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关于社区犯罪的法学理论论文 内容论文摘要：随着我国政治、经济体制的转变和城市化建设的进程社会犯罪不断出现新手段和新形式其中社区犯罪就是社会犯罪的主要形式之一因此加强社区法制化建设、建立健全有效的社区犯罪防控体系提上了维护社会治安的日程要建立健全人防和技防相结合与警民联防并重的社区犯罪防控体系就必须认真审视现行的社区犯罪防控体系从而确定可行的指导思想提出具体的解决方案从而促进和谐社区建设加快和谐社会的建设进程 论文关键词：社区犯罪防控体系社区法制建设社区警务建设 近年来随着我国经济体制和政治体制改革的逐渐深入社区在人们的生活中扮演着越来越重要的地位逐渐成为人们生活的基本场所社会的矛盾和犯罪率也随之向社区蔓延社区犯罪已成为影响居民生活稳定的重大因素怎样防控社区犯罪已经成为现代社会治安和建设和谐社会的一个热点问题本文试图探讨在我国多元化社会正在形成、人治社会向法治社会转变、依法治国与以德治国并重的社会大背景下建立以社区支持为基础的违法犯罪防控系统 一、我国社区犯罪防控系统的现状及其形成原因 由于我国社会主义市场经济体制正处在走向成熟的历史转型时期随着整个社会的城市化进程和经济的快速发展原有的城市管理体系受到了严峻的挑战旧的犯罪防控体系也已经不适应城市社区犯罪防控系统的需要：社区法制建设严重滞后、社区警务建设不适应社会的发展这已经成为社区犯罪率提高的一大因素不但影响了社区的和谐和稳定也给社区建设提出了迫在眉睫的新课题建立健全社区犯罪防控体系 （一）社区法制建设严重滞后从建设和谐社会的要求来看和谐社区是依法治国、构建和谐社会的重点之一而社区法制化建设的理论和实务的研究还滞后于社区建设的发展落后于法治社会的发展这主要表现在：立法滞后 目前对社区概念的认识不一共有76种说法正因为社区本身概念的不明确各省市、各地区对于社区的界定也不尽相同；当前社区管理和建设所依据的法律也没有明确规定以至随着改革开放的深入发展我国的社会基础（政治、经济、文化等各方面）都发生了很大变化有关街道办事处和居民委员会的法律地位和职能却已不能适应新形势的需要这对于构建有效地社区犯罪防控系统构建和谐社会造成了一定的障碍社区的各种关系难以理顺影响了社区法制建设和社区犯罪防控体系的有效性居民委员会与居委会党支部、物业公司、业主委员会之间的关系一直是城市社区管理和建设中的老大难问题也是制约社区法制建设和社区犯罪防范体系建设的瓶颈在一些新的小区这四者之间的关系非常复杂一般认为居民委员会是上级指派的代表官方立场；居委会党支部与居民委员会之间是领导与被领导的关系；而业主委员会却是民间组织代表业主利益；物业公司是一个企业业主是它的客户可见它们之间相互牵制又相互独立但其职能没有明确的法律界定所以职责具有不确定性只有通过立法规范他们的行为进而促进社区法制建设推动社区犯罪防范建设 （二）社区警务建设不适应社会的发展 社区警务兴起于上个世纪七八十年代发源于英美等发达国家此后为许多国家所接受现在已成为主流的警务思想和警务改革的基本模式社区警务思想是对单纯强调警务工作职业化、警务装备现代化、控制犯罪被动反应式的近现代警务观念和做法的反思以及对强调以预防为主的古老警务传统的继承与发展现代社区警务思想认为社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下充分依靠社区力量利用社区资源强化社区功能以调查、发现和解决社区治安问题为导向以预防和减少社区犯罪为根本目标不断增强公众安全感提高社区居民生活质量的社区综合治理模式它不但具有一定的可操作性还要求警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方式、工作方式方法和习惯从而逐步探索形成一整套以社区警务哲学为指导适应推行社区警务战略的开发式、社会化的新的警务管理运行机制然而我们必须看到社区警务工作在我国处于初创阶段社区民警的配置、社区警务室的建设、社区警务工作的全面开展与社会治安综合治理的目标差距仍然很大尤其是对社区警务的理解上还存在着偏差对社区警务的财政投入明显不足社会参预也不够群众参与维护治安的积极性并未全面调动起来社区警察多沿袭过去管片民警的工作方法对本身角色还不太适应总之社区警务的优势尚未发挥出来对此人们无不期待在预防上多下功夫发挥出社区警务的优势 二、建立健全我国社区犯罪防控体系的重要性 建立健全社区犯罪防控体系是建设和谐社区的决定因素之一 由于社区的社会化功能社区的组织机构、各种社会团体、社区人群、家庭、学校等正式或者非正式组织是社会化的重要基础所以社区的稳定、和谐和安宁直接决定着社会的稳定和发展在构建和谐社会成为社会发展主题的今天和谐社区是社会主义和谐社会的基本构成部分和谐社区建设已成为是基层执政能力的新目标推进和谐社区建设的切入点就是社区公共安全社区公共安全既是社区居民的需求也是全社会的需求而保证社区公共安全的核心就是构建社区犯罪防控体系快速发展的城市化和大、中、小城市居民居住的社区化以及犯罪手段和技术的先进性决定了当前建立健全社区犯罪防控体系的必要性和重要性特别是加强人防和技防、利用高科技技术防控社区犯罪成为该工程建设的重中之重三、如何建立健全社区犯罪防控体系建立健全社区犯罪防控体系是一个系统的问题也是一个社会问题 由于社区是一个社会生活共同体其社会性和控制功能以及地域性、规模性决定了不同地区的不同社区构建犯罪防控体系的区别性但从整个体系出发进行思考可以从以下三个方面进行概括 （一）加强社区法制建设促进社区犯罪防控体系的建立加强社区法制建设不但可以维护社区治安提高社区居民的法律意识、安全意识和自救意识还有助于建设良好的可持续发展的社区文化促进社区良好氛围的形成对防范、控制和打击社区犯罪具有积极的意义 加强社区法制建设要在加快有关社区立法和明确界定社区内各个管理部门的职能及其相互之间的关系的基础上做好以下3方面的工作： 1、明确社区治安的目标并加以实现对社区进行明确的目标规划并指导社区制定实现目标的切实可行的措施和方法对构建社区犯罪防控体系具有重要意义无论是基层政府还是社区治安管理者都应当利用多种手段宣传社区建设及社区警务的基本知识培养和提高社区居民、企业事业单位、机关、团体和其他社会组织对社区警务的参与意识和责任意识指导和帮助社区建立社区自治组织整合社区的资源和力量积极维护社区治安防范、打击社区犯罪从而减少社区治安问题避免或尽量避免案件的发生降低社区犯罪率 2、开展各种“社区共建”活动着力发展各类“志愿者”建立各种形式的社工队社区治安管理者要主动与社区居民联系为防止社区内未成年人犯罪、等犯罪事件与案件的发生共同发展各类有利于青少年成长和社区和谐的社会活动如：开展社区普法教育组织社区居民学习,宣传宪法、法律、法规和政策,教育和帮助社区居民履行法律规定的义务,维护社区居民的合法权益;召集和主持社区居民会议或社区居民代表会议,依法制定和实施本社区发展规划或社区居民自治章程、年度工作计划等;开展“法律走进社区生活（或学校课堂）”活动为青少年和广大居民提供学习法律、参与社区治安的机会等；制定和实施社区资源共享公约或社区资源共享承诺书,优化整合社区建设项目和资源,循序渐进地办好与居民利益和生活质量息息相关的社区服务、资信、科技、卫生、文化、教育等公共事务与公益事业;开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,破除封建迷信思想和宗族观念,树立社会主义道德新风尚;另外社区还可以开展形式多样的社区建设志愿者活动发动居民以适当形式在节假日、周末参与社区建设；等等这样既可以为社区治安建设融入新力量和新思维又可以为居民提供参与和了解社区治安的窗口为居民的思想道德建设发挥积极作用 3、开设社区法制教育业余课堂帮助居民解决内部摩擦提高居民的法律意识在青少年犯罪日益猖獗、社区犯罪成为社会犯罪重点的今天社区应当在力所能及的范围内开设法制教育学校聘请学校教师、社会公益人士等针对家长如何教育子女、社区居民如何保护自己的权益不受侵犯、邻里之间如何相处等指导家长建立科学的子女教育观引导居民形成宽松、和谐的邻里关系并对具体的家庭个案进行指导帮助他们学会用法律保护自己提高他们维护社区稳定的法律意识不断加快犯罪防控社区化的进程加强社区公众治安意识的培育和提高并通过社区治安成果的积累逐步推动犯罪防控社区化的进程才能确保社区治安文化的丰富和健全在社区公共生活中一方面要真正实现立法、司法与用法相统一另一方面也要有效地引导社区公众自觉地学法、懂法、守法、用法、护法来维护自身的权益并敢于、乐于、善于运用法律解决涉及权利、义务的问题在此基础上的长期的公共选择可使社区公众真正理解、认同和接受社区治安文化(实质是法治文化)并把它们内化为自己的观念、价值准则和态度外化为社区治安行为 （二）加强社区警务建设实现警务工作的战略性转移在社区犯罪防控体系中警察根植于社区又超越于社区拥有国家强制力和行政组织资源其基本责任是管理社区治安事务所以加强社区警务建设是建立健全社区犯罪防控体系的关键因素之一 社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导之下充分依靠社会力量利用社区资源强化社区的功能以调查、发现和解决社区治安问题为导向以预防减少社区犯罪为目标不断增强公众安全感提高社区居民生活质量的治安战略思想及战术方法社区警务为社会治安综合治理落实到社区奠定了理论基础提供了基层平台和可操作的基本单位是社会治安资源和力量整合的基础工程也是社区犯罪防控体系的重要支撑年3月公安部在全国派出所工作会议上提出全国公安机关应坚持专门工作与群众路线相结合的方针积极实施社区警务战略力争到年全国大中城市全面实施社区警务现今随着“十一五”规划和全国城市化建设的进程社区警务和社区犯罪防范体系建设还需要进一步加大力度实现警务工作的战略性转移这就需要做好以下工作：首先各级政府及主管领导应对社区警务有一个正确的认识和深刻的理解把社区警务工作作为一项战略改革措施来抓要在财政上保证社区警务资金的安排在行政管理方式方法上作出相应调整在人力投入上予以最大的支持以保证各市各区有合理的警力同时要对公安机关进行宏观指导和监督保证警务改革向正确的方向发展避免失误其次要做好社区警务规划合理配置社区警力在当前社区警力严重不足的情况下政府部门要根据实际需求适当地做好警务人员的合理配置注重警务工作的科技投入和信息化的建设通过使用高新技术改变社区犯罪防控要素的组合形式提高社区犯罪防控的效率及社区治安产品的数量和质量以提高社区公众对本社区内违法犯罪的免疫力和对本社区所遭受的“外侵”性违法犯罪的抵御力(预防、发现、警示、对抗、处置等能力)使社区形成犯罪防控的技术网络再次公安机关应当组织力量收集国内外社区警务的先进经验和方法并结合不同社区的情况推广使用在此过程中要注意总结自身经验加强内部交流和培训以保证社区警务人员知识够用素质过硬 （三）建立健全社区犯罪警民联防体系共同建设和谐社区建立健全社区犯罪防控体系当前最为紧迫的工作是建成警民结合的社会治安防控体系 为此我们要尽快形成五个体系构建四个网络完善三个机制强化两项管理使社区警务能够在治安防控体系中真正发挥作用所谓“五个体系”是真正形成并科学运行“治安行政管理部门创新体系公安高等学校治安创新体系社会科研机构公共安全创新体系社区治安创新体系”一体化的社会治安创新体系“四个网络”是指社区治安防控网络、社会面治安控制网络、单位内部治安防控网络、临界地区的治安防控网络“三个机制”是指信息共享机制、高效、权威的指挥调度机制、以及指挥中心为龙头的快速反应机制“两项管理”是指对实有人口的管理和对危险物品的管理我们应该认识到以上工作与社区警务工作和社区犯罪防控体系建设密切相关是维护社区治安、防控社区犯罪的关键 因此要做到以下基础工作： 1、依托街道办事处做好社区犯罪防控体系工作街道办事处具有辖区管理的法定资格具有政府派出机关的权威性并且具有最为接近社区组织机构的特点所以它可以起到协调、管理等基层政府的作用可以调动区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关、团体和企业事业单位的力量参与社区犯罪防控体系建设 2、根据社区科技防范不足的特点鼓励社区及社区成员配备技防设施构建技术防范网络充分借助科学技术来防范违法犯罪 3、对一些特别问题应当组织力量进行重点研究比如；业主委员会、物业管理公司与社区警务的关系出租屋治安问题的业主责任复杂治安场所的控制等 4、加强警民之间的联系和沟通,建立新型的警民公共关系,为社区居民提供便捷高效的服务比如：社区民警根据收集掌握的信息加强安全防范；加强对实有人口的管理和社区治安管理；强化社区民警的公仆意识,服务意识,与社区公众建立亲密伙伴关系和警民鱼水关系,赢得广大人民群众的理解和支持等 综上所述在我国社会主义市场经济体制改革更加深入的“十一五”时期在建设社会主义和谐社会的社会发展趋势下城市社区法制建设和建立健全社区犯罪防控系统将是今后我国社区工作的一项重要而又艰巨的长期任务只有加强社区法治建设才能实现以人民群众的利益为目的的规范社区管理,提高社区成员的法律素质,促进社区规范化、制度化、法制化建设,从而面对新形势形成新的犯罪防控思路构建出适合我国社会发展需要的社区犯罪防控系统推动和谐社区和和谐社会的快速发展 参考文献： 1、王均平我国社区犯罪防控模式的反思及重构法商研究05 2、廖斌社区法治建设浅谈学习论坛09第21卷第9期 3、多吉才让.城市社区建设读本.北京:中国社会出版社,.125. 4、冯晓英北京城市社区管理的创新:经验,问题,对策.新华文摘,(3).