云南农村人力资本开发现状与对策思考.docx

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除目 录摘要1关键词1前言1一、人力资本理论概述3二、云南农村人力资本投资环境3 （一）政策环境3 （二）经济环境3 （三）科技环境4 （四）人文环境4三、云南农村人力资本现状4（一） 我省农村人力资本数量多，质量低，人力资本存量不足是我省农村人力资本开发面临的现实情况5 （二）投资不足是制约我省实现人力资本开发的最大瓶颈6 （三）少数民族多和民族差异是阻碍我省人力资本开发的又一重要因素7 （四）人力资本区域性、行业性分布不均不利于人力资本的长期发展8 （五）人才外流严重，人力资本管理体制缺陷严重制约了我省人力资本开发的效率8四、云南农村人力资本投资开发策略8 （一）宏观环境下的投资开发战略8 （二）微观环境下的投资开发策略9结论11致谢11参考文献12云南农村人力资本开发现状与对策思考【摘 要】 21世纪，全球进入知识经济时代，人力资本作为一项重要的战略资源，逐渐成为世界各国相互竞争的焦点。人力资本是经济增长的重要源泉，实施农村人力资本开发是通过提高农民文化知识、操作技能以及健康水平等基本素质，从而提高农村地区人力资本质量的存量；而且，进行农村人力资本投资开发，实现了资源向资本的有效转化和农村资源的优化配置，对提高农村生产率和振兴农村经济都具有积极的促进作用。云南作为中国西部省份，开展农村人力资本开发不仅是我国实施西部大开发的战略要求，而且积极响应了十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的号召。同时，实施农村人力资本投资开发对云南农村经济可持续发展和新农村建设等都具有重要的现实意义。本文通过对我省农村人力资本现状进行深入调查，着重考察与人力资本密切相关的三大因素（教育、医疗卫生、科技），系统科学地分析我省农村人力资本开发中存在的问题，并结合我省农村人力资本投资开发的差异化特点，探索一套完整的，具有针对性、创新性和可行性的投资开发方案。【关键词】 云南 农村 人力资本 对策前 言人力资本概念是由美国经济学家西奥多舒尔茨（1960）首先提出的，并经贝克尔等人的补充和发展，形成了人力资本理论。人力资本并非人力资源，是相对于物质资本或非人力资本而言的，是指体现在人身上的、可以用来提供未来收益的一种资本，是个人具备的知识、技能、经验和健康状况等价值的总和。人力资本投资同物质资本投资一样，具有经济效益，但与物质资本相比，人力资本投资回收期长、见效慢，而且还具有社会效益。贝克尔把人力资本投资描述为“通过增加人的资源而影响未来的货币和物质收入的活动”。 美国 加里贝克尔.人力资本.北京：北京大学出版社，1987人力资本作为一项重要的生产要素，对社会经济发展发挥着举足轻重的作用。实施农村人力资本投资是发展农村经济的有效途径，对促进区域经济发展、缩小地区经济差距和加快农村城镇化都具有长远的意义。由于历史多方面原因，我省经济长期处于落后状态，农村经济水平低、人民生活困难。因而，实施农村人力资本投资开发不仅可以有效解决我省“人才匮乏”的瓶颈，加快经济增长，而且有利于未来我省的全面发展。 一、人力资本理论概述“资本”一词最早源于古典经济学家亚当斯密国富论，他将资本划分为固定资本和流动资本。其中固定资本包括“社会上一切人民学到的有用才能”，显然在他的论著中含有人力资本的成分。而人力资本于20世纪50年代由美国经济学家西奥多舒尔茨正式提出，经贝克尔等人的补充和发展，形成了人力资本理论。根据新经济增长理论和内生增长理论的观点：“资本和劳动的存量在短期内影响经济增长率(Solow,1956;Swan,1956),而人力资本存量的差异却有可能直接影响全要素增长率，从而影响长期的经济增长率”(Romer,1986;Lucas,1988)，并将人力资本视为影响地区差距长期趋势的因素。人力资本被看作是一种单纯的要素投入，与人力资源是完全不同的两个概念。人力资源是指一个社会组织中，具有一定劳动能力、技能和知识经验的人的集合，而人力资本是对人力资源投资开发的结果，是指能够直接创造效益的知识技能、经验等资本存量。人力资本内涵的核心是人的生产能力，主要是体现在人认识自然和改造自然的能力，是人类投资于自身而获得的能力，是积累于人类自身的资本。实施人力资本投资开发，其实质是对科学技术的运用和发展创造，是加速经济发展最有效的途径。人力资本投资开发主要包括正规教育投资、在职培训（包括干中学）、健康投资和劳动力转移等 白菊红著 农村人力资本投资与农村收入研究。通常教育被普遍认为是人力资本开发最有效、也是最重要的环节，但人力资本投资还与劳动者数量、健康状况和学习能力等密切相关。因此，教育水平、健康状况以及科技水平等被认为是衡量地区人力资本最具代表性的指标。人力资本投资收益被分为社会收益和个人收益，而关于人力资本投资收益率的测算，主要是货币计量和非货币计量，比较科学的测算方法主要有折现法、经济价值法、成本收益法以及收入函数法等。 二、云南农村人力资本投资环境云南作为我国西部边疆省份，气候宜人，生物多样性丰富，拥有十分宝贵的自然资源，然而由于我省经济基础薄弱，缺乏足够的资金用于投资。导致自然资本和物质资本与人力资本的严重失衡，严重阻碍了我省各个方面的发展。因而，积极塑造良好的投资环境、挖掘优势投资项目，增强我省对外商投资吸引力，实现自然资源与人力资本的有机协调对我省人力资本开发和经济发展都具有积极的促进作用。 （一）政策环境 云南作为西部边疆省份，扮演着中国与东盟各国开展经贸合作的重要角色。2002年，我国与东盟签署了中国东盟全面经济合作框架协议，主要目标是加强双方的经济、经贸和投资合作。直接为云南营造了一个开放的、趋向多元化和国际化的融资环境，为云南经济发展添加了活力。其次，云南各级政府抓住机遇，积极参与和推动大湄公河次区域（GSM）合作以及中国东盟自由贸易区建设，并努力扩大对西方发达国家和中国内陆沿海地区的开放。目前云南省已和110多个国家和地区建立了经贸合作和友好往来关系，截止2005年底，我省累计使用外资近30亿元。云南省政府积极加大改革开放力度，连续出台了一系列外商投资优惠政策，以鼓励外商投资兴办高新技术企业。其中于2006年3月31日由云南省第十届人民代表大会审议通过的云南省外来投资促进条例中详细规定了各项投资优惠政策。通过这些努力，不仅为我省塑造了健康的投资环境，也有效解决了我省融资难的问题，为实施农村人力资本开发奠定了坚实的基础。 数据来源：云南省人民政府经济合作办公室 （二）经济环境 自中国实行改革开放和西部大开发战略以来，云南依托于生物多样性的资源优势和面对东南亚开放的区位优势，培育特色经济，大力发展工业和旅游业，在各个方面都取得了明显的进步。2004年我省财政总收入达666.3亿元，比上年增长20.2%，全省进出口总额37.5亿美元，比上年增长40.4%，并形成了以烟草产业、生物资源开发创新产业、矿产业、旅游业、电力产业等为支柱的经济产业结构。2004年，云南经济总量接近3000亿人民币，2005年我省国内生产总值达到3472亿元人民币，人均GDP7833元。高速发展的经济不仅让人民的生活水平得到了显著提高，而且也促进了人民对精神文化生活的需求，间接推动了我省教育文化事业的前进。物质生活和精神生活的富裕，既有利于提高人力资本的质量和存量，也为投资农村人力资本开发创造了良好的外部环境。 （三）科技环境 科学技术是第一生产力，对经济发展的作用越来越重要，但科技的发展在很大程度上取决于经济基础。在“科教兴国”战略指导下，云南省根据自身的情况，积极开展“科教兴滇”战略，加强各行各业人才的培养，充分发挥科学技术第一生产力和人才第一资源的作用，并且在科技创新领域取得了很多丰硕的成果。1995到2004年我省不断加大科研经费，建成1个国家级经济技术开发区、1个高新技术开发区和3个省级高新技术开发区，为我省科研技术开发提供了有利的物质保障。在烟草、矿产、生物资源、电力以及旅游等领域不断研发出新产品、新技术，处于全国甚至世界领先水平。但就总体来说，我省农村经济仍占主导地位，经济粗放型增长的方式还没有改变，城市化和市场化程度低。自然资源消耗高、人力资源开发度低、资源利用率低等问题仍然十分突出。因此，加强农村教育和人才培养以提高农村科技水平仍是实施农村人力资本开发必须解决的严峻问题。 （四）人文环境云南地处边疆，少数民族众多，少数民族人口约占全省总人口的三分之一，全国少数民族的七分之一。根据第五次人口普查资料，截至2005年底，云南省总人口数达到4450万人，男性占总人口的52.39%，女性占总总人口的47.61%。云南处于低纬度，气候类型多样，资源丰富，拥有奇异的山川风貌和绚丽多姿的民族文化。云南素有“动物王国”、“植物王国”、“有色金属王国”、“香料王国”、“花卉王国”、“药物宝库”以及“生物资源基因库”等诸多美誉。奇特的自然奇观，再加上历史悠久的民俗文化和独特的饮食文化，共同构成了云南得天独厚的旅游资源。云南旅游产业是我省的支柱产业之一，占GDP比重较大，为云南经济发展和人力资本开发提供了重要的促进作用。 三、云南农村人力资本现状由于历史条件和地理位置等多方面原因的限制，我省实施人力资本投资开发起步晚、起点低，而且又面临着投资不足、地域和民族差异等诸多因素。因而，我省长期面临着人力资本质量差，存量低等问题，所以，正确认识我省农村地区目前人力资本开发所处的环境和存在的问题是开展农村人力资本开发的关键和前提条件。（一）我省农村人力资本数量多，质量低，人力资本存量不足是我省农村人力资本开发面临的现实情况。我国是一个农业大国，而云南省又是一个农村人口占很大比例的边疆农业大省，农村的发展直接关系到全省的经济、文化事业等的发展。我省农村人力资源总量丰富，但总体素质不高，未形成高效优质的人力资本。农村地区拥有丰富的劳动力资源，但由于农村教育、医疗以及科技等投入开发的力度不够，导致我省农村人口科学文化知识水平低、思想道德素质低、人民健康水平低的局面，从而造成农村人力资本质量水平低、存量不足的不利局面。根据云南省第四、第五次人口普查城乡人口比较所反映的数据可以看出，随着农村城镇化和农业工业化步伐加快，我省农业人口呈现降低的趋势。但由于农业人口基数大，农村人口仍然占有很大比例，大量农村人口长期滞留在农村，争夺非常有限的农村资源，不仅严重浪费了农村人力资源，而且大大降低了农村生产力。因此，继续推进农村计划生育政策，适当控制农村人口数量增长速度；加强农村教育、医疗建设，提高农村人口质量是开发农村人力资本的关键所在。表1 云南省第四、五次人口普查城乡人口比较“四普”期间农业人口与非农业人口比率“五普”期间农业人口与非农业人口比率昆明市1.68:1 2.22:1曲靖市9.90:17.92:1玉溪市7.90:15.18:1昭通地区15.98:112.47:1楚雄州8.64:16.80:1红河州5.56:15.02:1文山州15.37:111.72:1普洱市10.47:17.97:1西双版纳州3.74:12.87:1大理州9.81:17.62:1保山市13.58:19.27:1德宏州7.88:14.80:1丽江市9.33:17.39:1怒江州9.38:16.60:1迪庆州8.12:17.52:1临沧地区13.60:110.41:1全省合计7.10:15.69:1数据来源：云南省第四、五次人口普查资料计算整理(施本植：经济增长及其相关因素研究P134)表2 云南省城乡各种受教育人数及所占比重大学高中初中小学市 镇人数（万人）26.2484.76146.98169.60比重（%）4.8215.5727.0031.15乡 村人数（万人）3.6166.83364.221232.43比重（%）0.122.1211.5539.09数据来源：第四次人口普查 （二）投资不足是制约我省实行人力资本投资开发的最大瓶颈。经济基础决定上层建筑，投资是取得一切收益的重要前提条件，而由于我省农村经济基础薄弱，人力资本投资回收周期长、投资收益率低，因而严重阻碍了企业以及外商投资开发农村的信心。在中国，大量资金聚集在沿海和内陆发达省份，西部面临严重的资金短缺危机，从而严重阻碍了西部地区经济的发展。在我省，大量资金集中于省会昆明，其中，昆明、曲靖、玉溪三个地区就占据了将近总投资的一半。而且，用于我省的投资呈现由滇东向滇西逐渐减少的趋势，东部地区工业化水平和利用外资水平均高过西部，从而形成了我省西部科学文化、人民生活水平和思想道德素质相对较低的落后状态。我省总体投资不足，地区投资分布不均是直接导致云南农村地区经济差距和区域发展不协调的根本原因，并且间接制约了我省农村地区人力资本开发的可持续发展。表3 1984年云南外资投资地域概况地 区项 目 数合同外资（万美元）实际外资（万美元）数 值比重（%）数 值比重（%）数 值比重（%）昆明105940.7613691333.955003932.92曲靖983.77297567.3897066.39玉溪1335.12170784.2393946.18德宏1214.66131603.2650073.29红河863.31111952.7836412.4大理682.62135753.3736162.38普洱471.8169141.7131572.08楚雄652.50139303.4527911.84保山702.6971171.7627571.81西双版纳712.7397802.4318191.2昭通240.9247601.1815521.02丽江271.0451391.2714110.93文山461.77122983.0511980.79临沧391.5048521.211240.74怒江150.5831090.775600.37迪庆130.507630.194430.29数据来源：云南省经合办和经协办统计资料(施本植：经济增长及其相关因素研究P225) （三）少数民族多和民族差异是阻碍我省人力资本开发的又一重要因素云南是中国少数民族最多的边疆省份，根据全国第五次人口普查得到的数据，云南人口在5000人以上的民族有26个，除汉族外，少数民族有25个。汉族人口为2820.6万人，占总人口的66.59%；少数民族人口为1415.3万人，占总人口的33.41%。同1990年第四次人口普查相比，汉族人口增加357.7万人，增长14.52%，少数民族人口增加180.9万人，增长14.66%。他们各自居住在不同的地区，保留着各自的生活特点和文化观念。云南的少数民族都拥有各自源远流长的历史文化和宗教信仰，不同的文化传统背景和环境气候，形成了各民族独具特色而又风姿多彩的风俗习惯。由于语言表达和文化等多方面的差异，导致了不同民族之间缺乏流动与沟通，民族之间并不往来，更少会有民族之间通婚的现象。从生物学角度考虑，这种民族差异性不利于人类基因的变异；而从社会学角度考虑，民族隔阂不利于和谐社会的建立，而且更不利于人类文明和科技的传播与延续。但是云南农村地区多元化的民族特征为人力资本多元化发展提供了前提条件，为人类健康和人力资本质量提高提供了重要的基因库。因而，解决好云南不同少数民族之间的差异性，将是云南农村人力资本开发最大的胜利。 （四）人力资本区域性、行业性分布不均不利于人力资本的长期发展由于人力资本载体“人”的流动性，人力资本分布出现了在某些地区和产业过度密集，而在某些地区和产业严重紧缺的不均衡状况。目前，我国人才的流动情况基本是：农村地区向城市流动，西部地区向内陆沿海流动，沿海城市向国外流动的局面。在产业分配上，第一产业就业人员比重过大，几乎一半的劳动人口聚集在劳动密集型的农业和重工业，第二和第三产业劳动力比重较小。但在我省，农业人口占有很大比重，超过一半的农业人口集中在农村地区，从事简单的农业劳动。掌握一定技术和知识的智力型人才都向昆明、曲靖、玉溪等经济相对较好的城市转移。从农村走出来的人才不愿回到农村去，城市培养的人才更不会走进农村，从而造成了广大的农村地区人才严重紧缺，陷入了经济和科技恶性循环的怪圈，形成对农村人力资本储备和开发极为不利的外界环境。 （五）人才外流严重，人力资本管理体制缺陷严重制约了我省人力资本开发的效率 由于农村与城市之间、东部与西部之间经济差距比较大，因而我省农村面临着“外部人才引不进来，内部人才留不住”的尴尬局面。但是，导致人才流失严重的原因，除了经济差距和个人价值取向的差异之外，更重要的是缺乏一套健全的人力资本培训、激励和管理体制。“人力资本”在很大程度上是一种个人对自己投资的行为结果，而投资的动机是希望能够获得投资所期望的收益。但就目前农村而言，既没有提供其充分发挥个人才能的空间，也无法提供足够的资金用于酬劳和科研投入，不仅不能实现个人投资的收益率，而且大大降低了人力资本的利用率。所以，实施农村人力资本开发不仅仅是涉及如何开发的问题，而如何吸引和留住人才才是农村人力资本开发的关键。 四、云南农村人力资本投资开发策略 （一）宏观环境下的投资开发战略1、政府发挥领头作用，筹集社会资本，加大农村投资力度，解决投资不足问题各级政府应当加大农村开放力度，出台投资优惠政策，适度降低或减免部分税收，通过宏观调控手段和政策引导，鼓励社会企业及外商投资者兼顾经济利润和社会效益，积极投身于发展农村经济。通过放低农村信贷门槛，增加政府投资，引进外资等途径为农村人力资本开发积累资金。 2、完善人力资本开发、管理体制，引导人才向各地区、行业合理转移目前，农村人力资本投资开发纯属个人自愿行为，具有盲目的特点。各级政府应当针对所辖区域，建立科学的人力资源信息库，对人力资本培训、录用以及转移等各项工作实行严格的登记制度。同时，政府部门要有效组织农村富余劳动力向沿海城市转移。既能帮助农民提高经济收入，又能提高其技术水平。 3、投资开发乡镇民营企业，提高农村人力资本利用率开发农村乡镇企业主要是为了就地消化农村过剩的劳动力资源，并且提高了农村人力资本收益率，有助于农村地区吸引和挽留高质量的人力资本，对提高农村人力资本存量和人力资本利用率均有重要作用。 （二）微观环境下的投资开发策略 1、基于农村教育的开发策略教育是实行人力资本开发的重要环节和最根本的手段，广义的教育不仅包括了学校正规教育，还有在职培训、干中学等其他途径。而农村教育方式单一、教育体制不够完善等问题正是束缚农村人力资本开发的关键因素。所以，如何有效开发农村教育才是农村人力资本投资成败的关键。加强农村教育，主要有以下几种策略： （1）加大农村教育辅助力度。加大农村教育扶持力度，完善农村教育设施建设，保证农村儿童都能享受教育，既保障了农村人民受教育的权利，而且为农村地区人力资本开发提供了有效的保障。 （2）继续推进义务教育投资力度，普及大众教育。义务教育阶段是个人思想开始走向成熟的重要时期，是一个人的价值观和心理素质逐渐形成的时期，比较容易受到外界环境的影响。所以，义务教育对人的思想道德和心理素质有着重要影响，对一个地区人力资本质量的提高具有用要意义。 （3）加强农村职业技术教育，完善农村教育体制。在农村地区，真正实用的是技术教育。依靠政策手段，大力发展与农业生产和乡村企业相适应的农村职业教育，为农村培养高质量的技术人才和实用型人才才是农村人力资本开发的根本目的。 2、基于农村医疗卫生的开发策略医疗卫生事业是人民健康和生命安全的基本保障，是实施人力资本开发的先决条件。但是长期以来，我省农村人民依然面临着看病难、看不起病等诸多困难。所以，加大力度发展农村卫生事业才是农村人力资本开发的首要问题。（1）利用信贷手段，支持农村医疗卫生事业建设。发展农村卫生事业，主要还是要解决资金的问题，但光靠政府拨款是远远不够的，而要借助社会多方力量，通过信贷融资来解决农村卫生事业的投资问题。（2）合理分配城乡医疗资源，降低农村医疗成本。城市医疗资源“富集化”是造成农村人民看病难、看病贵的直接原因，所以，医疗建设适度向农村倾斜是降低农村医疗成本的有效途径。（3）培养农村高技术医护人员，并适当给以政策性补助。农村缺乏高技术的医疗人才而导致很多疑难杂症无法得到医治。但不能留住人才和吸引人才是农村缺乏高端人才的根本原因，所以通过政府补助鼓励大量医疗人才到农村从事医疗事业是解决农村医疗问题的有效手段。（4）坚决贯彻执行新型农村合作医疗制。农村新型合作医疗制是经农村合作医疗试点试验证明的，符合全国农村医疗实行的科学的办法。新型农村合作医疗有效解决了农村农民就医的各项难题，是我国在农村医疗卫生事业发展中取得的突破性成就。3、基于农村科技的开发策略 目前，绝大多数农村地区还处于传统的刀耕火种的农业时代，既没有先进的农业耕作工具，也没有科学合理的耕作方法，更没有抵御自然灾害的预防措施。盲目种植或者思想保守，滥种或拒绝种植经济作物常常使大量农民蒙受巨大损失。而出现这种情况的根本原因正是因为农村地区人力资本匮乏，缺少农业科技员。所以，实施农村人力资本开发是推动农村科技发展的原动力，而农村人力资本开发主要有以下对策：（1）建立农村科技培训站，免费提供培训服务。由政府投资设立农村科技培训服务站，免费为农民提供技术培训，可以吸引大量农民参加，传授农民一技之长，提高农民技术操作水平。（2）建立农村科技服务咨询站。设立专门的农村科技服务点，随时为农村人民提供相关的技术指导服务，帮助农民解决难题。（3）开发农村农业科技报，免费赠阅。考虑农村人民经济和时间的问题，通过报刊赠阅形式培养农民科学文化素质。（4）开发农村新产品，新技术，降低农村生产成本。在农村建立科技研发基地，指导农民采用新技术，种植新型农作物，提供劳动生产力，将剩余的劳动力解放出来，从而提高农村人力资本利用率。结 论 人力资本作为一种重要的生产要素，一种重要的资源，不仅具有经济功能，还具有不可忽视的社会功能。经济功能表现为对未来经济收益的影响，而社会功能则体现在人的全面发展。实施农村人力资本开发，不仅有利于促进农村经济发展，缩小地区经济差距，而且对提高农村人民科学文化素质和人民健康水平都具有非常重要的作用。开展云南农村人力资本开发，既是西部大开发的重要战略措施，也积极响应了十七大的号召，真正体现了以“人”为本的人文思想，为我省早日实现小康社会提供了思想保障。【致谢】：通过自己的努力和指导老师的精心指导，我顺利完成了毕业论文的撰写。在此，特向给以我指导和帮助的各位老师致以最诚