门重点建设项目清单 2016年7月 10月 拟定规划调整完善方案 多方征求意见 厅党委会两次研究 审议方案 征求各厅局意见 2016年10月31日省政府审议通过 四川省土地利用总体规划 2006 2020年 调整方案 二 工作过程 根据第二次全国土地调查成果数据和 省规划 中期评估成果 围绕经济社会发展战略和相关规划 以资源环境承载力为基础 优化国土空间开发格局 合理布局生产 生活 生态空间 继续加强和规范土地利用规划管理 保障国家粮食安全 生态安全 促进经济社会可持续发展 二 总体要求 调整目的 8 坚守耕地保护红线 合理调整耕地保有量和基本农田保护面积 确保布局总体稳定 质量有提高 严格建设用地总量控制 适当调整建设用地规模 保障 十三五 稳增长发展的合理用地需求 科学保障生态用地需求 有计划有步骤安排退耕还林还草 还湖还湿 进一步突出对生态空间的保护和管理 优化土地利用结构和布局 将城市周边 道路沿线和平原坝区的优质耕地优先划入基本农田 优化区域 城乡用地结构和布局 科学安排生产生活生态用地空间 引导人口和产业合理集聚 二 总体要求 主要任务 9 全面贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五中全会以及省委十届六次 七次 八次全会精神 按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布局 牢固树立五大发展理念 认真落实党中央 国务院和省委 省政府决策部署 主动适应把握引领经济发展新常态 深入实施 三大发展战略 大力推进绿色发展 落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度 通过土地利用总体规划调整 强化规划管理和用途管制 加快生态文明建设 促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定 二 总体要求 指导思想 10 一 总体稳定 局部微调 坚持 省规划 确定的指导原则 规划目标和主要任务基本不变 继续实施 省规划 确定的土地分区引导原则 土地整治重大工程和规划实施管理制度 局部调整完善 省规划 增加耕地和基本农田保护任务 优化建设用地布局 二 总体要求 调整原则 11 二 应保尽保 量质并重 坚持耕地数量质量保护并重 确保实有耕地面积基本稳定 质量逐步提高 对二次调查查明增加的耕地 除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外 均予以保护 优质耕地除实施国家 省重大发展战略 十三五 重点建设项目难以避让的以外 均划入基本农田 实行永久保护 二 总体要求 调整原则 12 三 节约集约 优化结构 按照坚定不移地推进节约用地的总要求 遏制建设用地过度外延扩张 有效控制建设用地总量 统筹建设用地增量与存量 合理调整优化建设用地结构和布局 降低工业用地比例 优化国土空间开发格局 适当增加新增建设用地规模 保障新型城镇化用地需求 二 总体要求 调整原则 13 四 统筹兼顾 突出重点 正确处理开发与保护 当前与长远 局部与全局的关系 重点做好耕地和基本农田调整 建设用地结构与布局优化 制定完善政策措施 切实解决影响耕地保护 节约集约用地和科学发展的突出问题 二 总体要求 调整原则 14 五 加强协调 充分衔接 强化国民经济和社会发展规划 城乡规划 林地保护利用规划和生产力 交通布局等专项规划的协调 做好其对下级规划的控制 完善土地用途管制制度 二 总体要求 调整原则 15 一 耕地保有量调整 二 基本农田保护面积调整 三 建设用地规模调整 四 土地利用结构和布局优化 三 调整内容 一 耕地保有量调整 规划实施情况 本轮规划下达我省耕地保有量目标588 80万公顷 截止2014年末 全省耕地面积673 42万公顷 比规划目标大84 62万公顷 规划目标完成率为114 37 主要原因为二调后全省耕地面积增加77 39万公顷 全省21个市州均完成耕地保护目标任务 二调除眉山市和雅安市的耕地分别减少0 45万亩和2 85万亩外 其余市州均有所增加 一 耕地保有量调整 规划实施情况 17 一 耕地保有量调整 规划实施情况 18 一 耕地保有量调整 调整思路 总体要求 实有耕地面积基本稳定 耕地数量质量并重 做到保护优先 应保尽保 二次调查耕地增加 二次调查耕地减少 除由于国家生态退耕及相关规划占用等因素需要相应核减保有量外 其他耕地原则上都应予以保护 耕地保护目标适当减少 但原则上不低于二次调查查明的现状耕地面积 一 耕地保有量调整 调整思路 调整原则 1 与二调耕地变化情况相衔接 2 与生态退耕还林还草工作相结合 3 与 省规 执行情况相结合 落实规划执行期间因重大项目建设而进行的规划调整 主要针对天府新区建设 及各市州已交易的耕地易地占补平衡指标 4 留出到2020年建设用地空间 一 耕地保有量调整 指标分解过程 第一步 初步调整 公式 各地耕地保有量变化量 各地耕地变化量 全省耕地保有量增加量 全省耕地总变化量 备注 全省耕地保有量增加量616 9 39万亩 耕地变化量为二调增量减规划退耕量 全省耕地总变化量为826 05 9 39万亩 初步分配耕地保有量 各市州 省规 耕地保有量 各市州耕地保有量变化量 21 一 耕地保有量调整 指标分解过程 公式说明 1 耕地变化量 为二调增量减规划退耕量 2 二调全省耕地增加1160 70万亩 新一轮退耕还林还草任务总量为334 65万亩 3 本次全省新增616 9 39万亩万亩耕地保有量目标 全省耕地总变化量为826 05 9 39万亩 比例74 86 各市州将按照相应比例 进行初步分配 4 耕地变化量为负数的 直接扣减耕地保有量 一是二调减少 如眉山 雅安 二是二调增量扣减退耕还林规划量后为负数 如阿坝州 3个市州合计调减9 39万亩 22 5 对扩大新一轮退耕还林还草规模需要核减的耕地保有量和基本农田面积 将按照中央要求 由各地提出省级耕地保有量和基本农田保护指标调整方案后 另行报国务院批准后实施 本次 调整方案 暂不考虑 一 耕地保有量调整 指标分解过程 公式说明 一 耕地保有量调整 指标分解过程 第二步 修正 1 因天府新区建设调整 成都市耕地保有量调减16 5万亩 凉山州增加10 5万亩 巴中市增加6万亩 2 因已交易的耕地易地占补平衡指标修正 卖出耕地占补平衡指标的市州相应增加保有量 买入的市州相应减少耕地保有量 3 根据初步分配结果 对畸高畸低的予以修正 24 一 耕地保有量调整 指标分解过程 第三步 再次修正估算2016 2020年建设占用耕地面积和自行占补平衡能力 针对自行占补平衡压力大的市州修正 1 计算各市州已纳入省级耕地占补平衡指标储备库中 剩余可用于耕地占补平衡面积 目前全省还剩余100 92万亩指标 2 测算 各市州2016 2020年新增建设用地占用耕地量 各市州2016 2020年新增建设用地规模 各市州近3年度计划新增建设用地平均占耕比 注 方案分配各市州新增建设用地量 扣减2015年年度计划执行数 即是2016 2020年新增建设规模 25 一 耕地保有量调整 指标分解过程 第三步 再次修正 3 计算各市州2016 2020年自行占补平衡指标缺口 考虑重大项目需要 如成都市 十三五 期间第三绕城高速 李家岩水库 天府国际机场 中韩创新创业园 临空经济区等重大项目建设 占用耕地需求量大 加之其耕地后备资源不足 自行占补平衡指标缺口达到28万亩以上 26 调整后 全省耕地保有量目标由588 80万公顷 8832万亩 调整为629 87万公顷 9448万亩 增加41 07万公顷 616万亩 耕地保护率达到96 74 经调整后 成都市 广元市 眉山市 宜宾市 雅安市和阿坝州等6个市州的耕地保有量减少 其余15个市州均有所增加 一 耕地保有量调整 调整结果 28 二 基本农田调整 规划实施情况 本轮规划实施期间各市州按照下达的基本农田保护目标划定永久基本农田 完成了基本农田保护任务 存在的问题 部分地方城市周边 道路沿线的优质耕地应当划入基本农田但尚未划入 多数地方基本农田的地类构成中 包括了部分非耕地 部分基本农田位于25度以上的坡耕地 或河滩地 二 基本农田调整 调整思路 总体要求 各市州永久基本农田数量和布局基本稳定 优质耕地优先保护 同时与调整后的耕地保有量目标做好协调 二 基本农田调整 调整思路 调整原则 1 基本农田保护率80 以上 2 与 省规 执行情况相结合 即因天府新区 天府机场和毗河供水工程等重大项目建设而进行的规划调整 3 考虑发展空间 基本农田保护率过高的调减 4 与调整后的耕地保有量相结合 耕地保有量增加的市州 基本农田保护面积原则上不减少 5 与耕地质量相结合 30 1 落实规划执行期间因重大项目建设而进行的规划调整我省因天府新区 天府机场 毗河供水工程等重大项目建设 对个别市州的基本农田保护面积进行了调整 如天府新区建设 成都市调减12万亩 凉山州增加7 2万亩 巴中市增加4 8万亩 2 修正 基本农田保护率不低于法定80 按照调整后耕地保有量目标计算 对基本农田保护率未达到法定数 80 的市州的基本农田保护率修正至法定数 80 二 基本农田调整 指标分解过程 二 基本农田调整 指标分解过程 3 再次修正 综合考虑各市州 十三五 期间的发展需求和基本农田保护率过高的情况 进行再次修正 一是调整后耕地保有量增加或减少的市州 基本农田保护面积相应增减 二是基本农田保护率过高的市州 适当降低其基本农田保护率 三是考虑到对优质耕地的保护 调整保护率 四是按照退耕还林还草后25度以上坡耕地情况 调减一些市保护率 32 调整后 到2020年 全省基本农田保护目标由513 75万公顷 7706 25万亩 调整为519 53万公顷 7793万亩 增加5 78万公顷 86 75万亩 按调整后的耕地保有量计算 全省基本农田保护率为82 48 其中 6个市州基本农田保护目标减少 9个市州增加 其他6个市州保持不变 二 基本农田调整 调整结果 34 三 建设用地调整 规划实施情况 2012年二调衔接后全省建设用地规模目标调整为183 78万公顷 截止2014年末全省建设用地面积为178 61万公顷 建设用地规模目标还剩余5 17万公顷 省规划 确定的全省建设用地规划指标已使用79 39 全省11个市州已超过二调衔接后的建设用地规模目标 35 三 建设用地调整 规划实施情况 三 建设用地调整 规划实施情况 36 37 三 建设用地调整 调整思路 总体要求 按照严守底线 调整结构 深化改革的思路 严控增量 盘活存量 优化结构 提升效率 切实提高城镇建设用地集约化程度 三 建设用地调整 调整思路 调整原则 1 强化实施 三大战略 要素保障 支持重点地区 重点区域发展 2 保障合理用地需求 以各市州2014年现状为基础 根据各市州GDP 城镇化率 重大建设项目情况 合理分解建设用地规模 保障其合理用地需求 3 增强省委省政府宏观调控能力 考虑重大建设项目的不确定性 省预留适当规模的机动指标 4 增强扶贫支持力度 对我省四大连片贫困地区所在市州进行适当倾斜 三 建设用地调整 调整思路 具体思路 我省2020年建设用地在全省2014年现状建设用地规模基础上增加11 86万公顷 以各市州2014年现状建设用地规模为基础 将全省11 86万公顷的建设用地增量采用多因素法 得出初步分解成果 再根据全省区域发展战略 重大工程建设 扶贫攻坚 近5年供地率等因素对多因素法计算的建设用地指标进行修正 得出结果 三 建设用地调整 指标分解过程 1 初次分配 多因素加权平均法 1 2015年GDP 四川省2016年统计年鉴 权重60 2 2015 2020年城镇化率增加量 源于各市州 十三五 规划纲要 权重20 3 2006 2014年单位建设用地GDP增加量 根据GDP增加量与建设用地净增量的比值计算 权重10 4 2006 2014年单位建设用地城镇化率增加量 根据2006 2014年各市州城镇化率增加量与该市州建设用地净增量的比值计算 权重10 三 建设用地调整 指标分解过程 2 修正 按照全省区域发展战略 重大工程建设 扶贫攻坚 5年供地率 2015年各市州GDP比重等因素对建设用地增量初步分配结果进行修正 1 区域发展战略 根据我省五大经济区发展规划 对率先发展的成都平原经济区 率先突破川南及川东北经济区予以支持 2 重点区域 重大工程建设 保障天府机场 临空经济区 天府新区和成都三绕建设 攀西战略资源开发试验区 绵阳科技城建设的要求 相应增加 如资阳市按照保障临港经济区和机场高速用地需求 增加600公顷 三 建设用地调整 指标分解过程 3 扶贫攻坚 按照我省各市州国家级和省级贫困县的个数 按照每个贫困县增加20公顷的标准 相应增加各市州建设用地 4 各市州2010 2015年供地率 对供地率低于60 介于60 65 65 70 的市州 分别按照下达该市州的2016年年度计划数的50 30 10 调减 对供地率在80 以上的市州 各增加50公顷 5 2015年各市州GDP比重和区域经济协调发展 据此对部分市州的修正结果进行微调 形成分解方案 到2020年 建设用地总量由二调衔接后的183 78万公顷调整到190 47万公顷 在2014年建设用地总量178 61万公顷的基础上新增11 86万公顷 177 90万亩 按照上述因素修正后 21个市州分解建设用地增量110024公顷 各市州建设用地新增规模与其GDP占全省比例 每年变更调查新增建设用地量 下达年度计划量是协调的 一致的 全省预留机动指标8536公顷 三 建设用地调整 调整结果 我省及各市州新增建设用地相对减少 下达我省的建设用地增量11 86万公顷 年均30万亩 相比我省最近三年年均45万亩的规模 新增建设用地相对减少 但通过用地结构调整 盘活存量能够满足 十三五 用地需求 背景 全国建设用地规模于过去相比相对减少 2010 2015年 全国土地利用计划新增建设用地年均761万亩 2015 2020年新增建设用地规模减少到年均651万亩 每年减少110万亩 原因 节约集约利用水平较低 压缩增量 倒逼盘活存量 且我国经济社会发展正处于 三期叠加 经济下行压力持续加大 三 建设用地调整 调整结果 四 土地利用结构和布局优化 1 基本农田布局优化在落实保护任务和保持现有布局总体稳定的前提下 各地依据二调和耕地质量等别评定成果 对基本农田布局作适当调整 优先将城镇周边永久基本农田划定成果纳入规划调整方案 按照从近到远 从优到劣的原则 按照下达的任务划定基本农田 确保布局优化 质量提高 25度以上的坡耕地 河滩地等地类尽量调出基本农田 2 建设用地结构和布局优化一是以资源环境承载力评价为基础 加强与相关规划的协调衔接 引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚 成都平原经济区建设成为西部地区最具实力和竞争力的城市群 支持天府新区 川南经济区 川东北经济区 三大新兴增长极 率先突破 加快把攀西经济区建设成为国家级战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地 把川西北生态经济区建设成为国家生态文明先行示范区 四 土地利用结构和布局优化 2 建设用地土地利用结构和布局优化二是坚持保护优先 深入推进绿色发展 四 优化土地利用结构和布局 省委十届八次全会 中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定 三是落实新型城镇化要求 四 优化土地利用结构和布局 中央城镇化工作会议2013年12月在京举行 提出 提高城镇建设用地利用效率 要按照严守底线 调整结构 深化改革的思路 严控增量 盘活存量 优化结构 提升效率 切实提高城镇建设用地集约化程度 耕地红线一定要守住 红线包括数量 也包括质量 城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区 要以盘活存量为主 不能再无节制扩大建设用地 不是每个城镇都要长成巨人 按照促进生产空间集约高效 生活空间宜居适度 生态空间山清水秀的总体要求 形成生产 生活 生态空间的合理结构 减少工业用地 适当增加生活用地特别是居住用地 切实保护耕地 园地 菜地等农业空间 划定生态红线 按照守住底线 试点先行的原则稳步推进土地制度改革 四 优化土地利用结构和布局 四是适应城乡统筹发展和新农村建设需要 推进农村土地综合整治 实现农民相对集中居住 四 土地利用结构和布局优化 五是合理调整产业用地结构 保障重点基础设施用地 优先安排社会民生 脱贫攻坚 战略性新兴产业和高端成长型产业 旅游业 以及国家 省扶持的产业发展用地 严禁为产能严重过剩行业新增产能项目安排用地 四 土地利用结构和布局优化 3 促进全域土地利用结构和布局优化在耕地 基本农田 建设用地规模三项指标的约束下 因地制宜调整其他各类用地布局 统筹平衡 合理确定其他12项规划指标 突出重要生态空间的保护 严格保护自然生态用地 合理安排 三生 用地空间 引导人口 产业和要素合理流动 促进形成绿色 低碳 宜居的美丽国土 四 土地利用结构和布局优化 一 自上而下完成各级土地规划调整完善工作严格落实上级规划安排 各市 州 要编制土地利用总体规划调整方案 由市 州 人民政府将 省调整方案 中确定的耕地 基本农田 建设用地3项指标 分解落实所辖县 市 区 其他12项指标 要在3项指标约束下 以2014年土地利用现状为基础合理确定 县级规划调整方案要严格落实上级规划确定的各项指标 并科学分解下达 乡级规划调整方案要将上级规划确定的各项主要指标落实到地块 四 工作安排 一 自上而下完成各级土地规划调整完善工作调整方案切实可行 各项规划指标之间 要做到数据准确 目标合理 逻辑关系严密 要主动适应经济发展新常态 实行自上而下的新增建设用地减量化规划方案 通过适当减少建设用地增量 加大流量 促进内涵挖潜 提高建设用地节约集约水平 四 工作安排 一 自上而下完成各级土地规划调整完善工作严把质量关口 各级政府各负其责 确保规划调整完善的工作质量 市 州 国土资源部门要加强对下级规划的指导 充分运用信息化手段 审核规划调整完善成果质量 省厅将对各市 州 数据库进行审核 作为用地审批和各项土地管理的基本依据 四 工作安排 二 依法依规进行审批各市 州 包括 调整方案 明确的耕地 基本农田 建设用地三项指标 及其他12项指标需要调整的 由各市 州 报省厅审定后 由市州人民政府按时报省政府审批 格式另发 县级 含中心城区乡镇 耕地保有量 基本农田