关于延庆县大学生村官工作调查报告.doc

关于延庆县*镇大学生村官工作调查报告国家推出大学毕业生到郊区担任农村基层干部助理的政策,以实现“村村都有大学生”为目标。2005年开始，*镇陆续迎来了三批市、县分派到延庆县的大学毕业生，他们被分在*镇的各村，分别担任农村党支部书记助理和村主任助理。村官们的到来，是推进新农村建设的“强心剂”还是改变基层干部机构的战略部署？是大学生们为北京农村发展甘愿贡献自己的青春、才华还是为解决大学毕业生就业压力所作的应急措施？大学生会在农村的土地上脚踏实地的工作还是把村官经历当作人生转折的跳板，作为进入仕途的桥梁？ 带着这些疑虑，本人自2007年7月15日至2007年8月26日对*镇22个行政村的34名村官以问卷形式进行了初步调查与研究，具体调查结果如下： 一、*镇及其村官的基本情况： （一）*镇的情况 *镇位于县城中东北部，西南距县城14公里，镇驻地*村，下辖22个行政村，共6929户，23041人 。*镇有独特的自然资源和生态环境，其经济发展已经形成以小城镇建设、建筑业、畜牧业为龙头。 （二）*镇大学生村官的基本情况 *镇现有大学生村官33名，其中05年到任县派村官4人（原5人，有一人已考取公务员，调任司法所工作）；06年到任9名，07年到任新村官20人。其中研究生 1人，大学本科10人，专科22人。北京户口的28人，外地户口5人。研究生的待遇是逐年2500元、3000元、3500元，本科为2000、2500、3000，专科为1800、2300、2800。有两个村官的行政村10个，一个村官的12个村。村官中党员5人，担任所任村中的支部书记助理，其他都担任主任助理。女村官18人，男村官15人。 二、*镇村官的工作内容及生活安排 （一）村官的工作范围 1. 村官在镇政府的工作范围 村官每周一、三、五在镇政府所挂职的科室办公，其他时间在村里。根据每位大学生所学的专业和专长，镇政府把他们分派到各科室，开始主要负责一些没有实权的文职工作。 2. 村官在所负责村的工作范围 在村里主要是帮助村里整理村里的文字性档案、合同，给书记和主任写各种材料，做一些力所能及的简单劳动，比如：宣传栏的写作、孕检的服务、参与选举活动等。 3. 村官其他工作 村官们还参与县团委组织的一些志愿者服务性质的活动: 禁毒宣传活动、青年文化节、歌唱比赛、法律知识竞赛、演讲比赛等。镇政府有的科室的任务也会抽调村官去完成：农业普查的输录工作、农村合作医疗的填入工作、房屋普查的统计、选举时印发选票、给镇里的妇女培训秧歌舞等。 （二）村官的生活安排 1. 住宿安排 女村官统一住在镇政府租下的公寓楼里，男村官住在各自分管的村里，村官们配有机关干部一样的食堂用餐饭卡，男村官在村里配备了做饭的炊具。 2. 娱乐安排 镇文化站的多功能厅为大学生村官开放，可以唱歌、跑步、跳舞、打台球等。 三、对大学生村官的管理 （一）制定大学生村管理制度。 *镇成立了大学生到农村任职管理领导小组，下设办公室具体负责大学生村官的各项管理工作。制定了大学生村官的管理制度，包括大学生村官学习、会议、信息、考勤管理等制度和管理、考核办法，实行月例会制度，定于每月21日下午2：00召开大学生村官例会，在工作和生活上对大学生村官提出了更高的要求。 （二）主动将适宜的工作交给大学生村官完成，压担不包办，锻炼村官独立工作、处事和决断能力 明确大学生村官开会在会场、工作在现场，要求机关干部和村干部发挥传帮代作用，向他们传授工作经验，帮助他们掌握农村工作管理经验和方法。另外，积极组织大学生村官参加了县举办的延庆县社会主义新农村论坛村官助理培训、新农村商网、以及各类相关业务培训。 （三）对村官实行多方面考核 严格落实大学生村村官工作日志制度，实行一天一记录；每月至少召开一次例会，交流思想情况，大学生村官汇报近期工作开展情况，反映村里工作遇到的问题等，实行一月一汇报；大学生村官每半年要书面总结村经济发展情况、新农村建设开展情况，存在的问题及发展思路等，实行半年一考核；要求大学生村官年底对一年来的工作情况、制度执行情况、村经济发展情况进行述职，由所任职村党支部写出评价意见，实行一年一述职。 四、大学生村官对农村基层组织产生的作用 （一）改变农村基层干部结构 大学生加入农村干部团队，使基层干部中增加了有文化、有技术、有建设激情的新鲜血液。使得农村干部队伍和乡镇机关干部队伍更加年轻化、知识化，与当今社会的发展成正比，会促使其他干部加快学习新知识、转变新思想的步伐。 （二）给农村建设献言献策，拓宽农村干部的眼界 大学生利用自己在学校的知识和见识，结合所在农村的实际情况，提出自己的见解，参与新农村建设。利用报纸、网络等多媒体方式收集国家有关的惠农政策，宣传所在乡镇的建设成果，了解和借鉴其他地区的建设成绩。在很大程度上拓宽了农村干部的眼界，加快了本村建设的进度。 （三）提高了乡镇机关办事的效率和为人民服务的质量 1. 提高了乡镇机关办事的效率大学生村官一、三、五挂职在镇政府，负责所在科室的一部分工作，村官们在工作岗位上有建设激情和为人民服务的动力，没有沾染上“衙门”作风的恶习，对科室所安排的任务会准确、快捷、高效的完成。加之牵扯到年终考核，村官们大都会积极的完成任务。 2. 提高为人民服务的质量村官在年龄上比较年轻，修养比之一些机关干部要高，对前来政府办事的行政相对人都比较有礼貌。另外，村官在村里会接触到一些村民，在接待来访者时会尽心尽责的为他们解决问题，从而提高了镇政府在农民心里的认知度和满意程度，树立了良好的机关干部形象。 （三）丰富了农村和乡镇的文化生活 1. 村官带来了多种多样的文化、娱乐方式农村传统的文化娱乐方式得到新的补充，村官们在农村大秧歌的基础上加入了活泼的舞蹈元素，体现了现代农民的新气象。不仅利用乡镇文化大院、村文化墙等载体宣传党和国家的政策，还采用相声、小品，改编流行歌曲等村民喜闻乐见的艺术形式对农民进行文化熏陶。 2. 富了农民的丰健身活动组织农民进行乒乓球比赛、拔河比赛、卡拉ok大赛，丰富农民的业余生活，团结干部与群众的关系。 （四）促使乡镇和农村更加关注和参与公益事业 村官的到来，使*镇政府和各行政村增加了参与公益事业的次数，进一步提高了该镇居民的思想素质。比如，利用*镇的晋阳广场举办了禁毒宣传活动、迎接奥运倒计时一周年活动、普法宣传活动、延庆县青年趣味运动会等。 五、村官政策和村官工作中存在的问题 （一）村官职位的不明确、职权分离的尴尬制约村官个人能力的展示 1. 村官助理在村里有职无权，抑制了个人能力的展示村官担任村里的书记助理和主任助理，但是不具有行政职权。这使得村官在工作时不能过多的参与意见，有的村官认为自己工作的成绩都被书记、主任占领了，干多干少一个样，因此大大降低了工作的激情。 2. 村官在科室无职权且不在编制，使得有些科室将过多的工作任务派给村官做有些科员把往年没完成的工作和自己本职的工作都压给村官去做，甚至有些科室还调动所有的村官完成本该他们去做的工作。 3. 村官一周三天在科室四天在村里，在工作安排上十分不灵活出现断层科室和村里的工作都不少，一天一换地点使得原本完成的差不多的工作不能连续，还导致村干部和科员对村官的不满。有的科室不允许村官下村专职在科室工作，村里对村官意见很大。 （二）与农村干部文化、思想上的差异导致村官与干部间产生距离 农村干部无论是年龄上还是文化修养上都无法与大学生村官相比，加之农村干部受官本位思想影响严重，对政策的把握和领导精神的领悟上容易形成专断独行的习惯，对于村官的提醒和建议往往采取全盘否定的态度。村干部的年龄上偏大，眼界较窄，接受新鲜事物的能力有限，不愿得罪村里人的心理严重，与村官求新求变的想法有很大出入，觉得村官是乡镇等上级机关派来监视自己村里的，以上诸多原因使得干部与村官之间产生距离，不利于村里工作的开展。 （三）村官的工资待遇易产生与村干部和乡镇干部的矛盾 1. 村干部与村官之间因工资待遇产生矛盾有的村官反映，一个村官一个月的工资相当于一户农村家庭半年的收入，等于村委会所有干部工资的总和，使得村干部对村官不能一视同仁。 2. 村官与乡镇干部间因待遇不同产生的矛盾村官的工资是市政府统一发放，按照学历不同来发，村官第一年的工资就相当于有的乡镇干部干了多年的工资，而且村官工资逐年增加500元，使得一些机关人员对村官存在一种不服气的心理，在日常工作中总是对村官刁难。 （四）择优录取村官进入镇政府队伍的政策使得村官间产生互相较劲、托关系，只注重在政府表现，不愿到村里办公 由于对表现好的村官镇政府会适当的选择留在镇里，进入公务员的编制，所以在村官中出现了暗暗较劲的现象，尤其是在书记和科长的面前，致使一些村官托关系想办法使领导留自己，不把精力全部放在工作上，反而在与领导的人际关系上做文章。有些村官不愿去村里工作，怕被别的村官趁机夺取了表现的机会。 （五）村官的待遇是不与平时表现挂钩，所以出现了一些人对工作不积极主动地态度 有些村官没有找准自己的位置，认为干多干少都一样，自己又没有过硬的关系，所以在工作态度上不积极，每天就是混日子，不重视能力的积累，不求有功但求无过，在思想上十分放松。 六、针对本次调查，本人的体会和建议 村官政策无疑是给农村经济的发展带来了活力，是大学生的知识和热情有了展现的舞台，使农村的居民也感受到了新鲜的、知性的、充满活力的气息，但是，村官为了前途也沾染了一些机关干部的恶习，这是制度不健全所必然产生的。 （一）建立镇政府与村委会协调机制 村官必须深入农村，接触老百姓，不能一味的在科室工作，应该大部分时间在村里办公，镇里自己的工作应该自己完成，不能过分依赖村官 （二）给村官一些实现