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示范引领促创新，发展多式联运适逢其会交通运输部规划研究院 谭小平日前，交通运输部、国家发展改革委联合印发了关于开展多式联运示范工程建设的通知，拟在政府政策引导和支持下，通过充分调动企业积极性和创造性，积极探索创新多种组合形式的联运发展模式，努力破解多式联运站场设施、技术装备、运营组织、信息平台、标准规范以及运行机制等方面长期的瓶颈制约，形成一批示范成果和典型模式，经总结推广，引领多式联运全面加快发展。这是两部委贯彻落实国家物流业发展中长期规划（2014-2020年）的又一重大举措，也是经济新常态下加快推进综合交通运输体系建设新的重要抓手。发展多式联运时不我待。衔接顺畅的多式联运系统，是综合运输服务水平的核心体现，是现代物流高效运作的基础平台，对提高物流效率、降低物流成本、保障货物安全、促进节能减排等具有重要现实意义。经过多年加快建设，我国交通基础设施现代化水平不断提升，但运输服务相对滞后，运输效率不高一定程度影响了社会物流成本的降低，其中多式联运衔接不畅是主要影响因素，各种运输方式比较优势和组合效率难以发挥。据有关企业反映，涉及跨运输方式之间的衔接和转换成本过高，约占全程物流成本的三分之一。从发达国家经验看，在各种运输方式基本运输网络初具规模后，无一不将战略重点转向发展多式联运（欧美国家没有综合交通运输的提法）。美国1991年出台多式联运和地面运输效率法（即冰茶法案-ISTEA），明确提出建立经济高效且环保的“国家多式联运系统”，旨在整合运输资源、提高运输能效并为美国赢得全球经济竞争优势奠定基础，同时授权成立“国家多式联运委员会”向国会提出立法、多式联运技术标准和政策改进建议，授权运输部设立“多式联运办公室”负责协调联邦政策以提升多式联运效率。欧盟自跨入21世纪后一直将多式联运视为可持续发展的主要战略目标，2001年欧盟运输政策白皮书提出要“构建欧洲一体化多式联运系统”；2011年提出通过发展多式联运把更多公路货运转向铁路和水运，包括2030年前转移30%、2050年前转移50%的具体目标。我国交通运输正面临由基础设施“大建设”加快向综合运输“大服务”转型升级的关键时期，交通运输大部制改革也奠定了较好的体制基础，把多式联运作为综合交通运输发展的主导战略，是新时期交通运输行业不二的历史选择。发展多式联运恰逢其时。去年国务院印发的物流业发展中长期规划（2014-2020年）中，有18处提到大力发展多式联运，同时多式联运被列为12大重点工程之首。“一带一路”、长江经济带等国家新战略的实施，也对构建综合立体交通走廊和发展多式联运提出了迫切要求。杨传堂部长在综合交通运输“十三五”发展规划编制工作启动会上，明确要求“以多式联运为突破口”，“抓住多式联运这个牛鼻子”，努力提升现代物流发展水平。正在编制中的综合交通运输“十三五”发展规划及相关专项规划中，均将多式联运作为重点任务。但同时，我国现阶段多式联运尚处于起步发展的初级阶段，发展形式单一、覆盖面小、运行不畅，前期开通的6条集装箱铁水联运示范通道因体制机制等原因难以为继，集装箱海铁联运比例不到2%（远落后于国际上20-40%的水平），以半挂车为运载单元的驮背运输、滚装运输等联运形式举步维艰，大宗物资依赖公路长途运输的比重依旧过高，多式联运系统建设仍面临政策、法规、标准及技术等多重挑战。随着我国经济进入新常态，转方式、调结构以及提质增效升级步伐不断加快，政府简政放权、支持大众创业万众创新、激发市场活力的政策环境不断优化，交通运输深化改革有序推进，尤其是铁路市场化改革取得积极成效，这些都将为破解多式联运体制机制、政策法规“瓶颈”创造良好条件。同时，国家积极推进“互联网+”行动计划、中国制造2025行动纲领等，也将为多式联运技术进步和装备发展提供强劲动力。总的来看，我国发展多式联运正迎来前所未有的历史性机遇。发展多式联运要靠示范带动。多式联运是一项系统工程，涉及多种联运组合形式，需要在“软环境”和“硬技术”等多方面逐点突破，当前最有效路径是开展试点示范，在总结经验基础上，形成以点带面、典型引领、示范推广的良性格局。从欧美经验看，欧盟曾通过PACT、马可波罗、NAIADES等计划，支持企业开展多式联运试点示范；美国曾于2006年起连续五年通过联邦政府给予重点项目投资补助的方式，支持典型企业开展多式联运系统改善示范建设。我国多式联运发展基础薄弱，很多政策法规、技术标准、多式联运规则以及联运设施装备等尚处于空白状态，系统建设不可能一蹴而就，急需在试点示范中渐次突破，亟待用好政府和市场有效互动的“双引擎”，学习借鉴欧美国家政府对多式联运专用站场、设施装备标准建设、运输组织模式创新等方面的财政扶持政策，引导和支持企业积极探索和实践，形成政企协同的强大创新合力。此次两部委