项目成果简介.doc

项 目 成 果 简 介项目来源及项目批准号山东省社科规划项目03BFJ03最终成果形式及名称研究报告经济发展、环境保护与清洁生产促进法项目负责人及课题组成员刘惠荣马英杰、侯怀霞、陈冬、申进忠成果简介：（该项目研究的目的和意义；研究成果的主要内容和重要观点或对策建议；成果的学术价值、应用价值，以及社会影响和效益。2000字左右。本栏可加页）在当今国际贸易中，绿色贸易壁垒已取代关税壁垒成为限制其他国家产品进入本国市场的一种有效手段。这种新型的贸易保护主义措施有时会成为制约产品输出国（尤其是发展中国家）经济发展的极大的障碍。而清洁生产法是应对绿色贸易壁垒的必由之路，是我国顺利通过入世后的过渡期所必须进行的立法改革。本课题以经济发展与环境保护之间的关系作为切入点，积极吸收国际上有关清洁生产法领域的研究成果以及发达国家的相关成果，运用调查、实证分析和比较分析的方法，结合我国国情，研究我国清洁生产立法所面临的主要问题和障碍，探讨未来立法需解决的主要难点、立法的价值取向和具体制度设计。课题组查阅了大量资料和联合国环境规划署（UNEP）、联合国工业发展组织（UNIDO）、亚太地区清洁生产圆桌会议（APRCP）、美国国家环保局（US-EPA）、加拿大污染预防、澳大利亚工业生态效率和清洁生产、LUND大学工业环境经济国际学院（IIIEE）等国际网站，以求全面把握本课题国内外研究现状，借鉴国外经验，促进我国系统深入的清洁生产立法研究。 本课题首先对环境问题产生的根源进行分析，研究实现环境成本内在化的具体措施。课题组对海尔、海信、青啤等本地企业以及温州等外地发达地区的企业和中西部欠发达地区企业执行国家现行环保法的状况进行了调查了解和剖析，利用调查所取得的资料和从其他渠道（中国清洁生产网、中国环保网、中国环境科学研究院等网站）采集的数据资料对环境成本内在化对市场准入的积极和消极影响进行实证分析研究。 其次，本课题对世界贸易组织制定的TBT以及其他有影响的国际组织：联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEP IE/PAC）制定的清洁生产计划和出台的国际清洁生产宣言等有关清洁生产法律和政策措施进行分析，进而对若干有影响的国家所实施的清洁生产法进行比较研究。清洁生产的起源来自于1960年的美国化学行业的污染预防审计，1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心制定的清洁生产计划，在全球范围内推行清洁生产，并以国际清洁生产宣言作为对清洁生产这一环境管理战略的公开承诺。20世纪90年代初，经济合作和开发组织（OECD）在许多国家采取不同措施鼓励采用清洁生产技术。世界贸易组织制定的TBT、欧盟的“EU制度”等环境标志制度和1996年启动的ISO14000系列标准又将环保目标渗透到产品的开发设计、生产加工、产品标准的整个过程。美国、澳大利亚、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法、组织结构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显成就。特别是近年发达国家清洁生产政策有两个重要倾向：其一是着眼点从清洁生产技术逐步转向清洁产品的整个生命周期；其二是从多年前大型企业在获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。再次，目前WTO等国际组织和发达国家有关清洁生产的技术标准化程度日益提高，标准分类越来越细化，实施措施越来越丰富：从环境税、押金到环保贷款、从政策性措施到法律措施、从自愿性规范到强制性规范等不断深化。这些理论成果和措施既迎合了人们日益提高的环保需求，又限制了外国产品进入本国市场。本课题将当前国际社会普遍实行的清洁生产法律和政策措施对发达国家和发展中国家的市场准入产生的深远影响作为研究的重要内容之一。最后，在上述几个方面研究的基础之上，本课题从我国国情出发，着重分析我国清洁生产法所面临的主要问题和障碍，从立法学的角度探讨未来立法需解决的主要难点、立法的价值取向和具体制度设置。国内一些学者对清洁生产法的研究，在环境税收制度等方面取得了一些学术成果，但反响并不大。而我国现有的相关立法散见于各专门的环境法中，缺乏统一性；法律规范层次较低；现行的清洁生产促进法过多的任意性规范、过多的自愿要求使立法的实效性较差；缺乏有效的财政税收保障措施。而中国作为世界贸易组织的成员，必须履行其在加入谈判中所做承诺，其中包括逐步变革和完善中国的环境法律制度，因此，加快清洁生产法立法的相关研究，是入世所必需的。因此我国的清洁生产法必须变分散型立法为统一立法，实现法律基本原则、主要制度的统一。清洁生产法必须灵活运用任意性规范和强制性规范，将强制性制度措施与自愿性行为有机结合，防止因夸大法的强制性和权威而挫伤经营者的自主权，也防止因过分注重自愿而影响这一制度的实施效果。本课题力求促进我国全面深入的清洁生产立法研究，通过立法手段大力推动清洁生产的实施，促使企业实现生产方式的巨大变革，提高企业的经济效益和产品的国际竞争力，实现中国经济快速发展和追求自然资源永续利用、环境质量日益提高的双赢目标。该研究报告的主要章节目录如下：第一部分 清洁生产促进法概述第二部分 国内企业清洁生产调查第三部分 国际清洁生产的推行与启迪第四部分 国外