定远县2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案.doc

定远县2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案为贯彻落实医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年），促进基本公共卫生服务均等化，加快农村改水改厕进程，改善农村环境卫生。根据关于下达中央和省补助2011年重大公共卫生服务农村改厕的通知皖爱卫办2011号和省爱卫办、卫生厅办公室关于做好中央和省补助2011年重大公共卫生服务农村改厕项目与环境卫生项目工作的通知（皖爱卫办发201120号）要求，现制订下发定远县2011年重大公共卫生服务农村改厕项目实施方案。一、目标 建设2000座农村无害化卫生厕所，提高全县农村卫生厕所普及率，加快农村改厕无害化进程，促进农村环境卫生综合整治。 二、实施内容 根据全国爱卫办农村改厕技术规范（试行）推荐的6种类型，结合我县实际，统一推广三格化粪池式无害化厕所。三、组织实施 项目实行目标责任制管理，成立县、乡、村级项目领导小组和专家技术指导组。（一）实施机构职责1、县项目领导组职责(1) 在省市项目领导组，省市卫生厅（局）、爱卫办和县政府的领导下，负责项目工作的领导协调、监督管理；（2）组织落实县项目实施方案目标任务；（3）结合本县实际，组织开展宣传发动工作；（4）及时协调解决项目实施过程中的有关问题，保证项目工作的顺利执行；（5）督促各项目乡（镇）、村落实项目工作任务。2、县卫生局、项目办职责（1）在县项目领导组的领导下，负责项目的组织管理； （2）组织成立县级项目技术指导专家组，落实基础调查、人员培训、技术指导、健康教育、质量控制、档案管理及考核评估等工作，指导解决项目实施过程中的技术问题；（3）组织指导各项目乡镇按要求完成厕所的建造，保证卫生厕所的建造质量；督查、指导项目日常工作；（4）与财政局共同落实改厕项目建厕物资的招标采购；（5）组织做好项目启动、实施过程中的社会宣传和健康教育；（6）规范县级项目档案资料的管理，按要求向市爱卫办报送进度月报表。3、县财政局职责（1）在省财政厅和同级人民政府领导下，加强项目资金监管，加快资金使用拨付进度，确保专款专用；（2）对项目工作进行督查、指导和评估。4、项目乡镇职责（1）项目乡镇成立以乡镇长为组长，分管领导为副组长，项目村包村干部、村书记、村主任、村两委成员等为成员的项目领导小组，负责落实本乡镇项目工作，下设办公室，分管领导负责日常工作； （2）检查督促各项目村落实卫生厕所的建造，及时协调解决项目实施过程中的具体问题；（3）组织项目乡（镇）、村有关人员参加改厕技术培训，组织施工队统一开展建厕，保证建厕质量；（4）做好建厕相关社会宣传和健康教育；（5）建立健全相关档案，掌握各项目村建造卫生厕所的农户、建厕钱款和物资的发放等情况，每月月底前上报建厕进度报表。5、村两委会职责（1）村委会主要负责人为本村项目责任人，组织村两委、防保人员、村民组长、党员、团员等相关人员落实建厕任务；(2)督促建厕户按要求建造卫生厕所，及时协调解决建厕过程中的具体问题；(3)组织村级有关人员参加改厕技术培训，组织参训人员指导卫生厕所的建造，组织施工队统一施工建厕，确保建厕质量；（4）做好建厕相关社会宣传和健康教育；（5）建立健全相关档案，对本村建厕户统一登记造册，对每户发放的建厕钱款和物资进行详细登记并上报乡（镇）；（6）按要求及时上报建厕进度报表。（二）技术要求县爱卫办将根据全国爱卫办农村改厕技术规范要求。组织制定相关技术方案，并印发各项目乡镇组织实施。（三）实施步骤改厕项目自2011年6月份正式开始实施，2011年10月20日前完成农村户厕的建设。共分三个阶段。第一阶段：全面启动阶段（2011年4-5月）各项目乡镇完成基础调查工作，及时申报。根据各乡镇申报，确定改厕项目村计划任务数；制订县级项目实施方案，确定并下达各项目乡镇项目任务；制订下发县级项目技术方案、技术培训和健康教育计划。及时召开项目的启动会，开展技术培训。卫生局、财政局按要求完成改厕项目建厕材料的招标采购。 第二阶段：全面建厕，完成项目工作任务阶段（2011年6月-2011年10月）。 第三阶段：检查验收。2011年10月21日-11月30日，对照定远县2011年农村改厕项目绩效评价表（见附件3），10月21日至10月31日完成乡镇项目评估验收。11月1日至15日前完成县级项目评估验收。11月15日至30日迎接市、省级项目评估验收。四、资金安排 项目实施经费由中央财政和地方财政共同承担。2011年，中央和地方财政计划投入项目资金5万元，中央财政补助资金用于补助农村无害化卫生户厕地下部分建设，包括化粪池、便器、厕屋地面（脚踏预制板）；地方配套建厕资金主要用于补助地下部分建设不足和地面厕屋建设。开展项目培训、技术指导、宣传和健康教育等工作经费5万元由县级财政落实解决。建厕资金不足部分由镇、村根据情况帮助解决，和建厕户自筹解决。五、工作要求（一）加强领导，明确责任 各项目乡镇要充分认识做好农村改厕项目工作的重要意义，切实加强领导，实行目标责任管理，把项目工作作为落实医改的具体措施，纳入政府年度工作目标，采取多种措施，落实项目工作任务。县成立了改厕项目领导小组和专家技术指导组，并与各项目乡镇签订目标责任书，各项目乡镇均要成立项目领导小组和技术指导组，层层签订项目责任书，将项目作为对各项目乡镇考核的重要内容，加强规范管理，确保任务落实。 各项目乡镇结合实际，将项目与新农村建设有机结合，与开展“丰乐杯”创建、文明创建、卫生创建等工作相结合。组织协调各部门参与项目工作，整合资源，形成合力。 （二）广泛宣传，全面动员 各项目乡镇要利用项目启动会、协调会以及电视、广播、报纸、网络、宣传册等形式，开展社会动员和健康教育。广泛宣传改厕与个人健康之间的关系，与农民因病致贫、因病返贫的关系，提高广大农民对改厕工作重要性的认识，充分利用一次性投入、长时期受益的项目机遇，引导广大农民积极建厕，从“要我改”转变为“我要改”。 （三）狠抓进度，保证质量 各项目乡镇尽快启动和实施项目工作，抓住天气晴好的有利时机，抢抓进度，确保2011年10月20日前完成无害化卫生厕所建设。并要严格按照农村改厕技术标准要求，坚持进院入户、整村推进的原则，组织专业队伍统一施工。自6月起，于每月30日前将本月农村改厕项目进度报县爱卫办（建厕进度月报表见附件2）。县爱卫办每月将通报一次全县农村改厕项目进展情况。联系电话：2163316，传真： 4021317，电子邮箱：（四）培训指导，规范管理 各项目乡镇要层层进行培训，同时要加强培训质控，做好班前班后测试，确保培训质量，乡村级培训要培训到具体施工人员（泥瓦工）。县级专家要充分发挥作用，切实做好改厕类型推广、厕所选址、施工关键环节、建成后的使用管理等技术指导工作，特别是对新的项目镇、村，要给予重点指导。项目实施经费由中央财政和地方财政共同承担，县卫生局、财政局要紧密配合，及时足额安排配套资金，严格按照省财政厅、省卫生厅有关文件要求，加强项目资金的监督管理，保证资金使用的透明度，确保专款专用。县、镇（乡）、村均要建立改厕农户花名册，对建厕农户的款、物发放都要有详细记录，改厕到户物资种类、数量及钱款的领取均要有受益农户签名，在所建厕所的厕屋外墙上要进行喷印编号管理。建厕所需蹲便器、水泥、砖、砂石等物资应集中招标采购。要切实加强厕所建成后的使用管理，充分发挥卫生厕所效益。（五）严格验收，做好总结 项目建厕任务完成后，县爱卫办将在乡镇级验收的基础上