浅谈基层食品安全监管工作存在的问题及对策

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/8浅谈基层食品安全监管工作存在的问题及对策随着社会发展和技术进步，人们的生活质量显著提高，食品消费已从注重数量向注重质量和安全转变。笔者就对基层食品安全监管工作存在的问题及对策粗浅的谈几点看法和建议。一、目前食品安全监管工作存在的主要问题“民以食为天，食以安为先”，随着我国食品安全监管工作的不断加强，食品安全工作已经有了一定的基础，群众的食品安全意识有了较大的提高。但是，随着社会的不断发展，食品安全监管工作仍存在一些薄弱环节，在一定程度上影响了监管效能的提高。（一）监管人员的素质存在差距。在食品安全监管工作中，一些监管人员存在畏难情绪，不能耐下心来研究食品安全监管的法律法规，只背条文，结合实际灵活运用法律法规的能力差；不能根据发展及时调整知识结构，对于食品安全检测一知半解，实际操作能力不高；巡查时走马观花，发现不了易出现问题的关键点。重视执罚、忽视管理现象也时有发生。（二）食品安全监管力量较薄弱。监管区域广，工作量大、难度大。有些边远山区还交通不便。由于人员、经费不足，执法人员要把辖区内食品生产、经营企业（户）检查一遍。虽然，大部分食品安全监管部门在乡镇成立了精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/8专门的机构，单凭食品协管员的人员力量，要开展对辖区范围的食品安全监管，监管力量远远不足。（三）监管部门食品检测设施不足。基层食品安全监管部门的检测设备设施配备不完善，检测手段较为简单，监管人员仅凭眼观、手摸对市场进行检查，对简单的食品标志不清、不齐，过期变质，相关证照不齐或无证等还能检查识别，但对于食品添加剂、成份含量是否符合要求，卫生指标是否合格等却无法检测。同时，由于受工作经费限制，有的应该检测的项目由于检测经费不足，能省则省，导致一些影响食品安全的产品和问题不能得到有效监测和及时发现处理。（四）食品安全信息网络不完善。基层的信息化建设还应进一步完善，不能有效实现信息共享，动态管理，从容应对食品安全问题，将食品安全隐患迅速扼杀在萌芽状态。（五）消费者的食品安全意识较为淡薄。一是受消费水平和消费观念的影响，群众的消费取向主要是“价格优先”，购买食品首选价格“便宜”，然后是数量、口感，一般不特别考虑食卫生文秘网HTTP/；卫生资讯网HTTP/；卫生健康网HTTP/品安全问题。二是群众普遍缺乏食品安全方面的知识，虽然很多群众能意识到食品安全卫精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/8生的重要性，买东西也会“货比三家”，但往往是比价格、色泽、数量等，对购买的食品是否是正规合格企业产品、是否过量使用色素、防腐剂等添加剂，是否符合食品安全相关强制性标准等，往往不重视或并不知道如何识别。三是群众的自我权益保护意识较差，遇到自身权益受到侵害时，很多人不知道用法律武器来保护自己。为了几元钱的食品，既耗钱又耗时，维权成本高，也是农村群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的土壤。（六）食品经营者素质良莠不齐。一是很多食品经营户缺乏必要的食品安全意识，不重视索票索证，哪个供货商的商品便宜，就进谁的货，往往不多过问是否属于合法经营，不查验供货方的生产许可证、营业执照、卫生许可证和相关的检测报告等，只注重价格，不注重质量，出现问题无从寻根求源。二是法律意识淡薄，缺乏守法经营观念。有的生产经营者只求经济利益，不管商品质量，不考虑人们食用不合格食品所造成的恶果。个别还为了有利可图或获取高额利润故意制售假冒伪劣食品。二、食品安全监管工作存在问题的原因造成以上问题的深层次的原因主要有以下几方面（一）市场信息的不对称、不完全是造成败德行为的出现和市场混乱市场失灵的主要原因。在市场经济中，生精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/8产经营者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能实现社会资源的有效配置。然而，由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩序混乱。（二）食品安全问题的外部性导致市场失灵。食品安全问题中存在的外部性问题体现在两个方面一方面是食品市场上的正规厂商对消费者和非正规厂商产生的正的外部性，另一方面是非正规厂商对于消费者和正规厂商产生的负的外部性。外部性是非排他的，因而不能通过市场机制自动设置价格来管理，从而导致了市场失灵。具体来说，由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿，而非正精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/8规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制，不法食品供应商的行为可以损害他方，而无须考虑招致损害的机会成本，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市场的失灵，在这种情况下，政府干预就成为必要条件。（三）消费者在与生产经营者的利益冲突中处于弱势。市场经济规律作用条件下的企业与消费者之间，存在利益冲突，必然会有一些企业要不择手段地损害消费者利益。相比较之下，食品生产经营者为拥有强大经济力的组织体，单个分散的经济力薄弱的消费者难以与之抗衡，再加上法律知识缺乏，当其利益受到损害后，往往选择忍气吞声，或者大多数消费者心存“侥幸”的念头，都想让别人先来提起诉讼，自己免费享受，最终结果是可能谁也不去反映食品安全问题，保护自身权益。因此,需要由国家承担保护消费者的职责，通过立法、行政等给消费者特殊保护，补救其弱者地位，维持企业与消费者之间的利益平衡，建立和维护健康有序的市场经济秩序。三、提高食品安全监管工作效能的对策（一）完善法制建设，建立有效监管机制。完善的法律法规是提高食品安全水平的基础，为此，应加快食品安精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创6/8全管理方面法律法规建设，通过法律手段约束政府、企业、消费者和中介组织等所有市场参与者的行为，达到有效防止食品市场的失灵而带来的问题，及时清理和修订过时的法律法规；根据实际情况，制定符合工作需要的地方性法规。建议在四个方面加以改进一是实施“从田头到餐桌”的全过程质量安全控制；二是完善食品安全标准体系，科学确定食品标准制定原则和依据，增强标准的可操作性，逐步实现我国标准体系与国际惯例接轨；三是明确无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等各类认证的法律地位，理顺相互之间的关系，逐步建立统一的食品认证认可体系，培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则的食品认证机构，并加强对境外相关认证机构和有关代理机构的管理；四是建立劣质产品召回制度，为查处和销毁不安全食品提供法律依据。（二）进一步完善软硬件设备，建立顺畅的食品安全监管网络，实现信息共享。进一步加大基层的经费投入，配合相应的食品检验检测仪器，组织编程人员开发食品安全监管软件，与农业、卫生、药监等相关部门沟通、协调，在网上及时发布食品安全监管信息，定期公布检测结果，实现信息共享。（三）持之以恒地抓好食品安全宣传工作。一是加强对群众的知识宣传，提高群众食品安全意识。采取农村群精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创7/8众喜闻乐见的形式，大力宣传有关法律法规，鉴别假冒伪劣产品的知识和食用的危害，维护自身消费权益的方法和途径，不断增强农民的食品安全意识、维权意识和自我保护意识，自觉抵制假冒伪劣商品，让制假售假行为失去市场。二是加强对食品生产经营业主的宣传培训，提高生产经营者自律意识。广泛向农村小作坊、小卖部、小餐饮业主宣传法律法规知识，提高他们的守法经营意识。积极引导和督促食品生产、经营者建立和落实进货查验、索证索票、购销台帐、不合格食品退市、食品质量责任、质量承诺等制度，建立和完善自律机制。（四）加强农村食品流通环节整治。建立食品安全溯源管理制度，推行索票索证制度；依法严厉打击经营假冒伪劣食品的违法行为；积极培育食品放心店，对农村集贸市场、小商店、小超市、代销点、流动摊贩进行整治，提高其食品安全责任意识，严把食品进货关、贮存关、销售关，依法经营合格食品。（五）建立和发挥食品安全社会监督网络。在目前监管部门监管力量和监管手段有限，而短时间又得不到有效改善的情况下，针对农村食品安全监管难度大，农村食品安全隐患随时存在的现状，要充分发挥农村维权网、食品安全监督网、12315举报网，建立农村消费维权监督点，设精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创8/8立农村食品安全监督协管员，积极发动他们向农村群众宣传食品卫生安全知识、法律法规知识，及时传达上级和食品安全监管各职能部门相关文件精神，协助相关职能部门参与食品安全监管，对发现的违法行