工程招标管理.doc

第五章 工程招标管理（由招标采购部协助完成）第一节 总则 一. 为加强工程招标管理，保证工程质量，提高投资效益，根据中华人民共和国招投标法等法律法规和公司相关制度，制订本办法。二. 本办法适用于公司工程建设项目的总承包、勘察、设计、施工、安装、调试、招标代理和监理的招标，以及与项目有关的重要设备、材料等的招标。本办法所称工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、重建、装修、拆除、修缮等。三. 进行招标的项目必须履行完成公司立项审批手续，且项目资金来源已经落实。四. 建设工程招标分为公开招标和邀请招标，也可根据情况采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等招标方式。采用公开招标以外的方式招标时，须按招标权限进行报批。五. 工程招标遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，接受投资集团的监督、检查和管理。第二节 招标计划管理一. 根据公司发展战略和年度经营计划，招标采购部年初编制年度招标计划，报公司运营层批准。二. 招标采购部应于每年十二月底提交下一年度招标工作计划，每年一月底前提交上一年度招标工作总结。三. 招标年度工作计划包括拟招标的项目、预算价及其他需要说明的情况。招标年度工作总结包括已招标的项目、采取的招标方式、自主招标或委托招标、预算价、中标单位、中标价、为执行计划的原因及其他需说明的情况等。 第三节 招标权限 一. 招标权限合同类型招标主体土建施工（合同金额）安装（合同金额）勘察、设计、监理、调试、招标代理（合同金额）材料（每批次）设备（每批次）招标采购部组织招标50万以下50万以下50万以下50万以下集团招标采购部组织招标50万以上（含50万）50万以上（含50万）15万以上（含15万）50万以上（含50万）50万以上（含50万）二. 招标采购部招标程序（一）属招标采购部组织招标的项目经过内部审批，招标采购部组建招标采购部招标委员会，进行招标工作，评标结果向集团招标采购部报备；（二）集团招标采购部负责监督，包括标书审核、开标评标过程、定标结果、合同签订等内容的监督。第四节 招标工作程序 一. 公司可以根据项目实际情况，决定自行招标或委托招标。自行招标或委托招标应严格按照中华人民共和国招投标法及有关法规执行。二. 除下列情况可以邀请招标的，均应公开招标：（一）技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）招标成本高于拟公开招标项目价值的；（三）项目建设工期短，急需招标的;（四）法律、法规规定不宜公开招标的。三. 招标工作程序（一）组成招标工作小组；（二）提出招标申请；（三）编制招标文件；（四）进行公开招标的，通过新闻媒介和投资集团网站发布招标公告。进行邀请招标的，应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。（五）分发招标文件；（六）组织踏勘现场，并对投标单位提出的招标文件和现场踏勘中的有关问题进行解答；（七）依法成立评标委员会；（八）按招标文件规定的时间密封报送投标文件；（九）组织开标会议，进行开标、评标，确定中标单位；（十）报投资集团相关部门审批或备案后发出中标通知书；（十一）与中标单位签订合同。四. 开标由招标委员会负责组织。招标委员会主持开标会议，当众宣布评标标准、方法及定标原则，启封投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容。招标采购部记录开标过程。五. 评标委员会应由公司代表及技术、经济等方面的专家组成，人数要与建设项目的规模和技术复杂程度相适应，一般为5至9人单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照评标标准、方法，对投标文件进行评审和比较，提出书面评标报告，并不带倾向性地推荐符合招标文件要求的中标候选单位。在评标过程中，评标委员会可以要求投标单位对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或实质性改变投标文件内容。六. 评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的评标报告。评标报告应记载以下内容： （一）基本情况和数据表； （二）评标委员会成员名单； （三）开标记录； （四）符合要求的投标一览表； （五）废标情况说明； （六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表； （七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序； （九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； （十）澄清、说明、补正事项纪要。七. 从开标、评标直至定标，原则上不超过15日；一般项目不超过7日。八. 确定中标单位后，招标委员会应于15日内将招标结果提交投资集团相关部门进行审批或备案后发出中标通知书。中标通知书发出后30日内，公司与中标单位签订合同，总结招标情况，报集团招标采购部备案。九. 投标单位不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后转包给他人，招标双方约定的分包单位不得再次分包。施工招标、中标单位不得将主体工程进行分包。十. 依法必须进行施工招标的项目违反法律法规定中标无效的，应依法按照规定的条件从其他投标人中重新确定中标人或重新招标。十一. 出现以下情况应采用竞争性谈判方式：（一）招标后无供应商投标或重新招标未能成立的； （二）技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求的； （三）采用招标不能满足紧急需要的； （四）不能事先计算出价格总额的。 十二. 竞争性谈判程序 （一）成立谈判小组。谈判小组由招标委员会负责组织，一般为5至9人单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二；（二）制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项； （三）确定邀请参加谈判的供应。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件；（四）谈判。谈判小组集中与供应商分别进行谈判，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面通知所有参加谈判的供应商； （五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内最后报价，招标委员会从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知其他供应商；（六）与供应商签订合同。十三. 出现以下情况应采用单一来源采购方式：（一）具有高度专业性，只能从唯一供应商处采购的； （二）发生紧急情况，不能从其他供应商处采购的； （三）必须保证原有项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购的。十四. 单一来源采购工作程序招标委员会在保证采购项目质量和合理价格的基础上进行采购。十五. 出现以下情况应采取询价方式：（一）采购标的规格、标准统一；（二）采购标的供应充足且价格变化幅度小。十六. 询价采购工作程序（一） 成立询价小组。询价小组由招标委员会负责组织，一般为5至7人单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二；（二） 询价小组应对采购标的价格构成和评定成交的标准等事项做出规定；（三） 确定被询价供应商。询价小组根据采购需求，从符合条件的供应商中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书要其报价；（四） 询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改价格。特殊情况下也可进行二次询价，但价格需低于首轮报价；（五） 确定成交供应商。招标委员会根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，将结果通知其他供应商；（六）与供应商签订合同。第五节招标档案的管理一. 招标工作结束后，招标采购部及时整理招标档案资料。档案资料应妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或销毁，并做到随时备查。档案资料的保存期限为从招标活动结束之日起至少保存15年。二. 档案资料包括招标记录、预算、招标文件、评标报告、监督报告、定标文件、合同文本、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。招标记录至少应当包括下列内容：(一) 招标项目类别、名称；(二) 招标项目预算、资金构成和合同价格；(三) 招标方式，采用公开招标以外的方式的，应当载明原因；(四) 邀请和选择供应商的条件及原因；(五) 评标标准及确定中标人的原因；(六) 废标的原因；(七) 采用招标以外采购方式的相应记载。第六节 罚则一. 招标活动相关人员应严格执行公司保密制度，履行保密义务。违反保密规定的，按照保密制度处理。二. 招标活动相关人员有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，对直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予相应的行政、纪律处分，并予通报：（一）不执行回避制度的；（二）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式的；（三）以不合理的条件对投标单位实行差别待遇或歧视待遇的；（四）在招标过程中与投标人进行协商谈判的；（五）中标、成交通知书发出后不与中标、成交人签定合同的；（六）拒绝有关部门按规定实施监督检查的。三. 招标相关人员有下列情形之一的，涉嫌犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，没收违法所得，并依法给予行政、纪律处分：（一）与投标单位恶意串通的；（二）在有关活动中接受贿赂或获取其他不正当利益的；（三）在有关部门按规定实施的监督检查中提供虚假情况的；（四）开标前泄露标底的。四. 有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：（一）未确定中标单位、成交单位的，终止有关活动；（二）中标单位、成交单位已经确定但合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标候选单位