以人为本逐渐完善财政手段实现财政职能

以人为本逐渐完善财政手段实现财政职能梁山县梁山街道办事处财政所 张凤湖乡镇是我国政府构成中最基层的一级政府,是联系人民群众，传达党的路线、方针、政策的桥梁和纽带,是服务于广大人民群众的最基层的具体执行者；乡镇财政在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面发挥着极为重要不可替代的作用；作为最基层的乡镇财政就应根据乡镇政府的主要任务，与时俱进，转变充实其职能，逐渐建立起“机构设置科学、职责明晰、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力，更好发挥乡镇财政在社会主义新农村建设和经济建设中的积极作用。2000年底前集乡、后孙庄乡并入梁山镇，2010年梁山镇又分为梁山街道办事处、水泊街道办事处两个单位。现梁山街道办事处，地处城区，面积60平方公里，现辖35个村民委员会，3个居民委员会；有12762户，4.582万人；人口自然增长率为6%。2011年全社会固定资产投资总额完成21.2亿元，民营企业营业收入71.9亿元，外贸出口近1000万美元，工业总产值17.5亿元，农业总产值4.22亿元，完成各种税收1.2亿元，形成地方财力5330万元；财政供养人口1356人。梁山街道办事处财政所由原前集乡财所、后孙庄财所和梁山镇财所合并而成。办公地点在办事处办公楼二楼西侧，一楼东首设有惠农服务大厅，现有8名干部职工，所长郑海芝，副所长陈忠、董玉銮，分别兼任税办主任、新城区建设工程总监，机关经费会计关丽，工资、福利、保险核算会计张凤湖，办理家电下乡、汽车摩托车下乡、粮食补贴等惠农补贴的专项资金会计齐英勇，票据、档案管理员李红、村账镇管专职出纳何菁华。街道办财政所始终坚持以人为本，不断鼓励干部职工加强学习，努力提高自身业务素质，锻造一流干部队伍，争创一流业绩；要求全所干部廉洁从政，勤政为民，努力工作，服务千家万户，实现财政工作的高效运转。打铁还需自身硬 。要想做好财政工作，更好服务于民众，必须从我们自身入手，要有与时俱进的过硬业务素质。进入财政所的工作人员文化素质参差不齐，有的是大学文凭、有的是中专文凭，有的是技校毕业；所学专业有的是会计系列，有的是其他非会计系列。因此鼓励财政人员在一定期限内通过函授学习等手段达到大专以上文化程度，使自身硬件达标。同时财政所十分重视干部职工的业务培训，每年根据财政所的工作需要和个人的具体情况，预先制定好学习计划，使大家的学习有据可依，有条不紊。举办不同形式的业务培训、比赛，调动大家学习业务知识的积极性，积极参加上级组织的的各项培训学习，鼓励各岗位进行交叉学习，全方面提升财政所的综合服务水平。截至目前，所有财政人员都已取得大学以上学历，一人取得高级职称，其他人员取得中级职称。防微杜渐，加强思想政治学习、完善制度建设是保证。没有规矩不能成方圆，完善制度建设，就如同在高速公路上设置的行车信号灯和指示牌一样，使财政人员的行动有据可依，工作有准绳，不至于追尾撞车，出事故。根据财政业务工作需要，制定了工作制度、监督制度、经费管理制度、专项资金管理暂行办法、票据管理制度、保密制度等；根据基础工作的需要制定会计档案管理制度、印鉴管理制度；根据队伍建设的需要制定学习制度、廉政建设制度、考核制度等。根据业务工作内容，制定惠农补贴“一卡通”工作流程等。明确岗位职责，确保事事有人做、人人有事做，人追事，事追人，人事合一，财政的每一项工作都能顺利圆满完成。在逐步完成制度建设的同时积极进行廉政教育，有机地把政治理论学习与业务学习、制度学习结合起来，搞活学习形式，扩大学习范围，增强学习效果。集中组织学习廉政建设资料、文件，观看反腐倡廉电教片，给我们的干部队伍在思想上实时打好预防针，增强干部职工抗腐败的免疫力，我们的财政工作就能健康顺畅运行。恪尽职守，完成财政工作任务。2005年全省取消农业税前，财所的一项重要工作就是征收农业税。农业税包括农业税、农业特产税、耕地占用税以及契税四种税。每年农业税征收期间，从县局领导到乡镇领导都十分重视，大会动员，小会鼓励，所有人马齐上阵，切实做好农业税征收。财政人员更是经常加班加点，跑掉鞋底子，磨破嘴皮子。一次，郑海芝、张凤湖、何菁华等五人到后孙庄村养鱼大户孙常芝承包的鱼塘征收当年的农业特产税。孙常芝事先得到我们要来征税的消息后，就提前躲了出去，结果我们扑了个空。我们就对其家属讲农业税法、政策，反复做工作，快到中午时其家属才把他叫了回来。其见了面后，什么也不说，拉着我们就往外走，说饭店已定好，交个朋友，一切都好说，我们对其婉言谢绝，严明政策，劝其早点交上特产税，他一看吃饭这招不管用，就又述起苦来，说他今年鱼塘没管理好，又遇上下大雨，跑鱼了，让我们减免其特产税，我们对其说明了我们所掌握的其鱼塘打捞出售情况，在事实面前他低下了头，竖起了大拇指：“你们秉公执法，我算服你们了，我交，一分钱不少。”我们带着两千多元税款回到财所已是下午一点多了，虽然我们又累又饿，但我们心里高兴异常。 转变思想观念，对财政所进行规范化建设，切实转变乡镇财政职能，提升财政工作效能。梁山街道办事处十分重视财政建设，坚持以科学发展观及党的方针政策为指导，围绕新农村（社区）建设发展的任务，针对办事处财政工作，从提升干部队伍素质，健全管理制度，明确岗位职责等方面为突破口，对街道办财政进行规范化建设，目的是在实行“乡财县管”的财政管理体制改革和新的乡镇财政管理办法后,使财政工作适应服务“三农”，服务经济的转变，从而整体上提升财政工作的效能。梁山街道财政坚持以人为本，关注民生，服务民众，方便民众，大胆创新，于2009年底开始创建了“惠民综合服务大厅”，大厅设置了LED显示屏、公告板、阅报栏、杂志、明白纸等，方便群众了解各项惠民政策，了解办理各项业务的程序和途径；人性化地在服务大厅内准备了饮水机、一次性纸杯、毛巾、雨伞等便民用具，方便民众；大厅内建有开放式接待窗口，使工作人员与前来办事的群众能够面对面的沟通，拉近了干群关系，提高了我们的工作效率，在群众中树立了良好的形象。 财政职能能否根本转变，还要看服务质量。财政硬件建设的再好，没有我们的优质服务作保障，也只能是摆设，如同观赏花一样，好看不中用，流于形式，只有根本提升了我们的服务质量，财政职能才能得到根本的转变。家电下乡、汽车摩托车下乡、粮食直补、农资补贴、库区移民补贴、农村一事一议、新城区建设拆迁补贴等关系到千家万户。来办理补贴的群众年龄、文化层次也各不相同，这就需要我们对来办理业务的群众耐心解释，细心办理，不急不躁。齐英勇同志做这项工作，既表现了其本人细致耐心的个性，同时也展示了一个女性温柔的魅力。她对来办理业务的群众都是笑脸相迎，耐心回答他们提出的各项问题，使他们少跑冤枉路，少浪费时间，让他们高兴而来，满意而归；年龄大的就称呼大爷大娘、叔叔阿姨，年龄相仿的就称呼姐姐妹妹、哥哥兄弟；一个微笑、亲切的称呼拉就近了我们与办理人关系，使办理业务的气氛更融洽，沟通更容易了，办理业务就更加顺畅了，既缩短了办理业务的时间，融洽了干群关系，更实现了财政转变职能，服务民众的宗旨。 工作业绩和体会。由于梁山街道办财政实现了职能的根本转变，促进了干部队伍精神面貌的明显改观和工作业绩的显著提高，人人严格要求自己，努力工作。经过我们的不懈努力，2010年完成地方财政收入5244万元，2010年底原梁山镇分为梁山街道办事处和水泊街道办事处两个单位，2011年仍完成财政收入5332万元，截止2012年10月底完成财政收入7111万元，占全年任务的99%，超时间进度15个百分点，比上年同期增长42%；目前通过财政惠农大厅为广大农户办理家电下乡补贴3.92万台（套），实现家电下乡销售额 9295万元，完成兑付补贴资金1133万元；为广大农户办理汽车摩托车下乡533台，实现销售额1751万元，完成兑付补贴资金172万元；其他各种补贴3920万元。我们的努力得到了群众的认可，称我们财所是爱心所，农民的贴心朋友；我们财所在2010年、2011年也先后被上级评为先进财政所、财税工作先进集体、家电下乡先进集体、2012年6月梁山街道办规范化财政所顺利通过省财厅验收，给人民交了一份满意高分数的答卷。回顾财政工作历程，我们有以下几点体会、感受和想法： 第一、乡镇财政工作，始终要以人为本，最大限度地激发人的活力，发挥人的潜能，调动人的积极性，并立足财政形势发展和工作实际，及时调整工作思路，不断设定阶段性工作目标，从而才能使我们的财政工作质量得到全面提升，才能达到财政服务于民众，服务于经济建设的需要。 第二、围绕财政中心工作，要创新思路，不断完善乡镇财政建设。在完成乡镇财政中心工作的同时，我们要不断创新思路，加强乡镇财政建设，一方面我们始终要注意把握好财政建设要以财政工作的中心和重点为基础，不能搞表面现象，做花架子，坚持围绕中心工作抓财政建设，实现财政工作目标与财政建设的良性互动；另一方面我们要创新财政建设思路，选准切入点，抓好结合点，突破落脚点，营造干事创业的良好环境，财政建设与财政业务工作紧密结合，并充分调动人的主观能动性和创造性，我们的财政工作就会充满生机，充满活力，人民群众才会满意。 第三、不断创新财政服务载体，使财政工作再上新台阶。人是财政工作的主体和灵魂，我们始终要发挥人的主观能动性和创造性，不断创新和设计方便快捷的像惠农综合服务大厅这样的财政工作载体，既丰富财政工作内容，又能方便人民群众，提高工作实效，财政工作运行就能更加科学化、规范化、高效化。第四、乡镇财政建设与队伍建设要齐抓并管。乡镇财政建设活动是一项系统工程，与干部职工队伍建设是相辅相成的，不能割裂开来，乡镇财政队伍建设是乡镇财政建设的灵魂；必须系统化、科学化、长期化设计，不能敷衍了事；必须做到领导力量到位，机构人员到位，责任落实到位，督促检查到位，经费投入到位，抓落实，看成效；实践是检验真理的标准，我们还要在实际的财政工作中对财政建设成果进行反复检验，发现财政建设中存在的问题、不足和努力改正的方向，这样乡镇财政工作、建设就会更加健康顺利。第五、乡镇财政工作要更加强化财政监督。现在很多乡镇的财政人员都“不务正业”，有的成了管区的包村人员，有的干起了其他部门的工作，有的.,把我们自身的财政工作当成了“副业”挤时间简单、草率地记记账，付付钱，成了乡镇政府的记账员、出纳，弱化了财政监督；现在乡镇财政的职能转变了，乡镇财政在维护乡镇政权建设的基础上更多的是建立农村公共财政，服务于“三农”；现在通过乡镇财政支付的各种政府性补贴、补助、补偿越来越多，每笔资金使用监督不到位，某些人就容易唱跑调，念歪经，肥了他们自己的腰包，坑害国家和人民的利益；作为我们财政人员要保证每笔资金支出的合法性和安全性，肩负起财政监督的责任，这一点我们梁山街道办事处财政所做的最好。梁山街道办事处地处县城中心，县里的很多重点工程大都与我们街道有关，通过我们财政对工程的支出和相关村民的补助相对就多，为了保证每一分钱支出合理，在每项工程支出前所长郑海芝同志会同财所其他人员在该工程动工前就制定切实可行资金运行方案，组成财政人员牵头的监督核查小组，对工程进行实地测算、核查、监督，财政人员对测算结果认证并签字（小组其他相关参加验收人员签字），作为支出的重要依据，报街道领导审批，财政所组成高效的资金兑付小组到工程现场兑付资金，施工负责人、被补偿人持身份证等相关有效证件领取工程款或补偿。截止目前，通过我们财政支付的各项工程款、补贴或补偿有两千多万元，