关于优化经济发展环境和行政效能监察的调研报告（二）.docxVIP

关于优化经济发展环境和行政效能监察的调研报告关于优化经济发展环境和行政效能监察的 调 研 报 告 （20*年6月） 根据县委办的部署安排，我办组织专门人员组成调研组对本单位自县委十届一次会议以来所做的工作进行了全面的回顾和认真的总结，并对今后的工作进行了探索和规划。现将有关情况报告如下：一、我县优化经济发展环境的主要做法及成效 自县委十届一次会议以来，我县高度重视优化经济发展环境工作，充分发挥指导、协调、监督、服务的工作职能，着力夯实可持续发展的和谐发展思想基础，营造廉洁高效的政务环境，进一步采取强有力的工作措施，加大查办损害经济发展环境的案件力度，为*经济又好又快发展提供了有力保障。（一）领导重视，组织机构不断健全完善。新一届县委政府班子高度重视经济发展环境建设工作，把优化环境作为加快*发展的“一号工程”来抓。县委常委会每年初专题研究优化环境工作，在全县经济工作会议和反腐败工作会议上把优化环境工作列为重点，作出全面部署安排。成立了以县委书记担任组长，6名县级领导担任副组长，*个主要职能部门主要负责人为成员的县优化经济发展环境监督管理领导小组，县委常委、县纪委书记兼任办公室主任，明确县监察局一名副局长任办公室副主任主抓日常工作。2007年又将新成立的县纪委效能监察室与县优化办合署办公，加强人员力量配备。各乡镇和县直单位也相应成立了组织机构，为我县环境建设工作健康发展提供了坚强的组织保证。（二）整章建制，不断健全优化发展环境长效机制。近年来，我们在全面贯彻落实*市优化经济发展环境七项制度和*市优化经济发展环境“十不准”的基础上，不断总结我县在工作实践中得到检验的成功经验和做法，出台了关于进一步优化经济发展环境的决定（安办发20103号），确立了“一把手”负责制、重点投资项目“绿色*”服务制、政务中心“两集中两到位”、行政许可和行政审批限时办结、超时默许和缺席默认制度、企业“宁静日”制度、对企业处罚或采取强制措施备案登记制和环境优化奖惩等一系列新举措和新制度，形成了我县优化经济发展环境的整体架构。同时，县委县政府还相继制发了*县企业检查备案登记审批实施办法、*县损害经济发展环境行为责任追究办法、*县企业“一站式”收费管理办法、*县村级工作奖惩暂行办法等一系列优化经济发展环境的具体实施细则。从2009年开始，每年还评比表彰优化经济发展环境“十佳村”，并黄牌警告或通报批评一批反面典型。（三）公开透明，大力营造务实高效的政务环境 1.全面实行阳光政务。（1）全力推行政务公开。全面贯彻落实中华人民共和国政府信息公开条例，2009年首次召开了全县性政务公开工作大会进行了安排部署，编制了政府信息公开目录，规范政务公开内容，推动了各级事权、财权、人事权和热点难点问题的公开。截止2010年末，全县共设立政务大厅*个，办事窗口*个，政务公开公示栏*个，全县通过媒体、网站、公示栏等方式公开行政许可项目270项，公开重大决策及为群众服务事项2100多项，接待群众信访和信息咨询64000多人次，使人民群众有效的行使了知情权、参与权，提高了政府工作的透明度。（2）行政审批简化提速。依照行政许可法和*省行政程序规定的规定，对全县所有行政审批和行政许可项目进行全面清理，除了必须保留的项目，其余的能并则并、能放则放，能转则转，能取消一律取消。此外，对县直部门擅自设置的行政许可和增加的收费项目，一律予以取消。截止目前，全县共取消、合并行政许可和行政审批项目37项，保留有233项。2.大力开展效能建设。（1）大力推行首问责任制、一次性告知、限时办结、上门办结等便民措施，按照“流程最短，效率最高”的原则指导行政审批部门简化办事流程，普遍缩短行政许可和行政审批时限三分之一以上。（2）审批事项集中办理。挂牌成立了县政务服务中心， 首批*个部门的100项行政许可、*项非行政许可和16项公共服务事项进驻中心，实行了一个窗口对外，一条龙服务，一站式收费。此外，为克服政务服务中心场地不足的困难，还成立了劳动保障、交警、林业、婚姻登记、地税、国税等六个分中心进行统一管理。（3）建立网络监督平台。在政府网站开设党风廉政舆情在线栏目，将全县股级以上干部的姓名、工作职责和电话进行公开，建立了群众办事监督系统，可直接受理群众评论和举报并及时答复。定期开展专项效能检查活动，分审批项目、收费标准、办理流程和办事效率等项目进行督查，对办事拖拉、索拿卡要等行为严肃问责，强化了各部门单位工作人员的紧迫感和责任心。3.强化规范管理。（1）规范涉企行政自由裁量权。认真落实*省规范裁量权办法，对企业、项目的轻微违规行为，实行行政处罚或采取强制措施首查责令改正制度，并进行备案。必须处罚的，不得超过下限标准执行。情节严重需要从重处罚的，不得超过下限的1.5倍。一年来共办理罚款备案10件，纠正偏差6件，减少罚款*万元。（2）认真清理涉企收费，实行企业“一站式”收费服务。对全县420多项行政事业、服务性收费以及中央和我省已取消的160项行政事业性收费进行了监督检查。对全县40家重点国有、民营企业和招商引资企业实行“多家费、一家收、分头拨”的“一站式”收费模式。年初由收费部门提供依据、标准，经“一站式”收费领导小组审核后，确定各企业缴费基数，由企业分两次缴清。2006年以来，共减少企业收费600多万元，不仅规范了部门收费行为，而且减轻了企业的应酬接待和部门的收费成本，实现互利共赢。（3）规范涉企检查活动，实行备案登记制度。出台了*县涉企检查登记备案实施办法，明确部门单位涉企检查必须在县优化办登记备案后方可检查。规定每月1-20日为企业宁静日，除制度规定的情形外不得进入企业检查。制度实行以来，共签发检查通知书72次，涉企检查572次，减少检查次数200余次，备案登记率达到*%以上。（4）清理行业协会和市场中介机构。组织开展专项清查活动，对发现的与行政部门未脱钩、违规收费和开支不可理等问题进行了严肃查处，收缴和清退违规违纪资金300多万元，并限期整改。实现了行业协会、市场中介组织与政府主管部门在机构、职能、人员、财务和办公场所“五分开”的问题，进一步理顺了政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。（四）依法行政，着力营造公正廉明的法治环境。1.开展集中整治施工环境。2010年4月份以来，我们坚持宣传教育与打击处理相结合，整治与规范并重，按照属地管理的原则，开展了集中整治企业（项目）施工环境集中整治活动。（1）狠抓宣传发动。各部门单位层层召开动员大会，悬挂宣传标语、横幅、发布通告，出动30多台宣传车辆进行广泛宣传发动，县电视台、县政府门户网站等县内新闻媒体开辟专栏专题报道集中整治工作，营造了浓厚的活动氛围。（2）狠抓集中排查。组建项目服务村驻点工作组*个，全年组织800多名县乡村干部深入开展“地毯式”、“拉网式”排查，对征地拆迁、劳务纠纷、环境污染、阻工扰工等厂地矛盾纠纷进行及时调处，共排查问题近1*个，调处矛盾纠纷*个。（3）狠抓打击处理。联合公安机关对县城垃圾场建设工程、南区开发建设、长塘“二广”高速公路施工、渣滓溪锑矿生产经营秩序等一系列严重扰乱和破坏企业生产经营秩序，项目施工环境进行严厉打击处理。共警告训诫*人,逮捕*人，刑拘8人，治安拘留*人。抽调警力成立重点工程建设保卫大队，对重点工程实行24小时值班巡逻。（4）构建长效机制。注重方法创新，建立健全了机制体制。一是抓好“六抓”、“一进驻”，推动工作进展（“六抓”即抓组织领导，抓宣传教育，抓问题排查，抓矛盾化解，抓案件处理，抓督查沟通；“一进驻”即派工作组进驻重点项目或企业深入开展工作）。二是抓好表格设计，沟通信息及时。精心设计各种名单表册达5类13种，通过专用邮箱，实施电子邮件周报制，安排专人负责收集整理，及时掌握了全县集中整治重点项目（企业）建设施工环境的各类信息。三是抓好典型推介，树立榜样示范。利用工作简报等宣传阵地宣传全县各地的好经验、好做法。对在集中整治活动中涌现出来的典型人物进行宣传推介。四是抓好制度建设，形成长效机制。集中整治期间，先后出台了*县重点项目建设联席会议制度、*县重点建设项目调度制度和*县重点项目（企业）建设施工环境管理办法等，形成了长效机制。通过集中整治活动，切实解决了我县*个县级重点项目（企业）和*个乡镇重点项目（企业）施工环境中存在的突出问题，扭转了以各种方式无理取闹或借故阻挠施工和生产的不良局面，改善了我县重点项目（企业）的施工环境。2.从严规范执法。加强对执法权力运行的监督，规范执法行为，做到有权须有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。从2010年9月起，按照“一项权力建立一项制度”的原则，到今年底基本构建起配置科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公开、监督到位、权责统一、追究严格的规范权力运行制度体系，使各部门单位运行的每一项权力运行的各个环节，每一个行使权力人员的行为都受到约束和监控。在全县性动员大会上，总结和推介了县财政局、县发展和改革局的前期试点工作经验，制发了*县规范权力运行建设工作实施方案。目前，第一批*个单位已完成了制度文本的编纂，合法性审查也已经全部完成，第二批单位即将启动实施。3.加大责任追究力度。充分发挥监督、管理、问责的职能，加大对行政不作为、乱作为、损害经济发展环境行为的责任追究力度。（1）加大有错无为问责力度。2007年召开动员大会成立了县问责领导小组，出台了*县领导机关和领导干部有错无为问责实施办法，全县各单位也相应成立了问责领导小组，制定了实施方案，公开了投诉电话。通过接受群众投诉，明察暗访等形式对有错无为的单位和工作人员进行严肃问责。截止目前，全县各级各部门问责机构共问责*人，涉及科级干部*人，免、停职9人，给予单位黄牌警告*个。有效整肃了机关风气，促进了行风政风的好转。（2）加大效能监察力度。根据县委县政府的决策部署，开展了招商引资项目的实施、贯彻省市禁令、重点民生问题、中央和省取消的收费项目、城乡规划、政务中心及窗口单位工作效能、质监系统收费、重点项目建设、行政许可法等法律法规贯彻落实情况以及单位内部效能建设等专项效能监察活动，对在检查活动中发现的问题，及时反馈，限期整改，抓好工作落实。几年来，共开展行政效能监察30项，发出监察建议*个，清退违规资金250多万元。（3）严肃查处典型案件。通过受理企业和群众的投诉举报，开展专项执法监察，明察暗访等，及时发现和筛选案源线索，严肃查处了30多起乱收费、乱罚款和贪贿行为等损害经济发展环境的案件，狠刹了歪风邪气，起到了很好的警示教育作用，促进了政风行风的好转。（五）加强宣传，营造优化环境工作良好氛围。在县政府门户网站开设“优化经济环境”专栏，宣传县委县政府有关经济发展环境的决策举措及工作成果，在全县各地多处主要街道和进出口悬挂宣传标语。充分发挥县行政效能投诉中心作用，开通了“12342”和“经济*0”投诉热线，专门处理群众和企业的投诉。同时健全完善经济环境和行政效能投诉处理机制，按照受理、登记、分类、整理、调查、核实、办理、告知的流程，及时查办投诉案件。近几年来共受理群众和企业投诉362件，办结率*%，群众和企业的投诉做到“件件有着落，事事有回音”，投诉人对投诉中心的办事效率和服务态度满意率达*%。我们的工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在许多亟待解决的问题，干部思想观念和认识还不到位，办事效率还不够高，依法行政的水平有待提高，治安环境较差等环境不优的情况在一定程度上仍然长期存在。这就要求我们在今后的工作中，认真调查研究，采取措施加以解决。二、当前和今后一个时期的工作思路 当前和今后一个时期的工作思路，就是要全面贯彻党的十*大、十*届*中、*中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变政府职能、强化服务意识、改进工作作风、提高工作效能，下大力气建立起思想环境开放进取、政策环境宽松优惠、政务环境务实高效、法治环境公正廉明、市场环境诚信有序，政治环境风清气正的软环境体系。1.转变政府职能，加快服务型政府建设步伐。（1）深化行政审批制度改革。深入贯彻中华人民共和国行政许可法和*省行政程序规定，按照转变政府职能的要求，进一步减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高审批效率。对行政审批收费项目进行清理，取消不合法、不合理收费。健全完善行政审批工作监督机制，紧紧围绕招商引资、项目建设开展行政审批监督检查，及时发现、查纠违法违规审批和“搭车收费”、“吃拿卡要”等行为。（2）规范政务服务中心建设管理。加快县政务服务和信息中心整体搬迁，按照网络化、规范化要求，加强政务服务和信息中心运行管理和升级改进，使其成为推进政府管理创新的重要载体和平台。进一步健全完善首问负责、服务承诺、限时办理、责任追究等制度，积极开展预约、延时、全程代理、特事特办、网上审批等特色服务，拓展服务领域，*富服务内容，优化服务程序，提高服务效能。（3）加强干部队伍作风建设。按照“强化服务优环境，凝心聚力促发展”作风建设主题活动要求，以“民情直达”为抓手，深入开展“六进家门”活动，在全县上下形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的浓厚氛围。严格执行关于整肃全县党政机关和事业单位工作作风的通告中的“八个严禁”规定，进一步加强行政效能监察，坚持有错必罚、无为必究。开展民主评议作风政风行风活动，用硬措施促进干部作风持续好转。2.着力优化经济发展环境，服务经济又好又快发展。（1）以规范行政执法行为为重点，优化政务环境。进一步加强对行政征收、行政处罚、行政检查等行政执法行为的监督监察，严格执行涉企检查备案制度，严肃查纠“四乱”等行政不作为、乱作为问题。重点做好规范权力运行制度建设工作，健全完善行政处罚自由裁量权的内部监管、行政监察和法制监督机制，有效促进行政处罚行为进一步规范。扎实推进政务公开，落实重大决策、重要事项的公开咨询、公开听证和公示等制度，打造“阳光政府”。强化对行政效率、效果、效益的监督监察，集中整治办事推诿、效能低下、浪费资源等突出问题，促进政府机关、职能部门改善行政管理。（2）进一步做好企业服务工作，优化企业生产经营环境。加强企业服务动态性跟踪督查工作，确保服务企业发展各项政策措施落实到位。进一步完善企业环境监测点、重大项目联审联批、“一站式”收费等制度，积极构建服务企业长效机制。继续清理行政事业性收费和经营服务性收费项目，严格执行全省统一取消的涉企行政事业性收费的规定，进一步减轻企业负担。加强监督检查，及时发现和帮助解决企业生产经营中的环境不优问题。综合整治企业周边治安环境，为企业营造良好生产经营秩序，对影响企业正常生产、阻碍项目建设的违法行为，依法从严从快打击，特别对破坏发展环境的公职人员坚决依法依规处理。3.积极推行绩效管理监察，着力提升行政效能。（1）建立全县绩效考核评估机制。配合相关职能部门，参与制定全县绩效考核评估机制。科学确定绩效评估的内容、指标和结果运用体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，对政府绩效管理工作和行政绩效情况进行考核评估。注重结果运用，按照奖优、治庸、罚劣的原则，把绩效评估结果运用于干部任用管理的各个环节和各个方面，发挥绩效评估的激励约束和导向作用。绩效评估与县委、政府工作重点有机结合，每年确定一些重点工作进行重点评估，由相关部门牵头负责组织实施。（2）强化行政问责和查办案件。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正原则，建立以行政首长为重点的行政问责制度，有权必有责，有责必问责，有错必追究，切实增强各级领导干部的责任意识，努力建设责任政府。县优化办切实履行监督监察、执纪办案职责，把“四乱”以及“吃拿卡要”等行政不作为、乱作为问题作为问责重点，按照*省影响机关效能和损害经济发展环境行为处理办法、*县领导干部和机关工作人员有错无为问责办法等相关规定，严格实行行政问责。严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，对损害国家、企业和人民群众利益的突出问题，严格依法依纪追究责任。4.强化措施保障，确保各项任务圆满完成。（1）强化组织领导。进一步实行“党委政府统一领导、纪检监察机关组织协调，职能部门各负其责，优化经济发展环境领导小组办公室具体实施”的领导体制和工作机制。各乡镇和县直单位按照主要领导负总责、分管领导具体抓的要求，加强组织领导，健全完善领导体制和工作机制，为深入开展优化经济发展环境工作提供组织保证。深入开展调查研究活动，全面掌握进展情况，认真研究、及时解决工作中出现的新矛盾、新问题。督促各项工作牵头部门认真履行牵头职责，细化工作措施，加强沟通协调，圆满完成牵头负责的任务。县优化办和效能监察