河南新农村建设的科技对策.doc

河南新农村建设的科技对策党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。河南作为一个农业比重大、农村人口多的发展中大省，完成这一历史任务尤为重要和紧迫。我省拥有近7000万农村人口，建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，重点、难点在农村，必须把解决好“三农”问题作为重中之重，扎实推进社会主义新农村建设。从现在到2020年，要抓住难得机遇，全面建设小康社会、实现中原崛起，必须动员和组织全省人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。加快推进农业科技创新是建设新农村、实现农业农村经济可持续发展的必由之路，是提升农业科技含量、促进农业成果转化、提高农业国际竞争力的关键举措。我们在充分肯定成绩的同时，不妨冷静思考一下我国农业科技创新水平与发达国家相比存在的差距，正确地认识自己的差距是为了以此作为新的起跑点和加油站，赶超世界先进水平。一、 新农村建设对科技的需求社会主义新农村是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，因此，建设社会主义新农村，保障粮食安全、发展现代农业、增加农民收入、培养新型农民、提高生活质量、完善治理机制等方面的要求十分迫切，对科技提出了广泛而全面的需求。1、提高粮食综合生产能力，促进粮食稳定增产，保障粮食安全，对科技提出了巨大需求2004年以来，我国粮食生产出现重大转机，粮食总产和单产均创历史新高。但总体而言，提高我国粮食单产和综合生产能力、确保粮食安全的任务仍将十分艰巨，必须依靠科技的进步。2、调整农业结构，延长农业产业链，优化产业链收益分配，发展现代农业，对科技提出了巨大需求我国农业进入了从传统农业向现代农业转变的关键时期。突破资源和环境制约，发展农产品精深加工，引导农民参与产业链中后端和价值链高端收益分配，提高农业综合生产能力等，迫切要求提高科技创新能力。3、发展农村产业，促进农民就业，培养新型农民，增加农民收入，对科技提出了巨大需求近年来我国农民收入连续以较大幅度增长。发展农村新产业、培育新型农民和新型服务体系，建立农民增收长效机制，迫切需要科技支撑。4、发展农村社会事业，改善农民生活环境，提高农民生活质量，对科技提出了巨大需求社会事业发展相对滞后是制约农民生活质量提高的重要因素。突破社会事业和生活环境的制约、提高农民生活质量，迫切需要科技发挥支撑和引领作用。二、 当前影响科技在新农村建设中发挥作用的主要因素科学技术是第一生产力，是社会主义新农村建设的强大驱动力，越来越发挥重要的支撑和引领作用。然而，由于历史的原因，我国农业和农村经济的科技水平还比较低，农业科技仍然不适应社会主义新农村发展需要，存在许多不容忽视的问题。 1、我国农村的科技资源供给不足阻碍农村经济的发展过去，我国科技资金大多是由政府提供的，而且在较长时期内政府在科技支出方面存在着重工业、轻农业的倾向，这是导致农村科技资源供给不足的一个重要原因。近年来，除了一些关系国计民生的农业重大科技项目，国家把大多数农业科技资源的供给责任交给了地方政府。但由于我国大多数地方政府的财政状况没有好转，地方政府财力不足，导致了农村科技资源供给不足。与此同时，农村科技市场发育不够，导致很多农业科技资源不能得到有效利用。要建立以政府为主体，社会力量广泛参与的多元化农业科技投人体系，并将有关政策以法律的形式固定下来。要加快研究社会力量参与农业栩奸投人在信贷、税收、土地等方面的优惠政策，吸引更多的科技部门与科研人员投入农业科技研究，从而形成农业科研投入稳定增长的长效机制，促进农业综合生产能力不断提高，农民收入不断增长。2、对科技进步作用的重视程度不够，所需推广经费投入不足在我国农村不少地区，科技工作仍然被放在说起来重要，忙起来次要的位置上，缺乏抓这项工作的积极性和主动性，对科技是第一生产力的认识还不很深刻。科技推广人员参与单位的临时性工作多，从事农业科技推广的业务工作时间少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，与其自身的工作职能出现“错位”。由于农业科技推广所需经费的投入渠道单一，多元化科技投入机制不健全，造成新农村建设中农业科技推广经费投入捉襟见肘。3、我国农民科学文化素质总体上较低，致富能力不强据统计，在近5亿农村劳动力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小学以下文化程度的占37.4%，参加过绿色证书、青年农民培训和其他职业资格证书培训的人数只有2000多万。这既制约了农民就业致富的机会和途径，也制约了农业和农村的发展。建设社会主义新农村，主体是农民，关键在人才。坚持以人为本，提高农民科学文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，既是建设社会主义新农村的重大任务，也是我国农业和农村发展的长远、根本大计。4、我国农村社会事业发展相对滞后，影响广大农民生活质量的提高农村社区科学规划和基础设施建设不足，社区整体功能相对较弱。在农村住宅建设和使用中，耗材、耗能、耗水和污染现象还较为普遍。农民收入水平低与医疗费用较高的矛盾较为突出，因病致贫的现象仍然存在。部分农村人口还喝不上清洁安全的饮用水。改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平，科学技术责任重大，有广阔的作用空间。5、农业科技推广网络不尽合理尽管我国通过农业科技的推广和转化取得了巨大成就，但现行农业科技推广所产生的效果与实际需要尚存在着一定的差距。以政府为主导的推广机制、以行政干预为主要推广手段的推广体系是“以技术为中心”，而不是“以农民为中心”。这种以政府的宏观农业发展目标为主要目的，以科研和推广人员的个人目标为直接目的，而不是以提高农民素质和为农民增收致富为主要目的的推广模式，必然导致推广工作中的形式主义和弄虚作假现象。在这种机制下，使农技部门经费不足、机构不健全、“线断、网破、人散”等问题的解决出现在一种恶性循环之中。6、农业信息化发展滞后随着我国农业市场化的深入发展，信息不仅是政府宏观决策的重要依据，也是广大农民从事生产、经营的桥梁和纽带。推进农业信息化不仅是农业适应市场经济的客观需要，也是政府部门转变职能的必然选择，更是实现农业现代化的必然要求。我国农业信息化建设虽然近几年发展较快，但仍处于起步、发展和成长阶段，产业化、商品化程度也不高，信息技术的推广应用和信息资源的开发建设仍处在落后状态，还不适应改革开放和农业现代化建设的需要，有待进一步提高。我国信息化建设主要存在的问题：一是农业产业化程度低，缺乏正常的信息需求；二是农业信息标准化水平低，信息的采集和处理较落后；三是农业信息建设重上轻下，信息传递在基层中断；四是农业信息基础设施落后，投入不足；五是农民缺乏获得信息的必要条件；六是对特色经济信息化建设的重视不足。三、新农村建设的科技对策科技是第一生产力，现代农业建设是随着农业科技进步而提速的。农业科技发展，要注重促进农业综合生产能力提高，为保证国家粮食安全提供支撑；要注重领域拓展和产业延伸，为推进农业和农村经济结构战略性调整提供支撑；要注重改变生产方式、提高生产效率，为农业节本增效提供支撑；要注意适应市场需要、搞好市场服务，为开拓农产品市场提供支撑；要注重防灾减灾、促进人与自然和谐发展，为保障农业生产安全、国家生物安全提供支撑。要满足上述要求，就要采取得力的举措。1、强化科技在新农村建设中的应用建设社会主义新农村，科技应发挥支撑和引领作用。强化科技在新农村建设中的应用，一是要突破一批关键技术，形成一批技术标准，培养一支农村科技研发人才队伍，完善农村科技创新和服务平台，显著提高农村科技创新能力特别是农村企业技术创新能力。二是要加强新农村建设技术的综合集成，不断开发成套技术设备和成套技术，初步建立起现代农业、新兴产业、农村社区、城镇化等技术体系。三要转化应用一批成熟、先进、适用技术，推动农业科技贡献率的进一步提高，特色优势产业明显发展，农村生态环境进一步改善，农村资源节约取得显著成效。2、建立健全统筹城乡科技发展长效机制要扎实落实统筹城乡发展的基本方略、多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，在工农、城乡科技整体发展的层面上部署农业农村科技工作。要搭建政策和技术平台，在城乡、工农之间建立起科技传播、服务的有效渠道，加速城市科技资源和人才资源向农村的辐射乃至流动，加大力度将人才、技术和管理等现代生产要素植入农村。将加强农业农村科技工作体现在规划编制、政策制定、工作部署和力量配置等各个方面，逐步形成统筹城乡科技发展的长效机制。3、加大科技投入，增强科技兴农的后劲科技兴农是一项以社会效益为主的公益事业，也是新农村建设的重要战略，因此，必须广开筹资渠道，建立健全多元化科技投入机制，发挥好科技投入在科技兴农工作中的支撑作用。一是要完善科技投入机制。通过向上级业务部门争取、地方财政倾斜、金融部门支持等多种形式，初步建立起以政府投资为导向、金融贷款为后盾、农民投资为主体、引进外资和社会筹资为补充的多元化农业科技投入机制。二是要鼓励群众增加科技投入。根据当地实际情况，制定一些优惠政策，鼓励群众兴办农业新技术项目，并适当给予经济补贴，调动群众科技投入的积极性。三是要提高科技投入的效益。要围绕科技兴农的发展重点，进行集中投资，把科技资金的投放置于新农村建设的整体规划中全盘考虑，采取不列入计划不投资，资金随着项目走的办法，集中资金扶持重点，培植骨干。4、大力提高农民的科技素质和科技应用能力把培养农村实用科技人才作为农村科技人才队伍建设的一个重点，以提高农民自主增收能力为目标，以培训平台建设为基础，综合运用现场培训、远程培训等多种方式，培养一批高素质的乡土科技人才和农村劳动者。一是要广泛开展农民科技培训，大力实施新型农民科技培训工程，探索开展农民创业培训，吸引有志青年返乡创业，培养一批农民企业家。二是要创新培训方式和内容，适应农民需要，开展灵活多样、易懂易学的实践培训、现场教学、短期培训，整村推进农业科技进村入户。培训内容要增强针对性和可操作性，结合发展现代农业和建设新农村的要求。三是健全农民培训体系。要建立政府主导、农科教结合、社会广泛参与的农民科技培训体系。5、加强信息化建设，构建信息化农业新体系21世纪的农业是信息化农业，应充分发挥农业信息化和农业现代化的“叠加效应”和“倍增效果”，全面构建21世纪农业新体系，加快推进农业信息化，带动农业现代化，发挥后发优势，实现农业的跨越式发展。目前我国农业信息化正处在起步阶段，首先应做好规划，统一标准，其次应坚持“有所为、有所不为”的原则，以此推动各地区农业信息化的快速发展。具体而言，一是完善网络建设，促进信息资源共享；二是加强农业信息标准的制定和实施，实现信息资源的交流共享；三是大力推进农业产业化的进程，促进农业信息化发展；四是强化政府在农业信息化进程中的组织协调、信息服务职能；五是采取灵活多样的推广模式，促进信息技术的示范推广；六是大力发展特色产业的信息化建设。6、完善农村科技服务体系，优化农村科技发展环境遵循面向产业化、模式多元化、服务专业化、组织网络化的发展方向，进一步探索符合社会主义市场经济规律的农村科技服务有效机制，进一步促进农村科技推广服务重心下移，推动科技进村入户，着力构建多元化的农村科技服务体系，引导农村现代科技服务业的发展，为科技创新创业营造良好环境。一是以科技特派员制度和农业专家大院模式等为重点，推广一批农村科技服务创新机制，把科技智力和科技要素引入农村一线。二是发展农技110等信息服务模式，健全基层信息服务平台，推进农村信息化，缩小城乡数字鸿沟。三是以农村专业技术协会和农村区域成果转化中心等为重点，培育一批农村科技服务中介。四是以大学和科研院所为依托，加强对基层的科技服务与示范。重点依托农业院校和省级农科院，针对地方实际，优选若干产业，动员科技智力资源，通过各种形式、各种机制与农民和农村企业结成利益共同体，为农民和农村企业服务。以新农村建设统领农村科技工作，坚持以科学发展观统领全局，强化科技的支撑和引领作用，围绕现代农业、新兴产业、农村社区、城镇化等重点，用技术链延伸带动产业链、价值链延伸，提高农民自主增收能力和新农村自主发展能力，推动科技进村入户，加速农村科技进步，优化农村科技环境，促进社会主义新农村建设。这是