桓台县农机购置补贴实施情况的调查与探讨.doc

桓台县农机购置补贴实施情况的调查与探讨桓台县是传统的农业大县、粮食高产县，也是农机化水平较高的县。在国家农业机械化促进法和中央一号文件精神的推动下，购机补贴政策让农民得到了实惠，促进了县域农业机械化水平的快速提升。为全面掌握情况、了解民意、用好政策，我们于4月6日28日在全县范围内集中组织开展了农机补贴项目绩效调研活动。通过与享受补贴的农户及群众座谈、听取镇村负责人介绍、实地察看、发放征求意见表等方式，获得了大量基础性资料。经分析研究，进一步认识到实施农机购置补贴项目所起的积极作用及存在的问题和不足，并提出有针对性的对策及建议。一、我县实施农机补贴项目的基本情况及取得的成效（一）基本情况国家自2004年开始实行购机补贴政策。我县从1997年开始，就对农民购机进行补贴，农民每购置一台玉米联合收获机财政补贴2000元。至今，已累计落实上级购机补贴资金1343.3万元；至08年，县财政配套投入补贴资金800多万元。今年，我县又出台了新政策，对农机大户、种粮大户、科技示范户和农机合作组织在落实国家补贴30%的基础上，剩余部分县财政再补贴60%，投入将达到740万元。（二）取得的成效1、农机装备水平迅速提高，装备结构进一步优化农机购置补贴项目的实施，极大的激发了广大农民购买农机的积极性，县域农机总量持续快速增长。截至目前，全县农机总动力达59.5万千瓦，比2003年增长14.5万千瓦，增幅达32%。目前，全县拥有大中型拖拉机达到4215台，各类配套农机具17498台，小麦收割机1700台；玉米收获机由2003年的310台猛增到现今的889台，增幅达187%；小麦免耕播种机也实现从无到有的突破，达到120台。这些大型新型、先进适用农机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了雄厚的装备支持。2、农业生产机械化水平显著提高农机购置补贴项目的实施，有力推进了全县农业生产机械化进程，尤其是主要粮食作物生产环节基本实现了机械化，全县综合农机化水平达95.2%，也为秸秆全面禁烧目标的顺利实现提供了装备保障。2006年，玉米机收率由03年的42%提升到06年的90%，被中国农业机械化学会授予“中国玉米机械化收获第一县”称号；2007年被农业部确定为首批“全国农业机械化示范区”。2008年三秋，全县36.03万亩玉米机械化收获34.92万亩，秸秆机械还田32万亩，青贮、收储3万余亩；玉米机收率达97%，再创历史新高；秸秆转化利用率达100%；新推广的小麦免耕播种作业面积达到3640亩，实现了零的突破，每亩可节本增效75元，群众认可并有较高的积极性，为今后保护性耕作技术的普及推广奠定了良好的基础，今年计划实施推广2万亩。3、解放了生产力，推动了县域经济协调发展农业机械化水平的提高，大大推动了我县农业现代化进程；解放了劳动生产力，加快了农村劳动力转移，提高了劳动生产率，促进了县域经济的协调、良性发展。平均每亩地用工由1997年的20个减少到8个，每年为农民实现增收800万元。每年大约有10余万农村劳动力从事建筑和民营企业，促进了我县工业的迅速发展，从而拉动了县域经济、文化等社会各项事业的健康发展，连续多年跻身“中国最发达百强县”。同时，随着农作物秸秆的综合利用，提高了土壤的蓄水抗旱能力，实现农业生态资源的合理循环利用，避免了秸秆焚烧，减少了化肥等农资的投入，环保、生态效益明显。农业机械装备的进一步优化对农业和国民经济持续发展的保障能力进一步增强。4、农机合作组织蓬勃发展，农民增收路子进一步拓宽农机购置补贴项目的实施，大大提高了农民的购机积极性，催生了一大批农机大户。如：陈庄镇的崔佃信，对农业机械的认识较超前，入社后买了一台玉米收获机，当年收获玉米500余亩，纯收入1.5万元。至今，其拥有各类机具10多台，总资产达50余万元，年收入近20万元。我局抢抓机遇、因势利导，尝试成立农机专业合作社，在方便农民的同时，解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾。合作社在运行过程中，除提供购机优惠、配件供应及机械维修便利外，还积极协调金融部门推出小额贷款业务，解决农户购机资金短缺的难题。至今，全县基层农机服务组织已发展到7家，入社会员1450户、机械4600多台。依托合作社组织机械开展跨区作业，促进农民增收。一机入社，资源整合、优势互补，大大提高了机具的利用率和经营收益。实践证明：机手合作经营比分散经营可增加30%的收入，农户由于能保证农时，也能增加10%的收入。合作社务实有效的跟踪服务，大大提高了机手入社和参与外出作业的积极性。2008年，全县外出作业机械达1800多台次，全年三季跨区作业农民实现增收达到7600万元。如：陈庄镇农机专业合作社社员马成东拥有大型先进农业机械2台，2008年农机跨区作业收入突破10万元。二、主要经验和做法1、科学设计规划。积极争取省、市农机部门的业务指导和县委县政府的支持，定期对全县农业机械资源进行摸底调查，掌握可靠详实的数据，为科学制定补贴方案提供基础资料。在财政补贴资金使用上，我们坚持“公开透明、照顾全面、统一标准、重点倾斜”的原则，按各自分工对资金进行管理、使用和监督。在资金分配上，一是向玉米收获机倾斜；二是向大型机械倾斜；三是向新型先进机具倾斜；以适应我县农业机械优化调整的需求。并对农机大户、种粮大户、科技示范户和农机基层合作组织进行重点扶持。2、强化信息宣传。通过各种方式进行广泛宣传，使农机购置补贴政策家喻户晓、深入人心，确保广大人民群众都知道补贴项目、了解补贴政策，为该项目的顺利实施打下坚实的思想基础。3、加强监督约束。一是局纪委参与项目实施的全过程，确保整个工作过程不出现徇私舞弊、人情交易和违纪违法现象。二是通过及时宣传补贴项目实施进度，公示补贴金额、数量及购机户资料，更加有效地接受全县人民的监督，杜绝违规操作行为的发生。三是向全县人民公开监督电话（8160468），保证整个实施过程公开、公正、公平、透明。严格掌握补贴范围，坚决堵住人情关，做到补贴面前人人平等。坚持惠农政策落实到哪里，监督检查就必须跟踪到哪里，确保将财政补贴资金不折不扣地落实到农户。4、规范常规管理。认真做好机械厂家与农户之间的购机衔接和机具款的结算工作，督促厂家搞好售后服务。并对享受补贴的机具喷涂补贴标识并编号，及时提供登记挂牌服务，建立农机补贴工作档案，进行跟踪管理服务。机具交付农民后，定期对农机手进行培训，并协调生产厂家进行跟踪服务，指导农户正确调试、操作机具，保证广大农民买着放心、用着舒心。5、搞好跟踪监管。为进一步规范运作、维护我县和群众的利益，我局今年专门研究出台了相应的处罚措施：一是购买财政补贴机具的农户三年内不得随意转让。二是在限制期内，凡将机械转卖到县外的，县农机局在搞好登记的同时，取消购机户两年的购机资格。其中若是第一批购买机械的，并取消应追加的补贴资金。三是机械在本县内转卖的，在搞好登记的同时，取消购机户次年的购机资格。四是对于出现问题的镇，由镇政府及农机站向县农机局作出书面说明。认真总结08年的经验教训，以利于严格执行政策，扎实做好今后的购机补贴工作。2008年底，我局会同县财政局集中一个月时间，对2008年全县财政补贴的农机进行了全面清理排查，以掌握资金落实情况，便于对农机进行跟踪管理和服务，切实保障农民利益的同时，进一步完善09年购机补贴办法，更好地落实好财政补贴政策。今年初，我局对全县农业机械缺口情况进行了摸底登记，根据农户的意愿和需求，结合现代农业发展的需要，立足县域农机化发展实际，拟定出今年机具补贴的范围和数量分配计划，并向社会公布。三、存在的问题和不足 根据调查对象的意见反馈，主要存在以下几点问题：1、补贴规模与群众需求差距较大。尽管各级政府进一步加大了补贴力度，今年争取到国家购机补贴资金528.5万元，但也只能补贴机具360多台，离群众的需求和县域农机更新改造和调整优化的需要相差甚远。今年仅在各镇报名并缴纳定金准备购机的农户就达1300多个，大多数农户还是享受不到补贴。2、机械生产厂家售后服务不到位。大多生产厂家在县内没有设立代理机构和维修服务点，若机具有损坏需维修或更换配件，厂家需要派技术人员来修理或更换配件，费时费力，还会延误农时，错过最佳作业时机，影响机手效益。3、交款方式不够灵活。相对于很多农民的购买力来说，由于大型先进机械价格较高（大多10万元左右，有的更高，扣除30%还有7万多元），一次性付款有难度。且在当前市场条件下，要收回成本需要34年时间，也在一定程度上增加了农民的顾虑。4、新型机具因作业市场较小，影响农民的购买积极性。玉米直播、免耕播种等新型机具因农民认识不到位，且县内作业市场偏小，担心机具闲置而缺乏购买积极性，对农机化新技术的推广和现代农业的发展产生影响。四、建议与对策1、继续加大对农机化事业的扶持力度。各级政府增加补贴资金数额，提高补贴标准，使更多农民能够享受到补贴。2、协调机械生产厂家搞好售后服务。提早做好设计规划，协调机械生产厂家在我县设立维修服务网点，配齐服务车辆，方便机具维修，保障农业生产作业顺畅高效。3、针对购置大型农机一次性