发展民营经济是解决中国西部民族地区“三农”问题的重要途径.doc

发展民营经济是解决中国西部民族地区“三农”问题的重要途径内容提要 “三农”问题是我国经济发展中的一个重要问题，其核心是农民增收。大力发展民营经济，是解决西部民族地区“三农”的一个重要途径。西部民族地区发展民营经济，应创新思路，抓住机遇，破除障碍，创造良好的发展环境。关键词 经济 民营 三农 途径农业、农村、农民问题一直是中国经济的基本问题，在上世纪九十年代，这一问题由于各种原因显得十分突出，成为世纪难题，也成了中华民族的一个“百年心结”。今年以来，更是被提高到“全党工作的重中之重”，“三农”工作也成了“经济工作的重中之重”。对于西部民族地区来说，这一问题的重要程度不言而喻。我们认为,解决西部民族地区“三农”问题的途径有千万条，但发展民营经济是第一条。因为大力发展民营经济，增加农民收入，扩大农民就业，无疑是能在短期内奏效的一个重要途径。一、当前“三农”问题的症结与核心我国是一个农业国，农业、农村、农民一直都是决策层、学者关注的焦点。“三农”成为一个问题，则是在1991年。19891991年，在农村实行家庭联产承包责任制改革后，我国农民收入连续三年增长速度为负数。这一情况引起农业部重视以及决策层和理论的关注与探讨。随着农村问题的不断演化，有关部门、理论界的认识也不断深化。1996年，“三农”问题作为一个概念正式见诸报刊。2001年，这一提法正式写入文件，成为一个被全社会广泛关注的问题，对“三农”问题的研究也成为一时的显学。对“三农”问题的研究最初着眼于“城乡二元结构”的打通，后来因农民收入增速的下降而提出了农民收入问题，农民负担问题，农村剩余劳动力转移问题，土地流转问题，粮食流通体制问题，农村金融问题，还有农村市场消费问题，基础设施建设问题，农村保障问题，义务教育问题等等。这些问题互相交错，互相关联，互相衍生，互相影响和制约，盘根错节，都不是孤立的。要想解决“三农”问题，就必须抓住问题的症结与核心。当前，“三农”问题主要反映在三个方面：一是农业的弱质地位没有改变，二是农村社会有不稳定因素，三是农民收入徘徊不前甚至下降。在这三个方面问题中，第三个问题是根本的。“三农”问题中，所有的问题都通过农民反映出来，而农民问题的核心就是增收。二十世纪九十年代以来，随着经济体制改革的逐步推进，城市经济突飞猛进地发展，城乡出现天壤之别，无论是在基础设施的完善程度、各种服务的健全程度、社会福利的保障程度还是生活质量上，城乡都有着强烈的反差。正如一个笑话里叙说的乡下人抱怨城里人：我们刚娶上媳妇，你们又要独身了，我们刚不流汗了，你们又蒸桑拿了；我们刚吃上肉，你们又开始吃素了；我们刚用上手纸，你们又用它擦嘴了。带来种种差距的原因，最重要的是便是城乡居民收入上的悬殊。1990年到2002年，农民人均纯收入增长了69.7%,年均增长4.45%，比80年代增长速度几乎慢了一倍。而同期内，城市居民人均可支配收入增长由慢变快，12年里居民收入增长了138.3%，年均增长7.5%，增长速度是80年代的 2.5倍。1985年城市居民可支配收入是农民的1.86倍，1990年为2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年为3.1倍。今年上半年，城市居民可支配收入同比增长了8.4%，而农民人均现金收入只增长了2.5%，差距更大。二、西部民族地区“三农”问题的成因在于民营经济发展滞后全国众多发达地区，特别是沿海发达地区和一些大中城市所在地及郊区，农民收入大大高于全国平均水平，如深圳市的岭南村，人均年纯收入达到9万多元，上海等地的农民年人均纯收入也达到了一万多元，一个重要原因便是民营经济占国内生产总值达一半以上，而西部民族地区的农民年人均纯收入在1500元左右，民营经济所占份额不到30%。由于民营经济发展的不够充分，从而使农民增收缺乏可靠的保证。目前，主要有以下问题影响了农民收入。 1、价格问题。自90年代中期以来，我国农产品的供求关系发生了重大变化，几乎所有的农副产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的过剩，农产品市场由卖方市场转为买方市场，农产品价格下滑且销路不畅，农业的比较效益低下。就种植业而言，1997年种植业每百元费用获得的总收入为344元，2001年降低到251元，就三次产业对比，农民从第一产业中获得的收入与从第二三产业中获得的收入相比存在着较大的差距，同样100元生产费用获得的纯收入第一产业为120.5元，而二三产业为371.8元，悬殊251.30元。2、结构问题。目前在西部民族地区，产业结构仍然十分落后，农业结构也不够合理。当前，结构性不合理主要表现为两个方面：一是粮经结构不合理，低效益作物多，高效益作物少；二是品种结构不合理，低品质作物多，高品质作物少。在农产品市场供大于求，总体饱和的形势下，单纯依靠增加产量来增加农民收入，解决农业增效问题，难以奏效，甚至适得其反。以重庆市黔江区为例，农村经济中农业仍占主导地位，农业中又以种植业为主，种植业中粮食占60以上。由于农产品的供给已由长期短缺变成总量平衡，个别品种出现过剩，加上特色、优质产品少，大路货、老品种、差品质产品居多，影响了农产品价值的实现，制约农民收入的增加。3、劳动力问题。一是劳动力素质低下，当前我国农民文化知识水平普遍不高，西部民族地区更为突出。以重庆市黔江区为例，2002年抽样调查数据表明，初中和初中以下的农民占94.3；高中及以上文化程度农民仅占5.7。农民文化知识水平不高，直接影响着他们的科技素质、管理素质和思想素质及健康素质。影响着他们对国家政策的认识、理解、掌握和运用，同时也使他们难以摆脱小农意识而严重缺乏对市场的应变能力，从而制约着农业劳动生产率的提高，影响着农民增收。二是剩余劳动力转移困难。目前全国农村人口约9亿，劳动力有45亿，却有近2亿劳动力剩余。由于城乡“二元结构”的长期存在和中国现行的户籍管理制度，严重地阻碍了农村剩余劳动力的转移。不光如此，还由于乡镇企业的转型发展，城镇化的滞后和第三产业发展的不足，对农村剩余劳动力的吸纳能力有所下降。在流向城市的劳动力中，存在着和大量下岗职工激烈竞争以及难以满足有些工作对劳动者本身素质的要求的问题。这些都成为制约农民收入增长的因素。4、服务问题。由于农民对市场需求难以做出及时的反应，缺乏有效的认知和指导，一家一户的小规模生产，在与大市场对接的过程中，需要有一个桥梁。连接农户与市场，让农民分配到更高的利润。影响农民收入的因素表面看是市场、价格和自然灾害等问题，但从更深层面上分析，根本原因在于农业的外部。一是农村工业化程度低。二是农村城镇化水平低。要增加农民收入，解决“三农”问题，应从此入手。三、发展民营经济是西部民族地区经济发展的基本趋势所谓民营经济，是相对于国营而言的一个概念，它涉及的是经营方式而不是所有权。从实践来看，现阶段我国的个体经济、私营经济、混合所有制经济甚至乡镇企业、股份合作制企业，都采用了民营这一形式。（一）民营经济应当成为西部民族地区的经济主体西部民族地区之所以经济发展水平低，根本原因在于其支柱产业仍为第一产业，二产、三产比较落后，市场化进程缓慢。其中，企业运作不够，数量少，规模小，科技和管理水平低，对产业拉动和财政增收的贡献份额不足是非常重要的一个原因。大多数的西部民族地区，其财政收入仍然依赖农业税收，财源单一。随着农村税费改革的推进实施，财政将面临更大困难。因此，必须适应新形势的要求，大力发展培育市场主体，激活经济细胞，以此培植新的经济增长点，促进经济跨越式发展。培育市场主体是先进发达地区的成功经验。从实践看，很多地方的经济发展突飞猛进，GDP和财政收入快速增长，主要得益于一大批个体私营企业、股份合作制企业、以自然人投资为主的公司制企业构成的市场竞争主体。实践生动地证明，企业最具有放大财富效益、聚合能力和产业带动作用。没有市场主体的发育，就没有生产力的解放和发展，也没有真正意义上的市场经济，更不可能实现经济的跨越式发展。在现在的市场主体中，民营经济具有产权明晰、利益直接、机制灵活、充满活力的体制和机制优势，是最能调动社会各阶层积极性的一种经济形式。西部民族地区由于历史和地理的限制，要想大力发展公有制经济是不现实的，因而，让民营经济以体制和机制优势参与市场竞争，是市场经济发展的必然，也是经济发展的必由之路。（二）民营经济是应当成为西部民族地区农民增收的重要途径西部民族地区的农民收入主要由两个部分组成，即农业收入和非农业收入。其中农业收入（包括农、林、牧、渔等）是农民收入的主要组成部分，非农业收入主要指外出打工收入和其他收入。近年来，第一部分的收入比重已逐年呈下降趋势，而后一部分收入的比重则不断上升。在农民的收入来源中，有来自第一产业的收入，也有第二、三产业的收入，要想进一步提高农民收入，可以从几个方面思考。但是，由于受价格与供求的制约，从第一产业来考虑农民增收问题已无潜力。因此，要解决农民增收，只好从第二、三产业的发展来考虑，而实践证明，民营经济是发展第二、三产业的有效形式。民营经济在农民增收中的作用已为实践所证实。19902001年全国农民平均收入增长状况也证明：农民来自第二、三产业的收入增长较快，来自第一产业的增长则非常缓慢，且呈下降趋势。有关资料显示，私企就业比率超过5.2的省份，人均收入都在1.1万元以上，而私企就业比较低于1.5%的省份，人均收入低于5000元。东部发达，西部落后，也体现在私企的数量和规模上。（三）民营企业应当成为西部民族地区转移剩余劳动力的主要渠道中国东部的实践证明了发展经济学的一个基本判断：经济发展的过程就是不断地把作为传统部门的农业的剩余劳动力转移出来，转移到现代部门的过程。在这一转移过程中，民营经济是其中的主要渠道。作这我国经济增长的一个重要推动力，在充分就业方面它发挥了相当大的作用。1997年至1999年，个体和私营经济平均每个解决了700万新就业人口。个体和私营经济的就业人数在1999年底达到了8260万人，为全国总就业的12%，而同期，国有单位和集体企业平均每年下岗1600万人。（四）发展民营经济应当成为实现农村工业化、城镇化问题的重要推动力量只有减少农民，才能富裕农民，这是一条为世界各国发展历史证明的经验。农村工业化、城镇化的实质就是大力发展第二产业，减少农村人口。工业化和城镇化是相辅相存的，在这个过程中，民营经济起着十分重要的作用。民营经济的发展一是能够改变农村以农业为主的单一经济结构，二是能够加快农业人口非农化转化进程。随着大量民营企业的兴起，一方面会促进农、工、商经济的综合发展，加快工业化、城镇化建设，推动第三产业的发展，从而引发农村土地流转、农业生产集约化、市场体系、产业结构、生活方式等一系列变革，另一方面才能接纳大量剩余劳动力，实现农村剩余劳动力的转移，加快农业人口非农化进程，也才能真正提高农民收入，加快小康建设进程。实现农村经济结构的转化。四、发展西部民族地区民营经济的几点建议（一）抓住加快西部民族地区民营经济发展的机遇1、政策机遇。一是民营经济的发展已经得到党和国家的肯定。1997年9月召开的中国共产党第十五次全国代表大会，第一次把“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展”确定为我国社会主义初级阶段的基本经济制度。这一基本经济制度的确立，极大地推动了我国包括非公有制经济在内的整个民营经济的快速、稳定和健康发展。本月结束的十六届三中全会更是在文件中对个体、私营经济等非公有制经济的发展作出了明确确定。二是西部大开发的机遇。西部民族地区民营经济发展不充分的一个重要原因便是基础设施建设滞后，目前，在西部大开发中，政府将加大对基础设施的投入，而制造业的投资，主要由企业在市场经济基础上进行。为民营企业的发展提供了千载难逢的时机。三是，西部相当一部分省区都提出大力推进国有企业改革和发展的同时，放手发展非公有制经济，为此，纷纷出台文件，尽可能地给予优惠政策，创造发展空间。既为西部的民营企业的发展创造了良好的政策环境，也为东部的民营企业创造了更为广阔的市场机会2、市场机遇。在发达地区，由于市场发育成熟度高，市场竞争激烈，1997年后，发达地区的民营企业进入“转型期”，正在寻找新的突破。而西部相对来说，很多领域都尚无人进入，自然资源、土地资源和劳动力资源丰富，市场广阔，加之由于独特的气候条件和资源优势，西部民族地区的不少产品倍受国际社会的青睐。比如畜牧产品、高档水果、花卉、棉花、羊绒、中草药以及部分有色金属、贵金属、优质煤炭等等，在国际市场上具有较强的竞争力。因此，对于民营经济的经营者有一定的吸引力。（二）着手解决西部民族地区民营经济发展的阻碍因素西部民族地区现在虽有良好的发展民营经济的愿望，但是仍然存在很多的制约因素。主要有基础设施的落后，观念上的陈旧，服务上的不适应等等。基础设施的落后主要表现在交通、通讯、教育、水电等各方面。观念上的陈旧则表现为对民营经济的发展缺乏足够的认识，读书做官和“君子喻于义，小人喻于利”的封建思想影响甚深。比如，对民营经济的地位与作用认识上有偏差，把民营经济只是国民经济的补充和配角；程度不同地存在着对民营经济的歧视心理，大中专毕业生想方设法挤进机关事业单位，而不愿投身民营企业，有的人宁愿下岗失业也抹不开面子，放不下架子，自己去创一番事业。服务上的不适应则体现为服务不到位、效率低下和多头管理、严格管理甚至吃拿卡要，侵犯民营经济合法权益等。（三）营造有利于西部民族地区民营经济发展的良好氛围1、破除认识上的误区在民营经济的发展上，由于种种因素影响，地方政府总是期待大型企业的进入，希望企业能上规模，技术要上档次。这一想法，不利于民营经济的发展。从浙江温州的发展过程来看，小企业甚至手工作坊一样可以变大，可以富民。民营经济绝大多数是中小企业，并且多是劳动密集型企业，这是适应我国经济发展状况的，是对资源的合理利用，也能更多地吸收劳动力。如果一味要求其上规模，上档次，势必加大企业成本，也不符合国情。2、加大扶持力度民营经济是得到广大群众普遍肯定的一种经济形态，政府应加大扶持，这也是执政为民的切实体现。一是实行改善政策。多方面着手，改善民营经济的发展环境。经济环境是一个地区市场发育程度和政府管理水平的综合体现，直接制约和决定着一个地区民营经济的发展规模和发展水平，它包括政策环境、政务环境、舆论环境、市场环境、人文环境、融资环境和法制环境。要改善环境，当务之急是要真正树立起在不违背宪法和法律条件下切实保护民营经济的利益的思想，以有利于民营经济发展为制定政策、执行决策的出发点和落脚点。要清理和调整与十六大精神、十六届三中全会精神不符的各项政策规定，取消对民营经济发展的各种限制性、歧视性条文，制定鼓励民营中小企业，特别是高新技术型企业发展的政策。要降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费，破除地区分割、行业壁垒，放宽技术入股比例，在土地使用、企业开办、进出口等方面，取消一切不利于民营企业发展的限制。把“对外资