第六章：职务任免PPT课件

第六章职务任免 主要内容 1 公务员职务的任用方式 2 选任制公务员的任职时效 3 委任制公务员任免的情形 权限和程序 第三十八条公务员职务实行选任制和委任制 领导成员职务按照国家规定实行任期制 一 公务员职务的任用方式 选任制 委任制 任期制 非领导成员公务员 领导成员公务员 总之 公务员的任用与公务员身份是两个不同的概念 从时间上讲 任用可以在公务员身份取得的同时进行 也可以在录用后进行 从逻辑上讲 则必然是取得公务员身份在前 任用在后 同时 公务员的任用与公务员身份之间有着非常紧密的关系 一般要么是同时获得 要么是相互一一对应着先后获得 1 任用的含义 公务员的任用是指各级国家机关和政党等机关在法定的权限内 依照法定程序任用公务员担任某一行政职务 公务员的任用与公务员身份的取得不同 任用是使某人担任某一公职 某人可以是已经取得公务员身份的人 也可以是还没有取得公务员身份的人 如如晋升职务的任用 国有企业中从事公务的人员调入机关担任领导职务的任用 公务员身份的取得是使某人具有公务员的身份 根据公务员法的规定 我国公务员的任用方式主要有选任制和委任制两种方式 此外 部分职位可以实行聘任制 在西方国家 一般把公务员划分为政治类官员或政务官和业务类官员或文官两大类 政务官除少数职位实行委任制外 一般实行选任制 文官则实行委任制 我国虽然不划分政务官和文官 但产生方式也有选任制和委任制之分 选任制是指按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度 一般适用于国家机关和政党等机关的主要领导人员 委任制是指按照法定的公务员管理权限自上而上任命公务员的制度 一般适用于国家机关和政党等机关内设机构的领导人员和其他公务员 2 选任制和委任制的含义 任期制是与选举制紧密联系的一项现代民主政治制度 最初是西方资产阶级在批判封建专制及其职务终身制基础上建立起来的 其基本含义是 行使国家公权力的人员必须获得人民的授权 而这种授权不能是毫无期限的 不是一次性的 必须每隔一定时间由人民重新授权 以保证行使国家公权力的人员能够始终置于人民的监督制约之下 后来 任期制又进一步发展到限任制 即一个人连续担任某一主要领导职务的次数要有限制 一般规定不能超过两届 以避免出现实际上的终身制 可见 任期制应包含两层含义 一是一个人一次担任某一主要领导职务要有一定的期限 二是一个人担任某一主要领导职务的次数要有限制 3 任期制的含义 在西方国家 任期制主要适用于政治官员即政务官 业务官员即文官一般不实行任期制 根据我国宪法和有关组织法规定 任期制主要适用于选任制公务员 包括 全国人大常委会委员长 副委员长 国家主席 副主席 国务院总理 副总理 国务委员 最高人民法院院长和最高人民检察院检察长 每届任期五年 连续任职不得超过两届 即10年 全国人大常委会秘书长 委员 国务院秘书长 各部部长 各委员会主任 审计长 人民银行行长 每届任期五年 县级以上地方各级人大常委会组成人员 地方各级人民政府正副职领导人员 秘书长 各厅局长 各委员会主任 地方各级人民法院院长和人民检察院检察长 每届任期五年 4 任期制的适用范围 第三十九条选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务 任期届满不再连任 或者任期内辞职 被罢免 被撤职的 其所任职务即终止 二 选任制公务员的任职时效 我国公务员员法规定 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务 任期届满不再连任 或者任期内辞职 被罢免 被撤职的 其所任职务即终止 选任制公务员是由选举产生的 其任职时间应为选举结果生效的时间 选举结果生效时间 是指选举结果产生最后的 确定的法律意义的时间 根据我国有关法律等规定 选任制公务员选举结果生效时间有三种情况 第一种是选举结果宣布时立即生效 如国家主席 副主席 全国和地方人大常委会组成人员 地方人民政府正副职领导人员 人民法院院长等职务 在本级人代会主席团宣布选举结果时即生效 如根据地方组织法和人民检察院组织法规定 地方各级人民检察院检察长经本级人大选举后 还需报上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准 因此 地方各级人民检察院检察长的选举结果 必须在获得上一级人大常委会批准后方能生效 第二种是选举结果在任职命令颁布时生效 如根据宪法规定 国务院总理 副总理 国务委员和各部部长 各委员会主任 审计长 秘书长 由国家主席任命 因此 全国人大通过任命决定后 还需国家主席颁布任职命令才能生效 第三种是选举结果在获得上级机关批准时生效 选任制公务员可因任期届满不再连任 辞职 被罢免 被撤职而终止任职 但因终止任职的方式不同 具体终止的时间也有所不同 如由各级人民代表大会选举产生的领导人员的任职终止时间 为新的一届人民代表大会选举产生新的领导人员的时间 1 任期届满不再连任的 以新的一届公务员产生时为任职终止时间 2 辞职的 以辞职获得批准时为任职终止时间 3 被罢免或被撤职的 自罢免或撤职决定生效时任职终止 第四十条委任制公务员遇有试用期满考核合格 职务发生变化 不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的 应当按照管理权限和规定的程序任免其职务 三 委任制公务员任免的情形 权限和程序 公务员法规定 委任制公务员遇有试用期满考核合格 职务发生变化 不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的 应当按照管理权限和规定的程序任免其职务 1 委任制公务员应当任免的情形 根据规定 委任制公务员应当获得任命或者办理免职的情形 主要有以下几种 第一 新录用的人员试用期满合格的 主要是指经公务员录用考试合格 进人机关工作的人员 第二 从国有企业事业单位 人民团体和群众团体中调人机关任职的 主要是指根据公务员法第十一章关于交流与回避的规定 从国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员中调人的 第三 转换职位任职的 包括转任 轮换和挂职锻炼等 第四 晋升或降低职务 晋升是由较低职务升任较高职务 降职是由较高职务降任到较低职务 第五 其他情形 主要是指由于机构调整 撤并等 原机构公务员到新的职位上任职 第四 因健康原因不能坚持正常工作一年以上的 对委任制公务员应当办理免职的情形 主要有以下几种 第一 转换职位任职的 包括转任 轮换 应当免去原来职务 第二 晋升或者降低职务的 应当免去原来职务 第三 离职学习期限超过一年 第五 退休的 2 委任制公务员的任免权限 一 国务院任免各部 委员会的副部长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 中华人民共和国常驻联合国副代表 驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表 副代表 驻外总领事及相当职务 国务院各工作部门任免除由国务院任免之外的本部门公务员职务 二 省 自治区 直辖市人民政府任免各厅 局 委员会的副厅长 副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 各行政公署的专员 副专员 巡视员 助理巡视员及相当职务 省 自治区 直辖市人民政府各委 办 厅 局任免除由本级政府任免之外的本部门公务员职务 三 自治州 设区的市人民政府任免各局 委员会的副局长 副主任 各直属机构 办事机构的局长 副局长 主任 副主任 调研员 助理调研员及相当职务 设区的市 自治州 直辖市的区人民政府各工作部门任免除由本级人民政府任免之外的本部门公务员职务 四 县 不设区的市 市辖区人民政府任免各委 办 局 科 的副主任 副局 科 长 主任科员 副主任科员及相当职务和乡 镇人民政府所属机构的国家公务员职务 县 自治县 旗 不设区的市 市辖区 人民政府各工作部门任免除本级政府任免之外的本部门公务员职务 3 委任制公务员的任免程序 任免程序分为任命程序和免职程序两类 任免程序是任免公务员所应当遵循的步骤 根据国家公务员职务任免暂行规定第十四条的规定 任命国家公务员职务 应按照下列程序进行 一 所在单位或上级提出拟任职人选 二 对拟任职人选进行考核 三 按照管理权限 由有关机关领导集体讨论决定 四 颁发任职通知和任命书 根据国家公务员职务任免暂行规定第十七条的规定 免去国家公务员职务 应按照下列程序进行 一 所在单位或上级提出拟免职的建议 二 对免职事由进行审核 三 按照管理权限 由有关机关领导集体讨论决定 四 发布免职通知 第四十一条公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行 并有相应的职位空缺 四 关于任命公务员应受编制和职数的限制的规定 任命公务员应受编制和职数的限制 1 要在编制限额内任命 编制 是指一个机关的人员定额 一般来说 正常的内部晋升和降职都不会涉及到编制的问题 主要是新录用公务员时 必须在编制的限额内 要求在编制限额内任职 目的是遵循精简原则 防止公务员队伍的不合理膨胀 2 要在职数内任命公务员 职数就是职位的数量 每一个职位都有确定的数量 3 要有相应职位的空缺 第四十二条公务员因工作需要在机关外兼职 应当经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 五 关于公务员在机关外兼职的规定 公务员法规定 公务员因工作需要在机关外兼职 应当经有关机关批准 并不得领取兼职报酬 公务员是履行公职 由国家财政负担工资福利的工作人员 理当全