代建制+BT模式下代建单位的职责分析.doc

代建制+BT模式下代建单位的职责分析一、 什么是代建制+BT模式代建制+BT模式，即政府投资部门通过招标等形式确定项目投资承包人，投资承包人按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由政府投资部门回购的形式，同时政府投资部门还委托代建单位（专业化的工程项目管理企业）对BT项目进行策划并对项目投资承包人进行监督管理，为项目提供全方位的工程项目管理服务。目前，国家对于政府投资项目大力倡导实施代建制，但由于代建制没有涉及到项目的融资，仅仅适用于政府资金落实的政府项目，如何继续实质推行政府投资工程代建制，又能在项目筹资渠道上实施投资主体多元化，在实践中，将BT模式与代建制有效结合不失为一个两全其美的办法。在BT模式中引入代建制，则可以在实现投资主体多元化的基础上，通过代建单位的专业化管理服务，有效解决BT模式缺乏应有的监管的弊端。政府作为城市基础设施和纯公益性项目发起人和最后“买单人”，采用BT模式和代建结合的方式，可以打破以往的直接进行工程实施各环节、全过程的微观管理控制方式，即“编制预算-筹集资金-组建项目管理班子(工程指挥部、项目管理机构等)-进行工程管理、实施四制(项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制)-工程竣工验收、编报工程决算-政府审计部门审计-资产移交”，转而采用BT(建设、移交)模式，并委托代建单位对BT模式的实施进行专业化的监督管理，变直接的投资建设管理为间接的用货币到市场购买公共产品和服务。BT与代建制相结合模式的合同结构形式一般是：二、代建制模式和代建制+BT模式下代建单位职责对比分析2.1代建制模式下各利益主体之间的定位和职责划分代建制模式中的利益主体主要为政府投资部门、代建单位和施工单位。一般而言，政府投资部门关注的是项目整体的投融资效率和效益，避免腐败；而代建单位则在保证项目投资、质量和进度等目标实现的基础上追求项目的最佳性价比；施工单位关注的则是项目建成后是否有利可图以及项目实施的可操作性等。代建制中三方职责为：2.1.1政府投资部门的职责（1）通过招标等方式选择确定代建单位；（2）审批项目可行性研究报告；（3）审批初步设计和施工图设计；（4）下达年度投资计划以及资金调整计划；（5）协调工程建设中的重大问题；（6）依法进行稽查和监管，查处违规行为；（7）组织代建项目的竣工验收；（8）负责协调与代建项目有关的各政府行政主管部门的关系。2.1.2代建单位的职责（1）协助政府投资部门进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；（2）协助办理土地征用、拆迁、规划许可和建设条件落实及项目报批的相关手续；（3）协助政府投资部门提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；（4）组织工程监理、施工、设备材料采购招标；（5）负责有关合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；（6）按批准的建设规模、建设内容和建设标准对施工单位实施监督管理，严格控制项目投资，确保工程质量，按期交付使用；（7）按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按约定向政府投资部门上报工程进度和资金使用情况；（8）审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；（9）审核处理施工中出现的变更和索赔；（10）协助工程中间验收和竣工验收，编制工程竣工结算和工程决算，向政府投资部门移交竣工及有关技术资料；（11）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；（12）根据项目运行管理方案，组织运行管理人员培训。2.1.3施工单位的权利和义务（1）负责严格按照国家、地方政府相关法律法规组织施工；（2）在约定的交付日之前实施和完成工程，充分满足政府投资部门要求；（3）协助项目竣工验收，在规定的期限内负责向代建方提供完整的竣工资料；（4）按约定负责项目质量保修；（5）接受代建方的监督管理。2.2代建制+BT模式下各利益主体之间的职责划分在代建制+BT模式下，利益主体主要为政府投资部门、代建单位和投资承包人。一般而言，政府投资部门关注的是如何既能充分利用社会资金为自己服务，又能在项目中能够实现自己的建设意图；代建单位则是在保证投资承包人按时、高质，以合理费用实现项目各项目标的过程中，更为专注于投资承包人的建设资金能否及时到位及资金使用情况；投资承包人关注的在于该项目是否能给他带来较高的利润以及风险承担是否合理。在此种模式下，三方的职责划分为：2.2.1政府投资部门的职责（1）通过招标等方式选择确定代建单位；（2）审批项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计；（4）负责项目征地拆迁、办证报批等工作；（5）与投资承包人签订BT合同；（6）负责协调代建方、投资承包人与本项目有关的各政府行政主管部门的关系；（7）按照协议规定向投资承包人支付回购款项，提供抵押、担保；（8）依法进行稽查和监管，查处违规行为。2.2.2代建单位的职责（1）协助业主方进行项目前期策划，经济分析、专项评估与投资确定；（2）协助办理土地征用、拆迁、规划许可和建设条件落实及项目报批的相关手续；（3）协助政府投资部门提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；（4）对BT项目进行策划，组织项目BT招标,选择实力雄厚的投资承包人；（5）协助政府投资部门进行BT合同的洽谈、签订以及BT合同履行的全过程管理；（6）按照国家的有关法律、法规、本工程的合同和施工图及有关的技术要求，对工程的投资、质量、进度、安全、文明施工等方面进行监督管理和协调，公正地维护政府投资部门的合法权益；（7）对投资承包人的项目建设资金的落实和使用进行监督管理；（8）按约定向政府投资部门上报工程进度和工作开展情况；（9）审核处理施工中出现的变更和索赔；（10）组织工程中间验收和竣工验收，编制工程竣工结算和工程决算，并将验收合格的项目在规定时间内向政府投资部门办理移交手续；（11）生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估；（12）根据政府投资部门提出的项目运行管理方案，组织运行管理人员培训。2.2.3投资承包人的职责（1）负责筹措本工程投资款项，按计划投资建设，确保投入资金满足本工程实施的需要；（2）负责严格按照国家、地方政府相关法律法规组织施工；（3）在约定的交付日之前实施和完成工程，充分满足政府投资部门要求；（4）负责项目材料、设备的采购；（5）选择分包商；（6）协助代建单位组织项目竣工验收；在规定的期限内负责向代建方提供完整的竣工资料；（7）按约定负责项目质量保修；（8）在工程建设期及回购期应依法纳税；（9）接受代建单位的监督管理；（10）在规定的回购期内，收取本工程回购款。三、结论综合以上分析可知，在代建制+BT模式中，代建单位除了要完成在代建制中的相应职责外，还需履行：（1）BT项目总体策划；（2）项目经济、技术指标的收集和整理；（3）对项目工程建设费用、融资费用等进行精确测算；（4）BT项目目标、范围和标准的确定；（5）对项目回购资金的来源进行估算，编制合理的项目回购计划；（6）对项目进行包装、推广，寻找目标市场；（7）组织BT项目招标，选择合适的投资承包人；（8）协助政府投资部门进行BT合同的洽谈、签订以及BT合同履行的全过程管理；（9）审核投资承包人编制的项目工程建设投资