国外公务员职业道德建设及其启示 PPT课件

1 国外公务员职业道德建设及其启示 主讲人金晓林 2 3 湖南蓝山林业局长盘昌武遭情人实名举报通奸被免职 游武昌图 南京某机关员工上班照 4 我国公务员道德建设喜中有忧 但我国公务员道德素质方面还有诸多方面亟待提升 1 艰苦创业意识不强2 敬业奉献精神相对薄弱3 廉洁自律仍需加强4 公益之心有待增强 5 6 五个方面的内容 一 国外公务员职业道德建设的历史背景二 国外公务员道德建设的概况 一 国外公务员职业道德建设的主要内容 二 国外公务员职业道德建设的发展特点 三 国外公务员职业道德建设的具体做法三 国外公务员职业道德建设的启示 重点哟 7 公务员的概念 国内 国家公务员是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 下列七类机关中除工勤人员和事业编以外的工作人员都属于国家公务员 中国共产党各级机关 各级人民代表大会及其常务委员会机关 各级行政机关 中国人民政治协商会议各级委员会机关 各级审判机关 各级检察机关 各民主党派和工商联的各级机关 8 国外 公务员 一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员 英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有文职人员 他 她 们经公开考试择优录用 不与内阁共进退 经选举或政治任命的工作人员和地方政府工作人员不是公务员 美国联邦政府公务员的范围仅指在美国联邦政府行政机构中执行公务的人员 国会雇员和法院法官 不适用公务员法 军人 文职人员除外 及在政党等非政府机构内工作的人员 也不是公务员 法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员 大致包括中央政府公务员 地方公共政府公务员和公立公益机构 如医疗卫生机构 的公务员 但不包括议会工作人员和法院工作人员 日本的公务员分为国家公务员和地方公务员 9 一 国外公务员职业道德建设的历史背景 19世纪中叶 随着资产阶级工业革命的完成 西方社会政治生活发生了巨大变化 政府职能和范围的扩大 提高政府民主化和效率 建立一种新的管理制度已成为当时的迫切需要 1 国外公务员职业道德建设是公务员制度建立的产物 10 11 工业革命产生的巨大生产力使社会面貌发生了翻天覆地的改变 资本主义从此代替封建主义 率先完成工业革命的欧洲国家逐步确立对世界的统治 世界形成了西方先进东方落后的局面 开辟了殖民道路 改变了人们的生产生活方式 增加了人与人之间的交流 扩大了人类的活动范围 是人类进入蒸汽时代 促使社会日益分裂成两大直接对立的阶级 工业资产阶级和工业无产阶段 且二者之间的贫富差距越来越大 12 公务员制度的确立 荡涤了公职人员管理的旧制度和旧势力 初步形成了新的官制和公务员的职业行为规范 也开始了国外公务员职业道德建设的历程 13 2 现代国外公务员职业道德建设受新公共管理兴起的影响 自20世纪60年代末起 西方国家由于一系列矛盾的累积爆发 陷入了长达10年的以高失业 高通胀和低增长为特征的经济滞胀状态 特别是20世纪70年代以后相继发生的一系列有关道德问题的重大事件 诸如美国政府水门事件等令美国官员的形象大受损害 人们痛感政府道德问题的严重 受此影响传统的政府管理也出现 失灵 的挑战 人们批评政府规模过大 机构臃肿 效率低下 面对丛生的社会经济问题束手无力 这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革 也大大促进了现代公务员职业道德建设的进程 14 水门事件 Watergatescandal 或译水门丑闻 是美国历史上最不光彩的政治丑闻事件之一 其对美国本国历史以及整个国际新闻界都有着长远的影响 在1972年的总统大选中 为了取得民主党内部竞选策略的情报 1972年6月17日 以尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯 麦科德 JamesW McCord Jr 为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室 在安装窃听器并偷拍有关文件时 当场被捕 由于此事 尼克松于1974年8月8日宣布将于次日辞职 从而成为美国历史上首位辞职的总统 15 新公共管理的兴起 英国 政府再造 运动 公务员角色重新定位 使得传统的公务员道德规范和道德标准受到冲击 道德规范和价值观念开始趋向多元化 英国公务员职业道德建设进入了新时期 16 二 国外公务员职业道德建设的概况 1 必须忠于宪法和国家美国 政府部门伦理规则 规定 所有政府官员 对最高原则和国家的忠诚高于对个人 政党或政府部门的忠诚 美媒看斯诺登 英雄还是叛徒 新建MicrosoftWord文档 2 doc 一 国外公务员职业道德建设的主要内容 17 瑞士 瑞士联邦公务员法 公务员的所作所为应当符合联邦利益 不做损害联邦的事情 法国要求全体公务员必须绝对效忠国家 国家至上 是其首要的道德义务 日本 德国公务员在就职前进行就职宣誓 忠于宪法和国家 18 2 公务员必须恪尽职守并履行职责 美国政府部门伦理准则 规定 应尽职尽责地工作 尽最大努力履行其义务 在规定的办公时间内 看报 吸烟 聊天等都是不允许的 瑞士规定 公务员应忠于职守 尽职尽责 西方各国法律规定 凡不能有效及时地完成职责范围内工作者 都被视为对本职工作的不忠实或渎职 将被追究法律或行政责任 19 3 公务员必须廉洁奉公 第一 公务员不得参加盈利性的组织及经商 美国政府行道德改革法案 规定 政府工作人员不得在盈利性的组织 集团中任职 法国规定 禁止任何公务员 不论其职位高低 亲自或通过中间人 以某种名义 在他的行政部门或公共事业部门所辖的或者是与之有关的企业中 谋求会损害他本身职务独立性的利益 第二 均严禁公务员在公务活动中私自收受礼品 非经批准 不得接受外国政府授予的称号 颁发的勋章及赠送的礼品中 第三 公务员必须进行财产申报 便于社会监督 防止以权谋私 20 据共同社报道 在内阁会议后的阁僚恳谈会上 日本首相菅直人承认自身的资金管理团体曾接受在日韩国人的政治捐款 但他解释称不知道捐款人是在日韩国人 并表示将全额返还 日本外相前原诚司因接受外国人政治捐款问题而引咎辞职 菅直人也必定难逃在野党的严厉追究 此事也有可能会使他面临下台危机 据中国新闻网 日本前首相菅直人 21 官员财产申报制度 是一种防止官员贪污腐败的措施 在美国 法律对财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施 对拒不申报 谎报 漏报 无故拖延申报者 各单位可对当事人直接进行处罚 司法部门可对当事人提出民事诉讼 法院可判处1万美元以下的罚款 对故意提供虚假信息的人 可提出刑事诉讼 判处最高25万美元的罚款或5年监禁 2013年4月1日是俄罗斯政府高级官员递交个人收入和支出申报表原定的最后期限 俄罗斯总统普京以及总理梅德韦杰夫都已如期申报了2012年的收入状况 普京此前在 全俄人民阵线 会议上强调 要用烧红的铁烧尽腐败 以示反腐决心 作为反腐重要一步 俄罗斯联邦官员必须每年进行财产申报 所有申报表将被公诸于众 不过 由于还有相当一部分官员尚未递交收入与支出申报材料 普京2013年4月2日签署命令 将申报最后期限从4月1日推迟至7月1日 并宣布拒绝申报财产者将被解除公职 22 公务员是权力的行使者和公共利益的服务者 他的品行 言谈 举止等均关系到国家和政府的尊严和威性 影响到公众对政府的支持和信任 如日本 国家公务员伦理规程 规定 公务员要以身作则 要时刻注意到自己的行为不要给公务员形象带来不良的影响 英国规定 公务员在办公期间服饰要符合礼仪 朴素整洁而大方 态度庄重 言行不得有碍公务员的身份和体制 4 公务员必须品行端正 23 在美国当公务员也有些 规则 十不 不谈论你的同事和上司 不谈论宗教问题 不谈论和性有关的事 不谈论你过去的成就 不刻意地去讨好同事和上司 不随便和人发生身体接触 不向别人借钱 不随便穿着 不高声谈笑 不垂头丧气 何奇恩说 这只是一个普通的职业 不是公仆 也不是父母官 24 二 国外公务员职业道德建设的特点 1 行政道德规范根据现实的需要不断变化二战以来 为适应迅速变化的社会经济形势 西方发达国家公共行政改革运动可以说是一浪接一浪 传统行政模式到新公共行政 再到新公共管理 改革浪潮不断涌起 20世纪80年代以来 多中心治理模式又盛行起来 每一股思潮 每一波运动都会导致公共行政理念与价值的变迁 民主 效率 公平 正义等价值处于一种变动中的调适与平衡之中 不同时期各有侧重 因此 其行政道德规范也处于不断的变动之中 25 2 反思传统伦理价值 研究公务员精神的新的时代内容建立行政道德的专门研究机构 以提升公共伦理的基础 拓展其内容 适应时代的需要 把诚实和正义感看作个人精神理念的价值基础 新公共管理理念认为公务员所具有的正义感会带来非常强烈的社会责任心 从而对工作更加负责 而诚实会促进公众与公务员 公务员与政府之间的有效交流 相互取得信任 26 3 更加强调公民与政府是一种授权与被授权的契约关系公务员应具备这样一种思想 即政府获得的政治和经济支持来自公民 所以必须按契约要求提供令公民满意的服务 近年来 西方国家面临财政危机 管理危机和信任危机 故而注意从企业管理效率研究中吸取营养 学习其管理理念 管理方法等 通过宣传教育 乃至用绩效评估的方法来迫使公务员培养效率意识 提高行政效率 27 4 注重培养公务员的开拓创新精神在工作和培训中加强创新意识的培养 开展创新性活动 加强思维训练 掌握创新方法 鼓励公务员在调查研究的基础上大胆探索 增加工作的灵活性 适应性 可以通过公正 合理的手段来实现个人利益 提升个人价值 5 在管理体制上 重视全方位的监督各国有效结合国内公共行政职业协会与学会以及其他一些非政府等社会团体 甚至私人伦理咨询公司 都可以加入到政府建设的阵营 此以外 还通过立法创新或授权成立各种行政管理机构 28 三 国外公务员职业道德建设的具体做法 国外公务员职业道德建设经历了一百多年的历程 伴随现代公务员制度的完善和发展 已逐步形成了比较完善的体系和特征 呈现出新的发展趋势 国外公务员现代职业道德建设的现状和基本做法主要可以从四个方面来看 公务员职业道德建设法制化 制度化 设立公务员职业道德管理监督机构 对违背公务员职业道德行为的惩治措施 公务员职业道德文化建设 29 1 立法明确如美国1978年颁布的 政府道德法 1993年颁布的 美国行政部门雇员道德行为准则 美国许多州也相继制订了 政府道德法 1990年新西兰制订了 公务员行为准则 1992年澳大利亚制订了 国防部与工业界双方商业道德规范 1993年加拿大制订了 公职人员利益冲突和离职后再雇佣法 墨西哥制订了 公务员职责法 英国制订了 地方政府雇员行为规范 日本 国家公务员道德法 1999年制定 2000年实施 随后又制定了更具体的 国家公务员道德规程 韩国1981年制订的 韩国公职人员道德法 等等 1 强化公务员职业道德法律和制度建设 30 大体包括以下几个方面 公务员必须忠于职守 忠于宪法 忠于国家 公务员必须廉洁奉公 不能以权谋私 履行职责 服从命令 公务员必须严守国家机密 树立公务员在公务内外的良好形象 对公务员违反职业道德的惩处等内容 从而对防止行政官员贪污受贿 营私舞弊等严重的道德败坏行为 保证政府机器的有效运转起到了重要作用 31 美国总统和公务员的薪水美国和欧洲资本主义国家一样 有一系列的法律严格规定公务员的工资标准 总的原则是 公务员工资不得高於私营企业职工工资 任何公务员工资的变动都要经过人民的同意 即国民的代表国会的批准 公务员加薪当任不得受益 从下任开始执行新工资标准 美国总统权力再大 也没有给自己定工资标准 给自己加薪的权利 总统花一分钱都要经过国会批准 美国白宫是美国最高行政机构 国家安全 经济 金融 健康卫生等各个领域显赫的人物云集那里 构成总统的智囊团 但总统不能随便给这些政府雇员定工资标准 根据一九九五年生效的法律 总统必须每年把白宫的工资单报给国会 并在各种媒体公示 接受监督 国会和人民对工资单没有疑义 方可得到拨款支付工资 32 2 制度严明国外在注重公务员职业道德法制建设的同时 非常重视公务员职业道德制度建设 不仅在公务员制度中加以明确 而且较充分地体现了法律保障机制 这些制度建设主要有以下几个方面 诚信制度 财产和礼品申报制度 录用制度 考核制度 回避制度 33 诚信制度方面新加坡 丹麦等廉洁度高的国家 都十分重视对公务员的诚信记录和采取相应的措施 新加坡目前实行的公务员公积金制度 如公务员到正常离职或退休时未发生对宣誓承诺的失信行为 可获得一大笔可观的公积金 如果公务员在任职期间诚信行为上出现了问题 公积金就上缴国库 再如美国 政府官员如果伪造数据 将受到5000美元的罚款 拘禁两年半的惩罚 34 俄罗斯对待财产申报 是禽兽不如的 很严重 35 实行公务员制的国家 大都采用考试的方法录用国家公务员 英国行政级的考试最受重视 法国公务员职位分为ABCD四类 A职类人员均须经由国家行政学集中考试 而BCD职类人员的选考由各用人单位自行办理 日本考试录用原则为 平等原则 公开原则 成绩原则和择优原则 日期本公务员录用考试分为三级 即高级考试 中级考试和初级考试 36 回避制度回避制是避免公务员腐败发生的一项重要制度 主要在于防止公共权力被亲属 家族所控制而发生违反职权原则的现象 例如 奥地利规定 有配偶关系 直系亲属或不超过2代的旁系亲属关系等公务员均不得安排其亲属在同一个部门工作 瑞士也有类似的规定 37 2 设立公务员职业道德管理监督机构 制订公务员的道德规范并将其法制化 制度化还只是公务员职业道德行政伦理建设的一个环节 而最重要的还是要设立相应的管理与监督机构来保证公务员职业道德规范与各项定的实施 各国因为国情不同所设置的管理机构或管理组织各异 如美国设立伦理办公室 法国设立政府督察团 瑞典设有监察专员公署 奥地利设有纪律委员会等 38 美国政府伦理办公室第一 收集并保存州政府官员和法律规定的有关人员的财务申报材料 第二 将申报材料输人电脑 以利于公众查阅 第三 培训政府官员的行政道德 解答有关法律与行政道德的具体问题 第四 起草州政府关于行政伦理方面的法律和规定 解释有关法律内容 第五 听取公众对涉及政府官员违反法律和道德的揭发 并进行调查 其中情节严重的问题移交检察院 39 对于公务员违反有关法律而贪污受贿 以权谋私的行为 在各国的公务员法中 都明确规定了惩戒措施 这也是公务员法中的重要内容 各国对公务员贪污贿赂行为惩罚尤为严厉 一般除了规定比较重的剥夺人身自由权利的刑罚外 同时还要在经济上给予严厉处罚 另外还要剥夺他担任公职的权利 3 对违背公务员职业道德行为的惩治措施 40 美国 政府道德法 规定 公务员接受价值300美元以上的礼品必须作出说明 并将礼品上交 前国家安全助理理查德艾伦因受千元以上和两只手表的礼物未上交而受到法律追究 瑞士 联邦公务员法 规定 公务员不得兼营副业与工商业 其家属也不得开办餐馆 咖啡馆等行业 否则必须辞职 法国 政治家资金透明度法 规定 总统 议员 政府成员以及一些地方官员 在当选或任职以及任期届满或职务终止时 都必须向有关部门提交财产申报单 否则取消一年当选资格 41 新加坡环境发展部政务部长 副部级 接受了印尼商人赠送的7张机票 携带家人旅游 被发现后不仅被撤职 还被判刑4年 一名在监狱工作的警员 只因帮犯人买了条香烟收受15元 好处费 被查出后不仅被解职 而且被判3个月徒刑 42 西方国家的道德教育中的核心理念是提倡对公职人员进行道德教育 由此净化人性的 恶 这是预防和杜绝公职人员腐化的治本之途 新加坡 新加坡化 的儒学在新加坡政府的 心治 教育中起重要作用 知礼仪 懂廉耻 尊老爱幼 扶贫济贫 爱国爱民 忠于职守 奉公守法 具有群体意识 全心全意地为国家和社会工作 这些都是 新加坡化 的儒学的内容 4 重视职业道德文化建设 43 在德国 每个公务员上岗前要在国旗下宣誓 要以 传统的布鲁士官员的道德标准 要求自己 做到廉洁奉公 公私分明 北欧国家普遍认为 文化是制度之母 十分重视道德文化的培养 公民大多数养成了遵纪守法的良好习惯 而以权谋私则被视为令人唾弃的行为 这些对公务员的廉洁自律 对全社会形成崇廉 尚廉的好风气有极大的影响力 这是北欧不用重典依然廉政的重要原因 44 三 国外公务员职业道德建设的启示 1 重视公务员的录用与选拔 新加坡政府一直强调 有好领袖才有好政府 十分注重培养和招揽人才 总理公署内部专门设立选拔人才的机构 该组成员由总理挑选和领导 在全国明察暗访 寻找优秀人才并及时向公务员服务委员会推荐 以备录用 政府还用总统奖学金培养有潜质的学生 将其送至国外名牌大学深造 并与政府签约 学成后回国为政府服务 现任总理李显龙 前任总理吴作栋都曾是总统奖学金的获得者 李光耀曾说 公共服务 不论是政治领袖还是公务员 都必须由最好的人担任 而人才一旦被选拔出来 就会根据其专业特长尽可能做到人尽其才 量才使用 45 弹性 开放的多样化的公务员录用形式奥巴马总统提出的公务员录用改革要求中 端至端 End To End 录用方式是个亮点 其重点在于提高公务员录用效率和质量 端至端录用方式主要包括5个步骤 劳动力计划 WorkforcePlanning 招募 Recruitment 雇用 HiringProcess 适用性 Security Suitability 适应期 Orientation 其具体实施流程包括14个环节 提出录用申请 请求人员行动 职位描述 职位分析和评估 发布公告 描述录用职位性质和模式 接受求职者申请 关闭录用公告 评价和筛选求职申请人 通知求职申请人 挑选申请人面试 公布面试成功者 对面试成功者进行审查 正式录用 进入工作 每一个环节都有明确的时限要求 共计80天 46 2 更新观念 树立公平行政的价值观 首先 以公平为基础的行政价值观强调行政的公共性质 反对权力私化 以权谋私和部门利益化 最后 以公平为基础的行政价值观要求公开行政和民主行政 47 公平行政的含义 是指政府本着公平的政治理念和价值 通过制度设计 公共政策的制定和推行 以及规范行政行为等社会治理活动 从而保障社会成员平等享有各种应然权利 公平分配各种资源 机会和利益 进而推动社会公平和正义 实现公平政治的一种行政过程 简言之 公平行政就是政府推进社会公正 实现公平政治的一种过程 48 如何做到公平行政 第一 公平行政要处理好行政的出发点与行政方式的关系问题 第二 公平行政应要注重行政的持续性问题 第三 公平行政要处理好社会阶层之间的关系问题 第四 政府公平行政要处理好效率和公平的关系问题 49 如制定行道德准则 建立健全行政道德管理机构 完善行政道德机制等 目的是把激发公务员道德的软性要求转化为公务员必须履行的义务的硬性规定 习近平强调 从严治党 惩治这一手决不能放松 要坚持 老虎 苍蝇 一起打 把权力关进制度的笼子里 形成不敢腐的惩戒机制 不能腐的防范机制 不易腐的保障机制 3 加强制度性措施建设 50 中纪委已经根据实名举报 立案调查中国国家发改委副主任兼国家能源局长刘铁男 四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪 51 2013年3月18日 蒋洁敏出任国务院国资委主任 党组副书记 2013年9月1日监察部网站发布消息国务院国资委主任 党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪 目前正接受组织调查 2013年9月3日 蒋洁敏涉