湘潭市“十一五”科学技术发展规划.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除湘潭市“十一五”科学技术发展规划 为深入实施“科教兴市”战略，推进经济社会全面协调发展，根据湖南省“十一五”科学技术发展规划纲要和湘潭市“十一五”经济和社会发展规划纲要，特制订湘潭市“十一五”科学技术发展规划。一、“十五”期间湘潭科技发展情况（一）主要成效 “十五”期间，湘潭科技工作紧扣发展主题，着力增强科技对经济的支撑作用，努力营造科技兴市的良好氛围，各项科技事业蓬勃发展，有力推动了全市经济与社会发展步入良性循环轨道。、科技综合实力持续增强。“十五”期间， 全市共有项科技成果获国家和省部级科技进步奖， 项成果获市级科技进步奖；专利申请量达件，授权件，均居于全省前列。我市先后成为全国制造业信息化重点城市、全国知识产权示范城市创建市、国家火炬计划机电一体化产业基地、全国科技进步先进城市。个县（市）区均通过全国科技进步考核，雨湖区、岳塘区获全国科技进步先进城区称号，韶山市、湘乡市获全国科技进步先进县（市）称号。年，我市科技进步贡献率达到。根据湖南省统计局、湖南省科技厅年月公布的科技进步监测评价，湘潭市科技进步综合排序居省内十四个市州第二位。湘潭市专利申请量占全省的比重高于占全省的比重。我市科技综合实力在全省范围内有一定优势，经济发展潜力相对较大。、高新技术产业快速发展。“十五”期间，我市高新技术产业产值年均增幅为；年全市高新技术产业产值达亿元，居全省第三位；高新技术产业增加值占工业增加值的比重为，居全省第二位。机电一体化、新材料两大领域正逐渐成为我市新兴的高新技术产业群，占全市高新技术产业产值的比重达。、制造业信息化成效明显。 我市自年被列入全国制造业信息化重点城市以来， 政府采取“以奖代投”方式推进信息化建设，连续四年共投入引导资金万元，带动企业投入信息化建设资金亿元。通过实施制造业信息化工程，示范企业销售收入年均增长，利润年均增长，新产品平均开发周期缩短，新产品贡献率达到，设备新度系数提高个百分点，库存资金占有率降低个百分点。我市已有家企业成为国家和省级制造业信息化示范企业。年月，我市顺利通过国家科技部“制造业信息化重点城市”验收。、农业科技水平不断提高。通过实施粮食丰产科技工程、优质种苗工程、农民素质教育培训工程和智能化农业信息技术应用示范工程，水稻生产良种率达；优质瘦肉型猪比例达，高于全省个百分点；适应市场经济的农技推广体系和“公司协会基地农户”的新型农业产业化运行机制逐步完善；涌现出湘潭县泉塘子、湘乡市山枣等在全国有一定知名度的农业科技示范基地和先锋集团、恒盾厨具、伟鸿食品等一批科技型农业龙头企业，农业科技整体水平全面提高。（二）基本经验、把推进科技进步作为各级领导的重要责任。年，我市率先在全省开展科技进步目标责任制改革与创新，将科技三项经费占财政支出比例、高新技术产业增速两项重要指标纳入市委、市政府对县（市）区经济工作考核目标和绩效考核目标体系。这一举措大大激发了县（市）区党政一把手抓第一生产力的积极性，个县（市）区均将科技工作目标任务纳入乡镇街道经济目标考核体系，科技投入和高新技术产业发展成为关注的热点。科技工作作为一把手的重要责任，已紧紧融入经济和社会发展的主战场。、把制造业信息化作为推进新型工业化的首要工程。我市是一个老工业基地，制造业占工业的比重达。“十五”期间，我市努力实践党中央“以信息化带动工业化”的战略部署，将制造业信息化作为推进新型工业化的“一号工程”，作为改造和提升传统产业的捷径，作为科技与经济结合的突破口。实践证明，制造业信息化工程极大地促进了我市利用高新技术提升传统产业，增强了企业市场竞争能力，创造了良好的经济和社会效益。、把实施科技项目作为推动经济发展的强大动力。 近年来， 我市全力实施科技项目工程，围绕机电一体化、新材料等高新技术领域，组织实施了几十项科技含量高、产业带动力强的重点科技项目。以科技工业园区为主要载体，采取科技、经济部门协调联动，国家、省、市科技计划配套的方式，从立项和资金等方面连续几年滚动扶持，有效地推动了产业的发展，提高了全市经济增长质量。、把增强自主创新能力作为提升区域竞争力的重大举措。我市自年起组织在潭高校和科研院所、企业，围绕电池材料、城市轨道车辆、高档颜料等重点产品和产业开展专利战略研究，形成研究报告，有效指导企业开发新产品、开拓新市场。同时，全面开展“中小企业大学行”等产学研相结合的活动，加强了技术创新源头和技术创新主体的链接，大大提高了我市企业的技术创新能力，进而提升区域的核心竞争力。（三）存在的问题、科技资源整合不够，企业创新主体地位尚未完全确立。从整体上看，我市科技资源仍处在相对分散，激活乏力的状况，大学、科研院所与企业的联系与交流仍不够密切。同时，在企业内部，特别是国有大中型企业没有真正建立现代企业制度，“大锅饭”现象仍然严重，科技人员的激励政策难以落实到位，技术创新的压力与动力不足。不少企业在运作过程中只注重有形资产，忽视无形资产的作用，科技资源未发挥应有的作用。、科技中介服务体系建设滞后，专业化和市场化服务能力不强。我市至今没有常设技术市场，技术产权交易、科技成果展示等均没有固定场所。科技中介服务机构的软件建设也较落后，科技评估、担保、风险投资等专业服务机构在我市基本是空白，专业化和市场化服务能力不强。、高新技术产业聚集度不高，外向度偏低。科技工业园区布局分散，规划起点不高，缺乏统一管理，产业特色不明显，缺乏龙头企业和支柱产业的支撑。园区内高新技术产业不到全市高新技术产业的，产业聚集度不高；高新技术产品出口额仅占总产值的，外向度偏低。、科技人才结构性矛盾突出，没有形成合理的人才梯队。全市现有各类专业技术人员万人，教学人员和卫生技术人员占了整个队伍的；科学研究、工程技术、农业技术人才不到；从事机电一体化、新材料、生物医药、电子信息方面的高新技术人才仅占，且真正在经济建设第一线、在企业的较少。二、“十一五”期间湘潭科技工作面临的形势 “十一五”期间，是我国经济社会发展的重要机遇期，也是科技发展的重要机遇期。随着经济全球化步伐加快，科学技术已成为推动经济社会发展的主导力量。党中央、国务院关于全面落实科学发展观，增强自主创新能力，建设创新型国家的总体部署，使我市科技工作面临着新的发展机遇和挑战。（一）面临落实新的科技工作方针的机遇与挑战 党中央提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作新的指导方针，是“三个代表”重要思想和科学发展观在科技工作中的具体体现，是今后年我国未来科技发展的行动纲领。从中央到地方各级领导和广大群众对科技工作的高度重视、全力支持，使我市科技工作面临前所未有的新形势。（二）面临实施“中部崛起”战略的机遇与挑战 湘潭市处于华南沿海向北部过渡和华东地区向西部转移的前沿，既是长株潭“金三角”的一角，又是“”泛珠三角合作区域的后花园。东中西部梯度技术转移和“中部崛起”战略的实施，既为湘潭市通过科技进步发挥后发优势，实现跨越式发展提供了良好契机，也提出了更加严峻的挑战。（三）面临经济结构战略性调整的机遇与挑战 党中央作出了发展循环经济，创建节约型社会的决策，经济增长方式将由资源依赖型、资本依赖型向创新驱动型转变。新一轮经济结构调整迫在眉睫，区域经济发展竞争更趋激烈，洼地效应和马太效应更加明显，科技人才、技术、资金等要素的流动将更加便捷，湘潭的科技工作能否乘势而上，将直接关系到全市经济结构的战略性调整，关系到全市经济与社会的全面发展。三、指导思想与基本原则（一）指导思想 以全国科技大会精神为指导，认真落实科学发展观，深入实施“科教兴市”战略，突出企业创新主体地位，加快区域科技创新体系建设，充分发挥科技对经济建设和社会发展的支撑和引领作用，努力建设科技创新型城市，全面推动我市科技、经济、社会持续快速健康发展。（二）基本原则、支撑发展的原则。面向经济建设和社会发展主战场，针对制约我市经济和社会发展的瓶颈问题和共性问题，组织关键技术攻关和成果推广应用，提高科技含量，调整产业结构，实现我市经济发展由资源依赖型向创新驱动型转变，支撑经济社会全面协调发展。、引领未来的原则。突出前瞻性、引导性，跟踪并追赶国内外科技发展趋势与方向，加大育新力度，实现重点跨越，引领全市产业优化升级，促进产业集群发展和可持续发展。、引进技术与自主创新相结合的原则。在鼓励原始创新的同时，更要加强集成创新和在引进技术的基础上消化吸收再创新，着力推进科技成果转化。要完善引进技术的消化、吸收和创新机制，把自主创新与技术引进、消化吸收有机结合起来，努力实现在引进基础上的创新，在创新中加速科技成果转化。、市场导向的原则。突出企业创新主体地位，由政府主导型向企业主动型转变。以市场为导向，充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，将市场需求作为科技发展的主要推动力，围绕市场需求，研发、引进新技术、新产品、新工艺，拓展新的市场空间，形成新的经济增长点。、以人为本的原则。建立和完善科技人才的激励机制，激励和调动广大科技人员的积极性和创造性，提升科技持续创新能力。同时要倡导创新文化，形成激励创新、敢于作为、宽容失败、兼容并蓄的创新文化氛围，为科技工作者营造良好的创新创业环境。四、发展目标 经过五年左右的努力，实现以下主要目标，为把湘潭建设成为科技创新型城市奠定基础。 科技进步贡献率明显提高。到“十一五”末，全市科技进步贡献率比“十五”期末提高个百分点，达到以上。 高新技术产业快速发展。形成机电一体化、新材料、生物医药和节能环保四大产业集群。到年，全市高新技术产业产值达到亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到。 自主创新能力显著增强。企业成为科技投入、技术创新和成果应用的主体，企业新产品研发能力和持续创新能力全面提高。到年，全市建立家以上国家或省级技术中心和工程技术研究中心；年全市专利申请量达到件以上，其中发明专利申请量占以上。 农业科技成果加速转化。引进、推广农业新技术、新成果，突破农产品加工关键技术，主要农作物品种优良率提高个百分点，形成一批农业科技成果示范基地，依靠科技带动农民增收致富，到年科技对农业的贡献率达到以上。 社会事业科技水平大幅提升。依靠科技创新加快教育、文化、卫生、广电、体育事业发展。健全和完善地震台站建设，开展地震小区规划工作，完善地震预测、预防、救援体系；全市科普社会参与率达到，公众科学素质提高个百分点；到年，工业废水排放达标率达到，工业废气处理达标率达到，工业固体废物综合利用率达到，基本建成初级生态城市。 五、发展重点 “十一五”期间，我市科技工作要突出两项重点任务，组织六大科技工程，实施十个重大科技专项。（一）重点任务 、构建区域科技创新体系。建立健全各级党委、政府领导的科技决策和管理体系；以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；科学研究与高等教育相结合的知识创新体系；社会化、网络化的科技中介服务体系；以政府投入为引导的多元化、多层次科技投融资体系。形成有利于区域科技创新的组织结构及其运行机制，优化创新资源配置，提高科技创新效率，增强区域核心竞争力。 、增强科技对经济和社会发展的支撑和引领作用。针对经济和社会发展的迫切需要，着力突破重大关键技术和共性技术，培育新兴产业，提升传统产业。运用现代科技成果，推进资源节约、资源整合和资源综合利用，依靠科技进步促进经济增长方式的转变，促进经济社会快速协调发展。（二）科技工程 、高新技术产业化工程。实施“”高新技术产业化工程，围绕以车辆、工程机械、矿用机械为代表的机电一体化产业；以地热开发利用、风力发电技术、脱硫除尘设备等高效节能设备为代表的节能环保产业；以高档颜料、高效电池材料、金刚石膜等为代表的新材料产业；以创新药物、中药现代化为代表的生物医药产业，选择项左右科技含量高、产业带动力强的重点高新技术项目，积极引导，滚动扶持；培育壮大家创新能力强的高新技术企业集团。重点建设好国家火炬计划湘潭机电一体化特色产业基地、湖南省车辆及装备产业基地、国家“”新材料基地湘潭示范区，形成以骨干企业为核心，众多配套企业为支撑的特色产业链和产业集群。力争在年全市高新技术产业产值达到亿元。 、制造业信息化工程。以提高企业核心竞争力和经济效益为目标，通过加速制造技术、信息技术和管理技术的有效结合，切实提高制造业整体水平。以信息技术全面提升制造业企业的设计、装备、生产和管理水平，按照流程型、离散型企业分类指导的原则，重点抓好企业的示范带动和应用推广，在离散型制造企业中广泛推广应用等集成技术，实现企业设计、分析、制造、工艺流程和产品数据管理的数字化。 在流程型制造企业中广泛推广应用 管理系统、数据采集与设备控制技术、过程控制技术等，理顺和优化企业内部的产、供、销流程，实现人、财、物等资源的合理配置和管理模式的优化。通过应用Internet技术，建立企业内联网和外联网（IntranetExtranet），加速信息流在企业内外的流动速率，提高企业对市场的快速反应能力。通过搭建供应链管理（）、客户关系管理（）及电子商务（）平台，实现同的集成，形成企业间的信息化整体构架企业动态联盟，构造市级企业信息化网络协同工作平台。通过信息技术的全面推广应用，促进全市传统制造业向先进制造业转变。 、知识产权战略推进工程。 以创建国家知识产权示范城市为契机，全面实施知识产权战略推进工程 ， 进一步完善“三个机制”，建设“一个平台”，推进专利战略研究，提升我市的核心竞争力。着重完善知识产权管理机制，在全市个县（市）区设立知识产权局，建立完善的知识产权管理体系，推动知识产权事业不断向前发展；完善专利转化机制，政府建立专利转化扶持资金，重点扶持拥有自主知识产权的科技项目，积极开展专利权质押贷款工作，促进专利技术转化为现实生产力；完善知识产权保护机制，加强知识产权执法队伍建设，强化执法手段，优化我市的投资软环境。建设国家级的专利信息平台，充分运用专利信息，结合我市重点行业和优势产业开展专利战略研究，积极扶持企业申报专利、注册商标、登记版权和取得行业技术标准的制标权，争创驰名商标、著名商标和国省名牌，提高自主知识产权的拥有量，增强我市重点行业和优势产业的核心竞争力。到年争取我市成为国家知识产权示范城市。 、农业科技富民工程。加强与完善农业科技社会化服务体系，着力推进农业科技的试验示范和成果转化。抓好国家粮食丰产科技工程基地建设，进一步提高我市粮食产量和质量；大力支持农业产业化龙头企业技术创新，重点突破畜禽肉类、楠竹等农产品精深加工的关键技术，全面提升农业产业的附加值；积极培育优质种苗，扶植一批优质种苗基地和农业特色产业基地建设；推进农业标准化战略，制订并实施生猪、湘莲等地方性生产标准和技术规程；加强动、植物免疫和防疫工作，加速与国际市场接轨；加强农民素质培训和新型农技服务体系建设，全面提升基层农技队伍和农民素质；加强农业科技信息“户”联网建设和智能化农业技术应用，促进我市发展现代农业。 、科学技术普及工程。进一步创新科普工作的机制和方法，整合科普工作力量，实施全民科学素质行动，形成尊重科学、崇尚创新的浓厚社会氛围。 加大对科普工作的投入， 加强科普能力建设，建立比较完善的科普场馆体系；建设全国科普示范城区、示范县、省级科普文明社区、农村科普示范基地，通过示范， 带动全市科普工作发展； 充分发挥政府部门、社会团体在科普工作中的作用，有计划地扶植一批专业技术协会等社会科普组织，基本形成一个层次化、多元化、专业化的大科普组织体系；逐步建立起由科普专家、科技工作者、技术能手和科普志愿者组成的专群结合、专兼结合，基本稳定的科普人才队伍。 、科技创新平台建设工程。加快科技创新服务平台建设。建设好湘潭火炬创新创业园，着力构建科技创新服务中心、生产力促进中心、高新区创业服务中心和科技企业孵化器四个科技创新服务平台，集技术产权交易、科技信息服务、常设技术市场、科技学术交流、科技人才培训、科技风险投资服务和科技企业孵化等多功能于一体，使之成为我市标志性科技工程之一。大力发展科技中介服务业，建立新型技术成果转移中心，扶植和培育各类技术评估、技术服务、技术认证、专利代理、技术产权交易等科技服务机构。鼓励和支持企业技术创新平台建设，引导企业完善产学研结合的技术创新管理机制和运行机制。坚持军民结合，寓军于民，重点支持国家或省级技术中心和工程技术研究中心的建设，带动全市企业技术创新体系的建设。（三）重大专项 、电动汽车及关键零部件研制。 主要目标：开发具有自主知识产权的混合动力轿车和混合动力城市公交车，实现示范运营和商品化生产。 研究开发内容：混合动力轿车、混合动力城市公交车整车关键技术的研制；多能源动力总成控制系统、变频电机控制装置、自动变速器、汽车尾气净化装置等零部件的开发。 、制造业信息化关键技术研究与示范 主要目标： 通过制造业信息化关键技术攻关和二次开发， 提高制造业企业信息化水平，带动全市制造业的升级和信息产业的发展。 研究开发内容： 重点围绕机电、冶金、纺织化纤、精细化工、 新型建材等行业，开展三维、及集成技术的应用研究；提高国产软件应用水平，促进企业设计、制造、装备和管理的数字化。 、工程机械及新型电梯关键技术研究 主要目标：开发新型塔式起重机、振动式压路机、无机房电梯等系列产品，实现标准化、规模化生产。 研究开发内容：工程机械的智能控制技术，液压传动技术，变频调速技术；无机房电梯的滚轮驱动技术、对重驱动电控系统和针对老年人、残疾人设计的特殊电梯。 、城市轨道车辆及零部件研制 主要目标：研究城市轨道车辆及相关零部件的关键技术，提高研究开发水平和产品配套能力。 研究开发内容：城市轻轨车辆国产化攻关；轨道交通交流变频调速技术、系统集成技术的应用研究；城市轨道交通再生制动吸收装置、高低压电气及控制技术的研究；机车车辆减振器件的研制开发。 、新型功能材料的研究与开发 主要目标：着力构建新型功能材料创新体系，促进新型功能材料向精品型、环保型方向发展。 研究开发内容：采用先进技术和先进工艺，研究开发高档颜料、高性能电池材料、金刚石膜等新型功能材料，重点解决功能材料生产过程中的关键技术和共性技术，提高产品的国际市场占有率。 、大宗农产品深加工技术研究开发 主要目标：研究开发农产品工业化技术，建立大米、畜禽肉制品和楠竹等加工技术体系，开发出个以上新产品。 研究开发内容：水稻、湘莲的精深加工技术研究；畜禽水产品绿色饲料、绿色养殖技术研究；优质畜禽水产肉制品加工技术、工艺的研究与示范；楠竹种植和系列产品开发技术研究与示范。 、水稻优质丰产关键技术研究主要目标：选育或引进示范个品质达到国标三等以上新品种。产品达到无公害农产品及绿色、有机食品标准。优质稻和超级稻的产量和产值提高以上。 研究开发内容：重点开展优质稻、超级稻新品种选育、引进示范；轻型、节本、高效栽培新技术研究；主要病虫害、重大病虫害防控关键技术研究；无公害、绿色、有机等安全保优栽培技术规范规程研究；综合高效技术集成示范。 、新型矿山装备及安全技术研究 主要目标：提供适用于不同地质条件下采矿活动中地质及工程灾害的预测、监测与防控技术及装备；提高矿山安全生产技术水平和管理效率，其监测和防控技术达国内领先水平。 研究开发内容：主要研究采矿活动中地质及工程灾害的预测、监测与防控技术；研究和开发矿井主通风机远程在线监测、故障诊断与智能化装备，加强对火灾、粉尘、透水及瓦斯等灾害的控制，减少矿山安全事故的发生。 、中药现代化和创新药物研制 主要目标：研究和开发具有自主知识产权的创新药物，年内完成临床研究，种新药获得新药证书；建立健全中药现代化先进工艺和相关标准。 研究开发内容：重点研究开发具有自主知识产权的中药、化学药物、生物技术药物以及符合新药研究要求的生物诊断试剂等新药品种；中药材提取新工艺、新技术、新制剂的研究；建立药物新剂型和新工艺研究的技术方法。 、新能源及节能环保技术研究 主要目标：重点开展新能源与节能技术的研究开发，开发环境保护与污染控制技术，实现传统工业由资源消耗型向高效利用型转变。 研究开发内容：风力发电技术、生物质能、地热综合开发利用技术、高效节能降耗设备和技术，资源综合利用技术；大气污染控制技术研究、固体废物处理技术、水体生态环境恢复与治理技术等。六、保障措施（一）深化科技体制改革，完善科技进步机制 坚持“一把手抓第一生产力”，继续完善将科技进步指标纳入绩效考核和经济目标考核体系，坚持政府牵头，部门配合，社会参与的科技工作协调机制，形成科技工作合力。进一步转变政府职能，深化科技体制改革，健全全社会依法促进科技进步的机制，围绕建设科技创新型城市的总体目标，整合社会创新资源，引导创新主体与创新源头紧密结合，促进各种创新活动协调、有序、高效地开展。（二）加大科技投入力度，建立多元投资体系 充分发挥政府科技投入的引导作用，财政科技三项经费和科学事业费的增长幅度高于经常性的财政收入增长幅度，年科技三项经费占财政支出比重达到。完善科技投入的归口管理，切实