观光游憩区域土地使用规划常用的理论与方法之概述.doc

观光游憩区域土地使用规划常用的理论与方法之概述一、前言目前与观光游憩区域土地使用规划相关之方法为数甚多，而所根据的理论背景亦极为广泛，本文所探讨的规划理论方法以国内外较常使用与讨论者为主，包括Gunn(1988)与McHarg(1969)等所分别提出之规划方式，以及参考黄书礼(1987)与王小璘、庄金霖(1995)等在讨论规划理论方法时所提出之内容。以下将就各种土地使用规划理论方法之内容作一概述性之探讨。二、相关理论方法之介绍1. 三层级尺度的规划理论 (Gunn, 1988)此一游憩区域之规划理论将规划分为区域、观光据点以及基地(Region, Destination, and Site)三种层级，其中最小的尺度为基地尺度，其次是结合邻近游憩资源、设施与社区等所构成的观光据点尺度，而区域尺度的规划范围则为国家、省或州的等级。基地尺度的层级为规划中最实际者，Gunn将基地定义为观光据点区域内之由个人、团体或政府机构所拥有之单一土地，如独立的游乐区等，因此基地尺度的规划着重的是规划与设计的整合；观光据点尺度以游憩系统的概念，将观光据点区域内之观光资源、社区以及交通、服务设施加以联结，如交通部观光局在台湾地区观光游憩区空间分布系统中依台湾地区主要观光游憩资源供给，配合区域发展及生活圈域，透过交通运输系统所联结而成的十三个观光游憩区空间系统(罗惠斌, 1995)，每一个观光游憩区空间系统都构成一个观光据点区域，因此在观光据点尺度的规划上除强调对观光资源的开发外，亦注重各资源间的联结与据点区内社区所能提供之服务等；区域层级的尺度则涉及国家、省等层级之观光游憩发展目标，因此其规划内容乃是以国家或省区域之内观光资源之认定，确认及区分整个观光业的潜能与政策为主。2. 空间层级的规划理论 (李铭辉、郭建兴, 2000)李铭辉、郭建兴(2000)于论及观光资源规划之信息系统时，提出与Gunn的三层级尺度类似之规划理论，惟其将尺度作更细微之划分，包括：1) 国际层级：属于国际间的规划，涉及国际的合作。2) 国土观光游憩计划：是一个国家最高层次的观光游憩资源规划。3) 区域观光游憩计划：区域层级的观光游憩资源规划，范围通常是一个省、州或为一个岛或群岛。4) 地域观光游憩计划：上承区域观光游憩计划，其研究范围可能跨越县、市界。5) 地区观光游憩发展计划：属于地方性的观光游憩发展计划，于此一层级开始逐渐脱离政策面的规划，而偏向环境的实质发展规划。6) 个别观光游憩区整体计划：讨论单一游憩区内之环境条件与资源潜力等，对各种不同用途之建物、设施等的整体配置与规划。7) 重点设施区细部计划：针对据点实质规划及设计范围内之重要建物等相关设施及植栽环境保护措施等配置，提出具体构想及研拟配合之土地使用等管理办法。2. 生态规划法 (McHarg, 1969)McHarg生态规划法(Ecological Planning)之建立乃有鉴于人口急速成长所造成之开发压力，认为都市或都会地区开发应有一套原则，以引导都市之合理发展(黄书礼, 1987)。McHarg之规划方法最特殊之处为其土地使用适宜性的分析，透过土地使用需求与各因素属性相关性矩阵的建立，以及将针对各项自然与人文环境制作各单项因子之分析图层加以套迭(Overlay)，以求得最适宜之各种土地使用分布。3. 环境资源分析法 (Lewis, 1967)依黄书礼(1987)的解释，Lewis将环境资源的主要资源(Major Resources)中之构成地区景观资源的水文、湿地、特殊地形三项资源要素加以合并，形成地理空间上线型带状分布的环境走廊(Environmental Corridor)，之后再将具内在价值(Intrinsic Values)的自然资源与具外在价值(Extrinsic Values)的人文因素列为附加资源(Additional Resources)，而依Lewis的经验，一个地区所发掘之附加资源约有90%以上会分布于环境走廊之中；因此由以上三项资源要素所形成的环境走廊是该地区最具游憩价值之区位分布。4. 游憩机会序列 (Clark and Stankey, 1979)游憩机会序列(Recreation Opportunity Spectrum, ROS)是指人们在不同环境与不同的活动中，追求其所需的游憩体验，而游憩规划者则为人们所需的游憩体验提供一个序列的游憩机会(傅屏华, 1997)。ROS将游憩区加以分类为原始型(Primitive)、半原始型(Semi-Primitive)、半现代化(Semi-Modern)及现代化(Modern)之环境，或依研究的不同作必需的分类方式；此外ROS考虑六个要素(陈水源, 1989)：可及性(Access)、非游憩资源使用(Other Non-recreational Resources Uses)、现地之经营管理(Onsite Management)、社会互动(Social Interaction)、可接受游客冲击程度(Acceptability of Visitor Impacts)、可接受的制度化管理程度(Acceptability Level of Regimentation)。藉由不同的环境与此六个要素的组合，便形成所谓的游憩机会情境属性(Settings)，而ROS的中心思想则在于提供游客许多可供选择的游憩机会情境属性，以获取多样化的体验。依陈水源(1989)ROS除提供思考游憩机会的方法外，至少可以运用于以下四方面：分配及规划游憩资源、调查游憩资源、评估对游憩机会经营决策的结果、以及提供适切的游憩机会以满足游客所追求的体验。5. 可接受改变限度 (Stankey, 1984)可接受改变限度(Limits of Acceptable Change, LAC)与游憩机会序列有极为密切的关系。LAC是指当一个游憩区评定为游憩机会序列中的某种情境属性后，即应透过达到一定水准之适当的管理以维持该区品质，而此一水准即以可接受的改变限度为原则。LAC之规划程序为(李铭辉、郭建兴, 2000)：1) 鉴别特别须重视及考虑之地区与议题；2) 界定及描述游憩机会类别；3) 选择资源及社会状况之指标；4) 全面调查资源及社会状况；5) 对资源及社会之指标订出可接受之标准；6) 订出各种游憩机会类别分派之替选方案；7) 鉴别各替选方案之经营管理方式；8) 评估并挑选一最佳方案，拟定实施计划；9) 付诸实施并持续监视资源及社会状况。6. 游憩承载量：游憩承载量于从事游憩区规划与资源利用时，常被利用为判断游憩供给量之工具，依王小璘、庄金霖(1995)游憩承载量之分析应综合考量实质生态承载量与社会心理承载量，前者是基于资源保育观点，以自然环境所能承受的人类活动的压力所设的限度，而后者则以游憩使用者的观点，探讨不当利用型态对游憩品质之影响。任何人于自然环境中从事游憩活动均将改变当地自然生态平衡现况，自然环境可提供人类从事活动或利用之能力，同时其所能承受人类活动或利用所产生之压力亦有其限度，只有在不超过此一限度的情形下，自然资源方能永续利用，而此一限度便称为实质生态承载量。而社会心理承载量是指游憩区于经营目标下，为使游客满意度维持最低限度所容许的游客数量，其考虑因素乃是与影响游客满意度有关之资源与环境条件及拥挤程度有关，国内相关之研究如王小璘(1992)、陈沛悌、林晏州(1997)、与林晏州(2000)等均曾从事社会心理承载量之应用与探讨。除实质生态承载量与社会心理承载量外，李铭辉、郭建兴(2000)另提出实质承载量、经济承载量、生态承载量与社会承载量，其中生态承载量与社会承载量与前述之实质生态承载量与社会心理承载量相彷，于此不再赘述。实质承载量系指一个观光游憩区所能容纳或适应的最大游客量(或活动项目、车辆等之数量)，而经济承载量的评估是基于管理的角度，透过对资源综合利用的适当形式之探讨，使观光游憩利用不会与其它非观光游憩使用发生经济上的冲突。7. 综合型之规划理论方法除前述之观光游憩区域相关之基本规划方法外，近年来亦有许多结合各类规划方法之综合型规划理论的提出，这些理论多能在本身的理论架构之下，检视前述基本规划方法后将之结合并发挥其特色，如王小璘、庄金霖(1995)之游憩区土地使用规划模式、王小璘(1992)之系统规划法与曹正(1989)所提出的动态经营规划法等。由于综合型规划理论与前述之基本规划方法有许多重复之处，因此本文暂不对其作较深入之探讨。三、规划理论方法之分类与比较除综合型规划理论之外，本文依其内容与特性将前述之规划理论方法分为四类，并就其定义作一概略之比较：1. 观光规划空间系统类观光规划空间系统类包括Gunn的三层级尺度的规划理论以及李铭辉、郭建兴之空间层级的规划理论，如前述后者的规划理论为Gunn的三层级尺度理论之细分，但深入检视之会发现三层级尺度偏向以观光游憩资源发展的考量为主，而空间层级的规划理论则在资源发展的考量之外，另考虑行政与规划区域等因素。无论如何，两者的概念可说是极为类似，均将观光游憩的政策、供给(如资源、信息、设施、交通等)、需求(如游客等)等层面纳入成为不同的系统，而各系统的分类乃是以空间范围的大小为主要的区分。2. 环境与资源分析类McHarg的生态规划法与Lewis之环境资源分析法属于偏向以环境与资源分析为主的规划方法，其中McHarg的生态规划法以套迭的方式分析资源潜力与发展限制之空间位相关系，较Lewis环境资源分析法在资源的空间分析上更为详尽深入。3. 游憩机会应用类Clark and Stankey之游憩机会序列与Stankey的可接受改变限度同属于游憩机会应用类，此类的规划方式论及研究区域的空间属性(如都市、郊区、原野等)，以及与这些区域属性共同构成游憩机会情境属性的六个不同要素，其在规划上可应用于游客体验的态度或叙述性的分析，或依社会状况与资源特性探讨与评估游憩资源中游憩机会等。4. 游憩承载量研究类此类规划理论主要是对生态、社会心理、实质发展与经济层面之容忍限度的讨论(即不同的承载量)，生态承载量考虑的是环境生态层面，社会心理承载量探讨的是游客的游憩体验，实质承载量乃是针对规划设计实质发展的容纳量，而经济承载量则是讨论资源于观光游憩使用与非此类使用在经济上的冲突。四、结论与建议由于目前应用于观光游憩区域土地使用规划的理论与方法甚多，以上仅针对各类常用之理论与方法作一概略性之介绍，期能对观光游憩区域规划的研究与教学有所助益。一般而言，多数的土地使用规划理论与方法都是以规划的供给面为主，吾人在