在实践中建立南京现代数字地籍.doc

在实践中建立南京现代数字地籍南京现代数字地籍，以多种大比例尺、多种应用层面的地籍管理信息系统为核心，以实现地籍信息自动化管理为手段，以南京市国土资源管理、城乡建设发展辅助决策为目标，全面反映南京市上百万宗土地的位置、权属关系、用途（地类）、面积、分等定级评估的土地等级和土地价格等信息。南京现代数字地籍应用于地籍管理、国土资源管理工作，并为城乡建设提供辅助决策支持。南京现代数字地籍的形成，起步于1993年南京市地籍管理信息系统的创建。由于种种原因，我国从解放初期到八十年代未，地籍工作一直停滞不前，建立地籍管理信息系统，一无国家规范标准，二无国内借鉴先例。南京市国土资源局紧密结合城镇初始地籍调查、农村土地利用现状更新调查等地籍工作实践，积极探索，同步建立了南京模式的地籍管理信息系统。一、社会经济发展推动南京现代数字地籍建设上世纪八十年代未、九十年代初，我国实施土地有偿使用制度改革以来，南京市城乡建设发展迅速，常规的地籍信息管理手段已经无法满足新形势下国土管理和城乡建设发展的需要，客观上要求我们夯实土地管理基础，建立能够满足社会经济发展需要的土地产权现代管理技术体系，全面实现土地依法、统一、科学的信息管理；要求我们提高工作效率和服务水平，为城乡建设、经济发展提供决策支持，为数字国土和数字城市奠定基础。南京市现代数字地籍的建立，正是在这种形势下应运而生。（一）建立南京现代数字地籍是土地使用制度改革的需要1990年5月19日国务院发布第55号令中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例，明确规定，国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地出让、转让制度，国有土地从计划经济时代的无偿、无期限、不能流转的使用制度，向有偿、有期限、可流转的土地使用制度转变。土地使用制度改革的新形势，要求国土管理部门迅速查清辖区范围内土地产权人的土地位置、用途、面积、等级、价格以及土地权属的关系等，并对合法的土地产权依法进行登记。全面实现土地依法、统一、科学的信息管理，提高工作效率和服务水平，客观上要求我们建立南京现代数字地籍，利用现代计算机技术，以科学、准确的数字地籍，奠定新形势下国土管理的基础。（二）建立南京现代数字地籍是城市社会经济发展的需要地籍管理是土地资源管理的基础，是一项与城乡建设和社会经济发展关系密切、集服务、权力和法律责任于一体的技术工作。南京市是江苏省省会，随着城乡社会经济的迅速发展，用地高度密集，城乡建设涉及大量的土地产权关系，十分复杂，客观现实要求我们：一，加强土地产权管理，在城乡社会经济发展中，为正确处理土地使用者之间、土地使用者与国家之间的土地利益关系，提供可靠的法律依据；二，对土地进行产权状况、利用状况的科学分析，为城乡建设提供大量的、准确的分析信息，并提供辅助决策支持。南京市城乡建设和社会经济的迅速发展，客观上要求建立南京现代数字地籍。（三）建立南京现代数字地籍是地籍管理工作的需要新中国成立后，在很长一段时期内，地籍工作十分薄弱，长期以来，土地使用者之间产权关系十分复杂，实施地籍调查、土地登记，不仅工作量大，也有很大难度，初始地籍尤其如此。随着城乡建设的迅速发展，土地产权关系也处在不断的变化之中。所有这一切，都要求我们在较短时期内完成初始地籍调查和登记，常规手工作业方式的地籍信息管理手段，很难满足新形势下城市建设和经济发展的需要。地籍管理的工作对象是土地产权，直接涉及广大用地者的经济利益，地籍管理，既是一项技术工作，更是国家赋予权力的运用。地籍工作人员本身就是地籍管理的权力载体，作业不规范，就有可能产生以权谋私现象，这已为我国近二十年来的地籍工作实践所证明。建立南京现代数字地籍，实现地籍信息管理自动化作业，是规范服务、杜绝腐败的有效手段。地籍信息是土地登记的法律依据，依法登记的土地所有权和使用权，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地产权一经登记，即具有法律效力，显然地籍工作的每一个环节，都始终贯穿着法律责任。建立南京现代数字地籍，实现地籍信息管理自动化作业，是规范服务、科学服务的有力保障。二、基于地籍实践的南京现代数字地籍关键技术南京现代数字地籍，以地籍管理信息系统为核心，应用于地籍管理、国土资源管理和城市建设辅助决策。系统建有测量子系统、图形子系统、权属子系统、土地利用现状子系统、案件子系统、档案子系统和互联网应用子系统，共计七个子系统。从数据采集、图件编制、到各种表、卡、册、证打印，均制定了数据标准、技术规范和管理规定，形成了规范的工作流程。系统软件由数据库、GIS图形系统、网上信息发布等软件组成。全局网络平台联接四台服务器、数十台网络设备，数百台高档计算机，用户节点数达200多个。南京现代数字地籍建设紧密结合工作实际需要，关键技术主要包括以下几个方面：（一）基于“事务”的应用层构件组装技术通过分析，将地籍业务划分为数十个功能上互相独立的“事务”，针对这些“事务”开发相对应的软构件。根据各部门需要，在系统框架内，通过组装程序，用若干软构件构成特定的应用程序，以适应复杂多变的实际工作需要。（二）图形并发操作技术信息系统数据种类较多，既有各种地形数据，又有各种地类数据、权属数据，数据来源也有多种途径、多种比例尺，信息系统中的同一信息，常有多人同时操作。如何保持多层、多元数据在多人操作情况下的一致性和完整性，是创建南京现代数字地籍必须解决的问题。图形数据并发操作的问题一直没有很好解决，通过将图形数据保存到数据库中可以解决图形数据并发操作的问题，却会引起严重的性能下降。我们没有使用昂贵的ARCINFOSDE，而是专门针对实际需求开发了专用的数据协同模块，通过作业区标示、数据检出检入、数据质量控制，很好地平衡了图形数据并发操作和数据存取性能的关系。解决了数十人同时操作的数据协调问题，保持了多层、多元数据在多人同时操作情况下的一致性和完整性。（三）TB级地籍数据建库及管理技术南京辖市区面积1026平方公里、20万宗地、68万用地者，全市行政面积6597平方公里，是我国特大的省会城市，建立南京现代数字地籍，必须解决如何进行复杂庞大多元空间数据的建库和管理问题。根据高效、统一、可扩展的原则，系统采用分层、分区、分幅和分块相结合的方法，运用空间分区和改进的四叉树索引技术，对全市多源、多尺度地籍数据进行组织，既满足了地籍管理对大比例尺地形和权属数据编辑方便、表示准确的要求，又满足了GIS空间分析的要求，实现了TB级地籍数据的建库和管理。三、基于地籍实践的南京现代数字地籍创新技术南京市国土资源局从地籍工作基层做起，面向工作实践，研建了南京现代数字地籍。信息系统的创新技术集中在以下几个方面：（一）动态地籍数据快速更新在日常土地变更、定期修补测等工作中，应用快速的GPS测量、航空摄影测量和常规测量进行数据采集；采用面向对象的空间关系继承机制，开发地籍数据变更模块，有效地保证了数据的现势性。为保证空间数据几何精度和属性数据的正确性，基础数据库的建立从数据采集到入库，进行了严格的质量控制，从根本上保证了系统长期、稳定的运行。近年来，系统每年图形数据变更1万多处，大约200平方公里左右，土地登记信息变更20万条以上。南京市地籍信息系统已真正成为与实际用地情况一致的动态系统。（二）时态地籍数据管理土地权属信息来源于过去，存在于现实，并在现实中发生变化，是一组动态变化的信息，如何保存完整的土地产权历史和现实信息，并符合实际应用的需要，是建立南京现代数字地籍必须解决的问题。针对频繁、大量的土地变更，我们设计了基于时间的历史数据存储机制，记录变更数据、变更时间、变更原因、作业人员等信息。可根据时间标记，回溯某历史时期的用地状况，查询包含空间信息和属性信息的历史沿革。基于时间历史回溯机制的南京现代数字地籍，实现了地籍现状数据和历史数据的纵向全程管理，对于城市化进程分析等有着特殊的意义。（三）城乡地籍信息一体化管理在土地利用现状调查的同时，我们分析了国家城镇地籍数据标准和县（市）级土地利用数据标准的差异，建立了城乡一体的地籍数据标准，在此标准下无缝衔接城乡不同比例尺的权属界线、地类界线、地形地物等图形数据及相关属性数据，建立了城乡一体的地籍管理信息系统。（四）面向政府的空间决策支持地籍信息涵盖了城乡建设发展所必需的绝大多数国土信息，是城乡建设有关部门关注的焦点，如何保证TB级地籍数据在多层次、多行业的大范围应用，是创建南京现代地籍所必须解决的重要问题。南京现代数字地籍信息系统包括一系列土地信息分析、评价和辅助决策软件，可为建设项目占地分析、旧城改造分析、土地资产量估算等提供及时准确的分析结果，在政府进行城市建设、经济发展的各项决策中，起到了重要作用。（五）基于WebGIS的地籍信息发布利用WebGIS技术开发了地籍综合查询系统，可在Internet/Intranet上发布包含空间数据和属性数据的地籍信息，用户可方便地通过浏览器查询。四、南京现代数字地籍已成为国土资源管理的坚实基础南京现代数字地籍的建立，对于实现我市自动化的地籍信息管理作业流程，对于国土资源管理，对于南京市城市建设决策，发挥了重要作用，正在成为南京市国民经济生活中不可或缺的组成部分。（一）已成为自动化地籍信息管理办公作业不可分割的组成部分南京地籍从建立初始地籍资料开始，直到今天，地籍管理的深度和层次是一个不断发展的过程。南京市国土资源管理局面向工作实际，根据地籍管理工作的实际需要，不断研制应用软件，目前，我局已告别常规手工作业，逐步实现了高效、规范、自动化的地籍信息管理作业流程。（二）已成为国土资源管理工作不可分割的组成部分在国土管理日常业务工作方面，系统提供了大量现势性的基础资料，各种统计、汇总、分析信息，以及各种专题图件，已成为南京市国土资源管理不可缺少的组成部分。在土地储备方面，根据城市规划、土地权属、地理位置、交通条件和基础设施状况等因素，通过空间分析确定了储备地块的位置、面积。在土地利用现状与潜力调查方面，通过GIS和数据库技术的结合，分析土地利用的数量、结构、强度等空间分布规律，查清了南京市土地综合潜力及拓展方向。（三）已成为市政府城市建设决策系统中不可或缺的组成部分南京市现代数字地籍广泛应用于城市建设辅助决策，目前已经进行的辅助决策主要有以下三个方面。其一，道路拓宽辅助决策：系统根据拓宽幅度、施工红线，自动标示涉及地块，形成用地者、土地用途、面积、拆迁安置货币量等信息，为道路拓宽可行性分析提供最新的决策数据支持。其二，旧城改造辅助决策：系统按土地类型、土地级别计算土地和建筑面积，测算拆迁工作量，编制专题图件，为核算旧城改造资金量、似定旧城改造作业计划，提供现势性的权威数据，直接为城市建设服务。其三，土地资产量计算辅助决策：根据宗地面积、土地用途、土地级别、基准地价等信息，准确测算出南京市城区国有土地资产总量，为全国四等城市土地资产量估算提供科学依据。（四）已成为南京市社会经济生活中不可或缺的组成部分采用窗口、电话、网络等多种查询方式，每年向社会提供地籍信息服务近2万人次。五、一经研建即推动了我国同类信息科学技术进步南京现代数字地籍的建立，推动了我国同类信息科学技术的进步和发展，主要表现在以下两个方面。（一）推动了国土资源行业信息化建设国土资源部在全国地籍工作会议等场合，多次推荐我市地籍管理信息系统，并于2000年在南京组织全国40多个城市土地主管市（局）长，现场观摩研讨。几年来，我们接待了国内外上百个城市的同行，就系统建设和应用进行了广泛的交流，有力地推动了行业信息化建设。（二）已在全国部分城市推广应用系统在黄山、昆明、盘锦、营口等城市土地局、江苏省测绘局、江苏省地矿测绘院、中煤航测遥感局等单位得到了广泛的应用。另外，北京、广州、乌鲁木齐、吉安等城市的国土部门正与我局商讨合作开发事宜。六、系统建设领先于国内外同类技术水平南京现代数字地籍的研建，从1993年初创开始，直至今天，在国内和国外均得到了同类技术同仁的赞同，被一致认为达到国内、国际领先水平。（一）地籍数据量全国最大，建库及应用达到国际先进水平查新技术报告认定：“南京市地籍信息系统综合应用各种技术，实施数千平方公里范围的地籍信息管理，满足工作需要，提高管理水平，在国际尚不多见。”系统于2000年12月分别通过国土资源部和江苏省科学技术厅的鉴定，被评为“技术先进，实用性强、总体上处于国内领先水平，在城镇地籍数据库建设和应用方面达到国际先进水平。”（二）国内最早应用“3S”技术进行地籍管理1993年，利用GPS技术，建立全市地籍控制网；利用航空遥感与常规测量相结合的技术，完成全市初始城镇地籍及土地利用现状的测绘工作；利用GIS技术建立地籍数据库，实现了空间查询、统计汇总和分析。土地证发放量占应发量比例、土地证发放量，在国内都名列前茅。在系统支持下，建立了20万宗地、68万土地使用者信息的属性数据库，覆盖市区1026平方公里，共有15百、11千比例尺的全数字地籍图1万余幅。包括五郊县在内、覆盖6597平方公里的城乡一体的地籍信息系统即将完成，数据量达TB级。（三）领先于国际同类用户2000年9月，在美国费城举行的有50个国家、200多个项目参评的奔特立BENTLEY用户年会中，该系统领先同类用户，荣获唯一的“地理信息系统杰出成就奖”。七、巨大的经济效益与深远的社会效益南京现代数字地籍的建立，为南京市国土资源管理、南京市城乡社会经济发展带来了巨大的经济效益，难以估量的社会效益。（一）高效作业方式和地籍服务增加的经济收益根据系统应用前后的收入之差计算，直接经济效益为6400万元。1200（万元年）400（万元年）8（年）=6400（万元）为社会提供地籍数据和信息服务，取得直接经济效益4000万元。500（万元年）8（年）=4000（万元）（二）作业方式改变和系统在工程中的应用增加的经济收益系统应用后，减少调查、测绘工作时间23，土地登记发证速度为原来的810倍，根据每年工作成本测算，间接经济效益为12800万元。800（万元年）8（年）2=12800（万元）。系统应用于地籍调查的各项工程，提高了工作效率，降低了工作难度，节省经费5278万元。