戴海波同志在╲〞南汇区行政区域.doc

徐麟、姜樑、戴海波同志在“南汇区行政区域划入浦东新区”工作有关会议上的讲话（2009年5月16日、17日）徐麟同志的讲话日前，国务院批复同意上海市调整部分行政区划，市委决定组建中共“南汇区行政区域划入浦东新区”联合工作委员会（以下简称“联合工作党委”）。5月13日，市委、市政府召开会议，对两区合并工作作出全面部署。俞正声同志作了重要讲话，深刻阐述了“划入”工作的重大意义，对总体考虑、阶段安排、原则要求讲得都很明确，对各级党组织和领导干部也提出了明确要求。同时，对李逸平、张建晨两位同志为两区发展作出的努力和贡献给予了充分肯定和积极评价，也特别介绍了新到任的姜樑同志的情况。会议以后，联合工作党委立即召开第一次会议，认真学习俞正声同志重要讲话精神和韩正同志提出的要求。两区各级党委、政府及时组织传达贯彻会议精神，两区广大干部群众对中央和市委、市政府这一决策都深表拥护、为之一振，普遍认为中央和市委、市政府的这一重大决策，对浦东开发开放的国家战略而言意味着一次新的提升，对两区人民群众而言意味着一轮新的创业，对两区广大干部而言意味着一项新的使命。这两天，我们相继召开区级机构和街镇干部等会议，主题就是要进一步传达贯彻市委、市政府会议精神，具体部署两区合并工作。下面，我就贯彻落实市委、市政府决策部署，加快形成一个整体、打造一个团队，确保“划入”工作和日常工作两不误、两促进，讲三点意见。一、形成一个整体、打造一个团队，首先要在深刻领会和坚决贯彻中央和市委、市政府决策部署上提高认识、形成共识当前，我们要使广大干部群众的思想和行动统一到中央和市委、市政府的重大决策部署上来，关键要在“三个研读”上下功夫：（一）要认真学习研读俞正声同志重要讲话精神和韩正同志提出的要求，读懂大局、读出共识。俞正声同志的讲话非常深刻、非常明确，强调两区合并是事关上海长远发展的战略决策、重大举措，有利于要素资源整合、有利于拓展发展空间、有利于发挥先行先试作用，要求我们站在全局和战略的高度，深刻理解这次“划入”工作的重大意义，继续发扬当年那种敢闯敢试的改革勇气和化挑战为机遇的拼搏精神，迎难而上，不辱使命，为实现浦东开发开放第二次历史性跨越作出新贡献。我们一定要深入学习、深刻领会，用讲话精神统一思想、振奋士气、凝聚共识。通过学习，在三个方面形成共识：一是每一名干部都要讲大局、讲责任、讲团结、讲正气。尽管机构的整合、人员的到位需要有一个过渡的过程，客观上现在还存在多个主体，但从现在开始我们就要认准一个整体的目标、强化一个团队的意识，无论哪个主体都要服从新浦东这个整体，切实打破两个区的意识、观念，努力增进感情融合、加快工作磨合，尽快形成一个整体、打造一个团队，真正做到地不分南北、人不分彼此，在新浦东这面大旗下、在这片生机勃发的热土上携手同心，共创新的辉煌。二是要确立振奋人心的奋斗目标。俞正声同志在讲话中提到两区合并后生产总值占全市的比重问题，韩正同志也谈到浦东开发以来经济增速一直高于全市5到6个百分点，这都充分体现了市委、市政府对浦东的期望，我们必须更加深刻地认识到两区合并的根本目的是要解放和发展生产力，必须充分体现规模经济效应、资源整合效应和叠加放大效应，必须充分发挥发动机、增长极、主战场、核心区的作用，当好科学发展、先行先试的排头兵，为全市乃至全国的发展作出更大的贡献。我们一定要有更高的定位和目标，对GDP比重什么时候能够达到和超过30%，“十一五”期末本届班子任期结束达到什么水平，“十二五”期末能否冲击40%，一定要有测算、有研究、有支撑，从现在开始就要加倍努力、加紧工作，切实体现第二次历史性跨越的要求和全市发展增长极的定位。从今年来说，我们的目标不仅不能掉下来，而且要提上去，有条件超额完成的还要争取超额完成。关键是我们工作要做得更好，各个部门和街镇都要按照“四个确保”和两不误、两促进的要求，咬定年初确定的目标不动摇、不放松，在研究分析基础上进一步细化措施、落实责任、加大力度，确保各项目标任务的实现。我们38个街镇，要同场竞技，在大浦东的舞台上来一个竞赛，形成热火朝天、共促发展的生动局面。三是要有推进一体化的有力举措。一方面，我们在加快一体化过程中要注意保持工作的连续性、稳定性，做到“三个不变”，就是两区的预算计划、财力安排总体上保持不变；吸引投资、扶持企业的政策不变；实事项目、民生工程的承诺不变，要变也要变得更好。另一方面，要立足整个大浦东的发展，研究谋划大战略、新举措。比如，产业发展如何“基地化”地推进，像大飞机配套、生物医药产业化等如何落地；连接两区的主干道与基础设施哪些最急需打通、哪些能尽快提上日程；住宅建设怎么适应集聚高素质人口、加快城市化进程的需要，抓紧规划、抓紧落地，特别是轨道交通周边大型住宅基地和新市镇的规划建设要进一步加大力度；招商引资、投资促进更要以区划调整为契机，展现新的气象，实现新的提升。所有这些，都需要我们抓紧谋划、找准路径，提出实实在在、鼓舞人心的举措。（二）要认真研读国务院和市政府关于“两个中心”的文件，读懂战略、读出重点。两区合并更加凸显了浦东作为上海“四个中心”建设核心功能区的地位和作用，金融、航运“两个中心”的主战场在浦东，核心功能在浦东，重大载体在浦东。从大浦东的角度我们如何推进“两个中心”建设，应当说浦东有基础、有优势、有条件，关键还是要紧紧抓住三条：一是要加快集聚形成机构体系，大力引进、培育、壮大主体；二是要加快推动形成市场体系，要有相当规模和活跃的交易活动、产品创新；三是要着力营造环境，软硬要并举，包括基础设施、配套建设、政府服务等都要有新的提升。国务院和市政府关于“两个中心”的文件，有许多政策点，含金量很高、操作性很强，我们一定要深入学习研究、逐条消化理解，明确我们推进“两个中心”建设的有效抓手，落实打造核心功能的思路、规划、载体，找准综合配套改革的突破口、发力点。（三）要认真研读“大浦东”的地图，读出信心、读出责任。“不谋全局者不足以谋一域”。两区合并后，就是一个整体、一张地图，实际面积超过1400平方公里。铺开地图，可以看到新浦东雄踞东海之滨、杭州湾畔，内连扬子江、外眺太平洋，区位条件十分优越。目前已经初步形成了比较清晰的“五个圈层”。第一个圈层，主体是陆家嘴金融城，是建设金融中心和发展专业服务业的重要载体；第二个圈层，由内环线以内和三林世博地区构成，是发展会展旅游等现代服务业和建设贸易中心的重要载体；第三个圈层，从外高桥到金桥、张江，并向南延伸至康桥工业园区、南汇工业园区、临港装备制造业基地，是体现产业能级、科技实力的先进制造业和高新技术产业带；第四个圈层，从外高桥、唐镇、曹路、川沙到惠南镇、临港新城，是建设适宜居住、生态良好的新市镇的重要载体，也是开发重大旅游项目和高效生态农业的重要区域；第五个圈层，从外高桥港区到浦东空港再到洋山深水港、纵深10到20公里的航运物流产业带以及加工产业的集聚，这条黄金海岸线集海港、空港、铁路、公路、内河于一体，是建设国际航运中心和发展现代物流业的重要载体。我们要从全球、全国和整个长三角的高度来更好地谋划和规划新浦东的发展，而就街镇这个层面来说同样也要在浦东发展的大格局中找准位置、发挥优势。通过研读地图、研究规划，使大家更充分地认识新浦东拥有的优越区位、优势基础，更好地展望浦东未来发展的辉煌前景，更努力地做好我们的工作。总之，我们要把“三个研读”作为统一思想、形成共识的重要抓手，在此基础上，通过扎扎实实的努力，整合要素资源、创新体制机制、加快转型发展，全力推进浦东南汇一体化进程，努力把美好的蓝图变为现实，向组织和人民交出满意答卷。二、形成一个整体、打造一个团队，必须在两区工作的对接融合上加强领导、形成合力市委对浦东南汇合并的要求非常明确，就是要确保“划入”工作与日常工作“两不误、两促进”。区划调整能否平稳推进，新浦东能否顺利开局起步，改革发展能否保持好的势头，是对我们新浦东每一位干部的考验。以什么样的心态、姿态、状态来对待调整、对待工作、对待今后组织的安排，需要我们在实际工作中、以实际行动作出回答。（一）要进一步增进思想和感情的融合，共同建设更加美好的家园。应当说，对中央和市委、市政府的决策部署，对浦东、南汇合并的意义和好处，广大党员干部都是高度认同、衷心拥护的，既感到是大势所趋，更感到是人心所向。但在这么大的事情面前，这么大的调整面前，也或多或少会有一些担心和忧虑。特别是南汇的同志，对南汇的历史、传统、辉煌，对生于斯、长于斯、战斗于斯的这片热土，是很有感情的。南汇有历史、有底蕴、有辉煌、有创新，早在公元713年就已成陆，1726年正式建县，“南汇”之名古已有之，新唐书中就有记载。改革开放以来，南汇人民励精图治、奋发图强，30年间生产总值从1978年的3.5亿元增加到2008年的525亿元，年均增长18%以上，特别是近几年更保持了快速增长、形势喜人，与浦东开发开放18年来的增长速度大体相当。就我个人而言，本身就是从南汇成长起来的干部，援藏前主要是在南汇学习、工作和生活。对南汇的历史、辉煌，对南汇的干部，是了解、熟悉的，更是有感情的。市委、市政府领导同志，我和联合工作党委的同志都完全理解南汇人民、南汇同志的感情，大家也认为一定要把南汇这个名称以适当的方式加以保留。我们大家都应看到，历史上浦东和南汇就是一家，地域相邻、文脉相通、人缘相亲、经济相融，现在国家战略的共同使命、共同责任使我们携起手来、融为一体，进一步将浦东和南汇推向了改革开放、面向世界的前沿，我们一定要珍惜机遇、珍重责任，努力在新的起点上开始新的创业，共同创造一个更加美好的家园。（二）各级干部都要相信组织，把心思集中到工作、集中到发展上来。现在两区干部思想上总体是稳定的，相对而言，部委办局层面的干部，下一步涉及到一定的调整，有一些“活”的思想，对合并过程中的体制、机制、政策问题较为关心。主要有这么几种情况，比如，对管理体制、机构设置议论较多，这么大的幅度、地域，这么多的机构、人员，如何有效地管起来、统起来，未来的走向如何把握、体制如何设计、机构如何设置。这是关系发展全局、开发效率的大事，但同时也是难事，俞正声同志要求我们以改革创新的精神研究突破，怎么使之更有利于经济社会发展的需要，有利于保持发挥我们的体制优势，又于法有据，确实要很好地研究，必须集思广益、发扬民主、慎重决策，充分听取大家的意见建议。比如，对职务职级的变化、岗位工作的调整会有担心，由于原来两地区情、干部待遇的不同，南汇的同志可能想得更多一些，担心自己的权益能否得到充分保障，长处能否得到充分发挥，上升的空间会不会受到限制。两区合并后，领导岗位、领导职数比现在会有所减少，一些岗位可能还要竞争上岗。有这些担心也是正常的。这里我要强调的是，现在我们任命的联合党组（工委）机构、人员组成与今后的机构设置、人事安排都没有直接必然的联系，主要是从有利于合并和开展工作出发作出的过渡安排。下一步，组织上一定会很负责地对机构整合、人事安排加以通盘考虑，也不会搞孰轻孰重，还是要从工作需要、事业需要出发，把各级各类干部的积极性调动好。此外，还涉及机关人员上班、办公、开会场地、住房政策等方面的具体问题，这些问题具体到每个人都是非常现实的，将来怎么妥善合理地统筹好、安排好，等等。我们感到，所有这些担心和想法，体现的是对故乡、对热土的深挚感情，客观地反映了对今后岗位、职务变化的忧虑心情，但更主要的还是体现了大家心向事业、干事创业的工作热情。我们在座的同志，都是浦东开发事业的中坚骨干，是联合工作党委开展工作、加强领导的得力依靠，从组织上说，我们一定会充分信任每一名干部，妥善安排好每一名干部。当前这个阶段，我们尤其要注意听取大家的心声、想法，和大家多谈心、多交心。在研究制定机构改革方案时，我们要认真听取和充分吸收大家的意见建议，积极稳妥地加以推进。我们将严格坚持民主集中制，坚持公道正派，综合考虑事业的需要、班子的结构、岗位的特点、干部的特长，最大限度地把每一名干部放在适合的岗位上，发挥好大家的作用。而对广大党员干部来说，一定要以大局为重、以事业为重，做讲党性、顾大局、守纪律的表率。要牢记责任、牢记使命，以肩负国家战略的高度使命感和责任感抓发展、谋发展、促发展。切实抓好发展这个第一要务、落实稳定这个第一责任，咬定既定目标不动摇、抓好既定部署不松劲，把心思和精力集中到发展上来，集中到实现“四个确保”的目标任务上来。要坚守岗位、坚守阵地，组织上没有新的安排前，就是要按照原有的工作格局、工作计划、工作步骤，用心做好每一件事，尤其是要充分发挥主观能动性，切实防止工作缺位和工作脱节，在特殊时期、过渡阶段体现特别作为。越是特殊时期、过渡阶段，越需要高度负责的精神，越需要我们用良好精神状态、思想作风和党性觉悟来弥补一些工作衔接和推进中的薄弱环节。（三）联合党组（工委）要迅速行动，尽快进入状态、有效开展工作。联合党组（工委）成立以后，一定要加强统筹协调、大胆开展工作，加快工作对接、队伍融合，真正联起来、动起来，把各领域的工作管起来、统起来。通过共同努力和有效工作，确保发展不受影响、民生不受影响、稳定不受影响。特别是书记，要切实负起责任，加强领导、有效协调，强有力地推进工作。要围绕推进一体化抓紧细化具体对接工作，细化“划入”合并工作。特别是对数据统计、经济分析、规划布局、项目推进、民生政策设计等方面的问题，要抓紧做一体化的研究安排，同时也要注意做好“划入”过程中档案资料归集整理等工作。会后要抓紧明确议事规则和近期工作，切实把好方向、抓好大事、管好业务。一是要抓好思想导向。导向一定要非常鲜明，要坚持从每一位党组成员自身做起，以模范的言行为本部门、本单位的党员干部作出表率。要及时了解干部的思想动态，切实加强思想政治工作，唱响团结歌、正气曲。对影响干部群众思想稳定的各种不负责任的议论和“消息”要坚决制止、加强教育、严肃纪律，努力营造心齐气顺、风清气正的环境。二是要抓好工作对接。对涉及迎博办博、重大工程、投资促进、项目推进等方面的重点工作，要进一步完善指挥体系、健全运作机制、明确职责分工，坚持从实际出发，有分有合、逐步整合，加大推进力度、工作力度。要切实抓好服务企业、改善民生各项政策和实事项目的落实落地，尽量减少两区合并给企业和群众带来的不便，该出“安民告示”的要出“安民告示”。同时，要主动加强与市级机关各部门的联系沟通，积极争取对新浦东改革发展稳定各项工作的理解支持，进一步形成全市支持浦东发展的良好氛围和强大合力。三是要抓好项目梳理。项目是推进工作、推动发展的重要载体和抓手，正在推进的项目不能等、不能慢，在抓好财力项目、基础设施项目的同时，特别要抓好重大产业和社会事业项目。要切实加强招商引资工作，结合研究规划，布局推进一些新的产业项目、产业基地，为壮大产业规模、加大投资力度、提升核心功能、保持经济增长提供有力保证。四是要抓好政策研究。要按照“三个研读”的要求，突出“两个中心”建设，立足当前、着眼长远，深入研究涉及人口、产业、城市形态等重大规划，切实把区划调整的战略意图落实好。要抓紧研究民生保障政策的过渡衔接、社会事业的均衡布局、城乡一体化的协调推进等重大问题，努力在更高层次上统筹区域发展、提高人民生活质量，让人民群众从发展中受益得惠。在两区合并过程中，各联合党组（工委）责任大、任务重，特别是一些“一对多”的党组（工委）协调的幅度、难度更大，必须充分估计工作的复杂性、艰巨性，通盘考虑、统筹兼顾、综合协调、妥善安排。每一位同志都要努力做到“四个更要”：不仅要以身作则，更要抓好思想引导；不仅要各司其职，更要加快对接衔接；不仅要积极促进区划调整这件大事的顺利推进，更要集中精力抓好发展这个第一要务；不仅要经受住个人进退留转的考验，更要为浦东开发开放的事业作出更大贡献。（四）街镇要守土有责，为实现“两不误、两促进”多做工作。这次区划调整，对街镇来说没有大的调整和影响，今年乃至今后一段时期，体制基本不变，领导班子、领导干部基本不变。对大家来说，就是心要定、劲要足，切实做到目标明确、积极工作、守土有责、尽职尽责。应当看到，新浦东的体量大、跨度大，管理的幅度宽、难度大，加强基层基础工作、发挥街镇作用事关大局、至关重要。我们38个街镇，同处在改革开放的前沿、开发建设的一线，是新浦东加快发展的重要阵地、保持稳定的坚实基石，在推动科学发展、服务凝聚群众、促进和谐稳定中承担着重要责任，具有不可替代的优势，发挥着举足轻重的作用。特别是在当前这样一个特殊时期、过渡阶段，经济形势相当严峻，改革发展任务极其繁重，世博筹办全面临战，区划调整千头万绪，街镇的同志，一定要切实负起责任，不仅要加强思想引导、工作领导，切实稳定基层、稳定人心，更要在服务发展、服务企业、服务群众上狠下功夫，为实施区划调整、实现“四个确保”尽责出力。一是要全力配合做好区划调整工作，特别是要做好人大代表的选举组织工作。这项工作很快就要启动，各级党组织特别是街镇党（工）委要作为重大政治任务，切实加强组织领导，坚持依法办事，充分发扬民主，把基层有效发动起来，把工作做细致、做到位。二是要千方百计促进发展大局，把已经确定的目标任务完成好。要细化措施，深入分析存在的问题和不足，采取更有针对性的措施，切实把投资促进、项目建设推进好，把各项产业政策、扶持政策落实好，把服务企业、亲商安商的环境营造好。要强化激励，对作出突出成绩、重要贡献的要给予必要的奖励。三是要抓紧推进迎博办博的各项工作，展现新浦东城市形象和文明水准。在全力服务世博配套建设的同时，要深入推进迎世博600天行动计划，全力打造环境、秩序、服务三大文明，充分发动群众，勇于攻坚克难，通过每个街镇扎扎实实的努力，使新浦东的每个角落、整体形象能有一个明显的提升和改观。四是要加快推进实事工程，着力改善民生。对群众已经作出的承诺，对年内必须完成的实事工程、民生项目，要狠抓落实，让群众早受益。特别要抓好促进就业创业、动迁在外过渡群众回搬、旧住房综合整新等工作，真正帮助群众解决问题、凝聚人心，形成共谋发展的强大力量。五是要抓好稳定不放松，不断夯实基层基础。领导干部要拿出足够精力做好信访稳定工作，对涉及市政动迁、城市管理、劳动就业、村队撤制等方面的矛盾问题，要及时发现、妥善处置。要进一步完善首问负责制和矛盾预警、纠纷调处、人口管理等机制，从源头上预防和减少矛盾。根据市委、市政府的部署要求，在接下来的这段时间，我们要切实抓好“划入”、选举、机构改革“三件大事”，同时更要全力实现“四个确保”，任务十分繁重、相当艰巨。当前，学习实践活动也正在开展。搞好区划调整工作、促进科学发展，本身就是对学习实践活动成效、对各级党组织凝聚力战斗力的重要检验。我们要进一步突出实践特色，加强上下联动，以学习实践活动的扎实开展促进区划调整顺利推进，促进“四个确保”各项任务的落实。对两区班子和联合工作党委来说，要注意加强对基层的联系指导。对各部委办局和街镇来说，重要情况要在第一时间报告、第一时间反映，对涉及改革发展的重大事项、重要问题，要报两区区委和联合工作党委决定。涉及到两区已经决策或需要尽快履行程序的事项，要按照既定决策和法定程序抓好落实推进，各项工作都不要等、不能拖。浦东开发的事业蓬勃向前，历史的发展大浪淘沙，我们有幸参与这一伟大事业，拥有如此广阔的舞台，一定要倍加珍惜、倍加努力，把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革试点搞得更好，努力作出无愧于时代、历史和人民的业绩，交出浦东开发开放新的满意答卷。姜樑同志的讲话今天召开区政府联合党组的第一次会议，既是联合党组成员与大家的见面会，又是认真贯彻中央和市委、市政府以及联合工作党委决策要求的学习会，也是区政府联合党组迅速行动、抓紧开展工作的部署会。区政府联合党组刚刚成立，工作千头万绪，但工作不能停，不能犹豫，必须尽快部署，抓住重点，全力以赴。下面，我强调五个方面的问题。一、认真贯彻党中央国务院决定、市委市政府精神及联合工作党委要求浦东开发开放是国家重大战略，党中央、国务院历来高度重视，始终给予巨大支持。党的十四大以来，每次党的代表大会都对浦东开发提出明确要求。这次国务院批复同意上海市调整部分行政区划，将原南汇区行政区域划入浦东新区，是中央对浦东开发开放新的重大战略部署。在5月13日市委、市政府召开的两区合并工作会议上，俞正声同志指出，两区合并有利于要素资源整合，有利于拓展发展空间，有利于发挥浦东先行先试作用。要求我们迎难而上、不辱使命，确保“划入”工作和日常工作两不误、两促进，为实现浦东第二次历史性跨越作出新的贡献。韩正同志也要求我们，要进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识，以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，推动新的浦东地区在新起点、新水平上得到新的提高。联合工作党委成立后，先后召开了联合工作党委会议、两区“三套班子”和“两院”领导见面会、两区部委办局干部会议、两区街镇干部会议等一系列会议。徐麟同志要求在“三个研读”上下功夫，要认准一个目标，形成一个整体，打造一个团队，推进一体化发展。对此，区政府联合党组要做到态度鲜明，措施有力，认真贯彻党中央国务院决定、市委市政府精神和联合工作党委要求，紧紧围绕两区合并、区划调整这一当前重中之重的硬任务，全神贯注、全力以赴，向组织和人民交出合格的答卷。二、面对新的区划调整，我们需要思考什么、做些什么一是思路。思路是全局性问题、高层次问题。没有思路，就没有方向，就没有灵魂。区划调整后，浦东的空间拓展了，功能增加了，情况发生了很大变化，发展思路也要作相应调整，这是客观要求。但思路的形成，一定要经过深入的调查研究，要根据中央和市委、市政府以及联合工作党委的要求，认真听取方方面面的意见和建议，反复统一思想，而不是简单开几个研讨会，也不是几个人匆匆议一议就形成了。思路的形成需要一个过程，这是必须的。在思路形成过程中，我们联合党组的每位组成人员以及各个政府部门，要在联合工作党委的统一领导下，积极参与，主动参与。要通过大家共同努力，实现思路上的高度统一、行动上的高度一致。二是路径。通俗地说就是要拿出办法。当前，世界经济危机还未见底，下一步发展面临许多困难，保增长的压力很大，浦东先行先试办法还不多。在这种情况下，我们必须找准路径，拿出办法。当前有很多工作需要我们去落实，如何落实好，关键是要找到抓手、找到载体、找到路径。比如，土地空转就是一条路径。浦东开发初期特别是上世纪90年代，很重要的一个措施就是实行土地空转，使浦东开发在政府缺钱、没有大量投入的情况下很快启动起来，大大加快了浦东开发进程。比如，中央给予浦东所得税优惠政策也是一条路径。当时，中央给浦东的企业所得税优惠主要针对工业企业，因此很多企业慕名而来。实际上，我们在执行中放大了政策效应，所有在浦东的企业都享受到这个政策。直到去年，内外资企业所得税法合并以后，我们开始执行新的政策。再比如，改革开放初期上海举步维艰，面对大量的基础设施和历史欠账问题，如何加以突破和解决，主要涉及到钱从哪里来的问题，当时就是找到了一条很有效的融资路径，主要有土地批租融资、企业上市融资、政府举债融资等。由于政府持续高强度投入，经过几年努力，使城市面貌发生了巨大变化。又比如，九十年代中期，面对亚洲金融危机，外需严重不足，上海为了启动内需，用直管公房上市交易的办法把居民的消费能量释放出来。老百姓只花几千、几万元就拿到产权，上市以后就是十几万、几十万元，老百姓的消费能力也从能购买几千、几万元的商品上升到可以购买十几万、几十万元的商品，实现了消费结构升级。总的来说，只有找到路径才能实实在在地推动发展，加快发展。当前，我们不仅要思考思路和目标，同时还要找到路径。既要用好已有的路径，又要找到新的路径。办法有了，路径打通了，工作就顺理成章，发展就水到渠成。区政府联合党组成员和政府各部门都要在找准发展路径上下功夫。三是执行率。政府处在工作第一线，抓工作推进必须要有很高的执行率。今年时间已经快过半了，年初确定的目标任务推进得怎样，经济发展指标完成得怎样，城市建设管理特别是世博配套工程进展如何，都要按照“时间过半、任务过半”的要求切实抓好落实。为此，要努力提高执行力和执行率，对已经明确的目标任务，要控制时间节点，确保按计划完成。要大力提倡两种精神，一是浦东开发初期那种只争朝夕的精神，一切为了浦东开发，一切为了工作，始终保持舍身忘我、不分白天黑夜的精神状态。二是要发扬二次创业精神，“创业难、守业更难”，浦东现在还谈不上守业，而是要二次创业，靠守业没有出路，二次创业才是出路。没有这两种精神，很多工作是做不好的。三、加大融合力度，推进政府工作一体化进程根据市委、市政府的有关精神以及徐麟同志在几次会议上提出的一体化运作的要求，我们要加大融合力度，加快一体化进程。在新一届政府产生之前，区政府联合党组是政府工作一体化运作的载体，也是一个重要的体制保障。一体化运作就是指在这两三个月的过渡期内，实现工作一体化，以后则是机构一体化和发展一体化。区政府联合党组要在有限时间里发挥重要作用、关键作用，首先要明确以下几点原则：一是建立“三会合一”的工作规则。从现在开始，区政府三会并一会，既是联合党组会，也是两个区的区政府常务会，从而形成统一有效的工作机制。二是依法规范、方便操作。联合党组“三会合一”的体制，一方面有利于在联合工作党委领导下开展工作，另一方面也有利于我们两个政府的工作在过渡阶段高效、统一、有序开展，既要做到于法有据，又要做到于事方便。三是既要加快融合、又要平稳过渡。已经确定的工作目标不变、责任不变。在座的各位都重任在身，日常工作该干什么就干什么，不能什么事情都等上面发声音、发指示，比如说，两区合并后原南汇区政府的日常工作，朱嘉骏同志要负起责任来，特别是面向社会的工商、税务等行政职能的行使，不能受任何影响。“三会并一会”是解决决策层、指挥层的问题，下面责任不变主要是指执行层面的问题。概括来说，就是该分的要分得开，该合的要合得拢，分是为了今后更好地合，更快速地一体化发展。四、不断不乱，确保高效行政这两、三个月是非常时期，非常时期必须要有非常做法。一方面，今年工作任务非常重，面临很多困难，半年是一个重要节点，要实现“时间过半、任务过半”难度和挑战很大。从1至4月份主要指标完成情况看，工业总产值浦东、南汇都是负增长；固定资产投资方面，两区基本持平或略有增长；实到外资都是增长，但增幅有限，浦东、南汇分别增长2.9%和1%。当然也有些指标还可以，如社会消费品零售总额浦东南汇分别增长14.4%和13.4%。因此我再强调一下，既定工作目标要责任到人，后墙不能倒。另一方面，我们面临着两区区划调整、机构合并的重大任务，面临一次换届、一次机构改革、一次合并，这里有大量工作要做。因此对区政府来说，非常时期不仅要高效行政，而且要有特别高的效率、特别强的执行力。总的原则是“谁家孩子谁家抱”，“守好自己的门，干好自己的活”，同时还要处理好高效行政与依法行政的关系，做到既高效又规范。根据市委关于区划调整的要求，要按照“先上缓下、先内后外、即用先合”的原则，分类分步实施，稳妥推进。下一步调整中主要有三类情况：一是街道镇和公司，这一类是不需要调整的，要专心干好自己的活，做好自己的事，不能受任何影响。二是政府机构层面，也不是一下子就调整到位，也有先后的问题，对暂时没有调整的部门、单位，要继续抓紧做好各项工作，确保不断不乱。三是马上要合的，主要是当前有些事情不能分开做、也没时间分开做的，如应急、稳定、防汛防台等，两区相关部门就要马上整合起来，不然工作效率上不去，事情也做不好。五、关于当前着重要做的两件事情一件是调研。这也是当务之急，希望集中1至2个星期时间马上就操作。这次调研不是一般的了解情况、走走看看，要更加突出工作的推动性。初步考虑从本周开始，集中安排6个专题，每个专题花半天时间：一是综合经济、投资项目调研，请两区分管副区长、发改委负责同志参加；二是财政、税收工作调研，请两区分管副区长、财政、税务部门负责同志参加；三是城市建设、世博配套工作调研，请两区分管副区长和建交委、环保局负责同志参加；四是社会事业、科技创新调研，请两区分管副区长、社发局、科委等部门负责同志参加；五是民生保障、三农等工作调研，请两区分管副区长、相关部门负责同志参加；六是产业发展、投资促进、集团公司工作调研，请两区分管副区长、经委、国资等部门负责同志参加。另一件是“时间过半任务过半”、谋划好下半年工作。还有一个月上半年就要过去了。年初两区政府在人代会上承诺的工作目标要坚决咬住，主要任务要确保完成。当前要在“时间过半、任务过半”上下功夫，同时为7月上旬召开区政府工作会议做好准备。联合党组近期要安排一次经济运行分析，请朱嘉骏、万大宁同志分别作准备，工作会议前要向联合工作党委作一次汇报。戴海波同志的讲话随着5月13日市“两区”合并工作会议的召开，“南汇区行政区域划入浦东新区”工作已经全面推开。南汇划入浦东，是全市改革发展的重大举措。对浦东和南汇的同志来说，更是一项光荣而艰巨的任务。这次区划调整，涉及面广，工作量大，政策性、法律性、程序性、纪律性都很强，因此必须确保平稳过渡和有序交接。为了便于同志们及时、主动、有序的开展好相关工作，我在这里作四点说明。一、关于“划入”工作的组织领导按照市委关于“撤销南汇区建制将原南汇区行政区域划入浦东新区”工作的总体实施方案的有关要求，中共“南汇区行政区域划入浦东新区”联合工作委员会（简称“联合工作党委”）作为市委派出机构，领导划入过程中过渡阶段和实施阶段的具体工作。联合工作党委下设办公室和干部人事与机构编制工作小组、人大工作小组、政协工作小组、民主党派工作指导小组、监督检查工作小组和综合工作小组等6个工作小组。根据市委、市政府精神和工作要求，联合工作党委的主要职责是：全面领导“南汇区行政区域划入浦东新区”的实施推进工作；统筹协调和积极支持浦东新区、南汇区四套班子继续正常行使职责，确保“两区”日常工作的稳定性和连续性；对涉及两区经济建设、社会发展和党的建设等方面的重大问题作出决定，对涉及两区的重要工作以联合工作党委名义向市委请示、报告；讨论决定划入工作中所涉及的有关干部工作；把握正确的舆论导向，稳妥做好各级领导干部的思想政治工作。二、关于在“划入”期间建立有关联合工作机构根据市委、市政府要求和工作需要，经联合工作党委讨论研究，决定在两区工作部门中建立有关联合工作机构，作为联合工作党委的派出机构，在联合工作党委的统一领导下开展工作。两区人大常委会、政府、政协党组相应建立联合党组，法院、检察院党组相应建立联合党组。联合党组由两区对应机构党组成员组成；设党委（党组）的各委、办、局（含人民团体机关），建立联合党组。其组成人员由委办局党委（党组）正副书记共同组成，成员人数不足三名的，由领导班子内排名靠前的党员领导干部进入联合党组；不设党委（党组）的其他工作部门（含区委党校），建立联合工作委员会，其成员由部委办领导班子全体成员共同组成。联合党组设书记、副书记，联合工作委员会设召集人、副召集人，其中由区委常委担任主要负责人的部门联合工作委员会设双召集人制，分别由两区常委担任。各委办局所属事业单位在过渡阶段不建立联合工作机构，可形成相应协调机制推进需合作开展的工作。垂直管理部门和民主党派机关，请示市有关部门（机关）后组成联合工作机构。为切实做到“划入”工作与日常工作“两不误、两促进”，确保平稳过渡和有序交接，各联合工作机构的主要职责为：讨论涉及两区一体化工作的方案，制定有关政策；围绕两区一体化工作目标协同行动、统一推进；讨论需要提请联合党委审议的有关工作；做好干部队伍思想稳定等工作；完成联合党委交办的有关工作。在划入工作的过渡阶段，除上级组织有相关要求外，各联合工作机构原则上不讨论有关干部提任、机构编制增加、重大资产处置等工作。此外，在建立联合工作机构后，由该机构梳理形成过渡期间议事内容、程序等规则，并分别报区分管领导确认。两区各部门日常工作仍然按原工作程序办理。三、关于“划入”工作的具体安排按照市委部署，“划入”工作总体上分过渡和实施两个阶段推进。其中，过渡阶段主要包括制定总体方案、成立联合工作党委、在部门中建立联合工作机构、研究新的浦东新区机构改革方案、召开动员大会、成立选举工作领导小组等任务。过渡阶段的各项任务要求在七月下旬以前全部完成。在市委的高度重视和大力推进下，过渡阶段的主要工作有些已经完成，有些还在紧张的筹划推进中。实施阶段主要包括召开由原来两区的党代表参加的大会，宣布新的区委常委会组成人员名单（经中组部同意，新一届的区委常委会由市委任命，不召开新一届党代会）、召开人代会产生新的区人大常委会和区政府组成人员，以及实施新的浦东新区机构改革方案。按照计划，实施阶段的几项工作要在积极筹备、充分准备的基础上，分别在七、八月份完成，机构改革要适时进行。实际上，在接下来的划入工作中，过渡阶段的一些工作任务将会和实施阶段的工作任务并行或交叉进行。过渡阶段主要是在市和区两个层面筹备，实施阶段则由我们各个条块和广大干部承担大量的具体工作，很多基础性的工作都是要由街镇来承担的，比如一项非常紧迫而繁重的任务就是抓紧选举产生合并后的新的浦东新区人大代表。根据全国人大组织法和全国人大常委会的要求，南汇划入浦东以后，必须重新选