东部沿海产业转移动态分析及自贡产业承接方案.doc

东部沿海产业转移动态分析及自贡产业承接方案一、东部沿海产业转移的现状（一）东部沿海产业转移概述改革开放以来，我国东部地区利用率先开放和地域上的有利条件，抓住发达国家和港澳台地区产业转移的机遇，承接和发展了大量以劳动密集型产业为主的加工工业，不仅有力地推动了当地经济发展，而且成为拉动我国经济增长的重要力量。近30年来，我国东部地区承接了三次大的产业转移。第一次是上个世纪80年代，香港的大部分轻纺、玩具、钟表、消费电子、小家电等轻工和传统加工业的转移；第二次是90年代初，主要是台湾以及日本、韩国的电子、通讯、计算机产业的低端加工和装配的大规模转移；第三次是从2002年开始直到现在还在进行中的欧美及日本等发达国家跨国公司以制造中心、产品设计研发中心、采购中心为代表的高端产业的转移。目前东部地区集中了全国80%左右的加工工业，以电子、信息、汽车及其零部件制造为主导的国际产业形成了加速向东部地区转移的新态势。但随着东部地区经济高速发展，产业结构调整、优化、升级已经成为必然要求，再加上近年来东部地区加工工业开始出现土地、劳动力等生产要素供给趋紧、产业升级压力增大、企业商务成本不断提高、资源环境约束矛盾日益突出等问题，“腾笼换鸟”成为必然，东部地区加工工业向中西部地区转移的趋势日益明显。进入21世纪以来，东部及沿海地区为加快产业结构升级，更是积极开始调整区域产业布局，实行产业区域转移，把资源和劳动密集型产业逐渐转移扩散出去，以集中力量发展高新技术产业和高端制造业。而中西部地区交通、通讯和能源基础设施逐步完善，制度环境、投资环境、市场环境大大改观，其固有的区位劣势在不断弱化。外加低廉的土地、劳动力成本和丰富的资源，是大规模承接东部产业转移的理想区位。据统计，实施西部大开发以来，沿海地区约有1万多家企业到西部投资创业，投资总规模达3000多亿元，目前仅浙江省在中西部地区的投资就已达1800亿元。中国人民银行发布的2005年中国区域金融运行报告表明，2005年全国固定资产投资8.9万亿元，其中城镇固定资产投资7.5万亿元，增长27.2；农村固定资产投资1.4万亿元，增长18。城镇固定资产投资总额有近50集中在东部地区，但中部、西部和东北地区的投资增速开始加快并明显高于东部地区。同时，中、西部和东北地区成为外资流入的新热点。2005年，东部、中部、西部和东北地区实际利用外商直接投资额分别为672亿美元、96亿美元、46亿美元和63亿美元，分别增长19、31.3、38和124.4。从具体产业看，一些传统的劳动密集型产业正加速由东部向中西部转移。以纺织业为例，中国服装协会发布的20052006年中国服装行业发展报告显示，近年来，以河南、江西为代表的一些中部省份的服装行业成长非常迅猛，2005年江西省超过福建省成为服装行业第五大投资省，投资增长最快的前13个省全部集中在中西部。国家发展和改革委员会公布的行业分析报告也反映了这一趋势，2006年上半年，中西部地区纺织业投资增长76，高出东部地区43.4个百分点。从总体上看，东部产业转移呈现这样几个特点：一是产业转移规模越来越大。据测算，到2010年，仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的产业产值就达到14000亿元左右；二是转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲；三是对资源能源依赖较强的上游产业转移趋势明显；四是来源地相对集中，大都来自长三角、珠三角、闽三角等地；五是与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优。（二）转移的重点区域长三角、珠三角、闽三角等东部沿海地区承接了三次大的产业转移，走在了中国经济发展的最前沿，产业发展有较好的基础，但从发展的瓶颈看，能源、环境、政策、土地、劳动力成本、商务成本等对工业发展的制约日益呈现，同时由于全球产业“大洗牌”，国际上产业转移的重点由以前的劳动密集型产品，如纺织服装、鞋、金属制品生产和初级电子组装工业向电子、化学、运输工具以及机械等中间产品和零部件制造工业转化。东部沿海地区需要将以前的劳动密集型、低附加值产业转移到中西部、为承接国际上高端、高附加值产业腾出空间。具体来看，产业转移较集中的主要包括浙江、江苏、上海、广东、福建等省市。1、从世界各地投资发展趋势看，外商投资在空间上相对集中。一般说来，外商直接投资在一个国家会集中在特定的少数区域。在奥地利，50%以上的外商直接投资和外资企业集中在首都维也纳；日本80%的外资企业集中在东京都市区附近；在瑞典，60%以上的外资企业就集中在三个县；在美国，加利福尼亚、纽约、得克萨斯、伊里诺西和新泽西等5个州贡献了50%以上的外资企业产出。这种空间积聚现象不仅存在发达国家，在发展中国家也是非常普遍的。在泰国68个省区中，3个省区占1987-2000年外资流量的55%以上；在墨西哥，几乎所有的外商直接投资集中在与美国接壤的州和一些中部的州。巴西的外商直接投资在空间上更集中，主要在里约热内卢和圣保罗两个都市区；在匈牙利的外资企业主要集中在布达佩斯地区；波兰的外资也大多数集中在一些大都市区2、受全球产业的“大洗牌”影响，国际上产业空间转移日趋明显。 目前发达国家产业结构中的制造业比重则不断下降，服务业比重已高达70%以上,传统制造业的大规模转移开始逐步接近尾声，而服务业逐渐成为产业转移的新热点，高科技含量、高附加值制造及研发环节转移和服务外包成为新一轮世界经济结构调整和国际直接投资增长的引擎，国际资本流动的产业分布将以高技术产业、先进制造业和以服务业为主的第三产业为主。据预测，从2002年至2017年，全球高科技产业转移累计增加值总额将达9020亿美元，其中向我国转移1160亿美元；全球设备制造业转移累计增加值总额将达7130亿美元，其中向我国转移990亿美元。长三角地区的经济仍能保持强势增长。服务业占跨国直接投资的比重将超过制造业而高达50%以上，其中金融、保险、咨询、管理和法律等专业服务更是成为产业转移的重点领域，发达国家将物流、营销以及部分研发活动等也通过项目外包和业务离岸化等方式向外转移3、长三角地区仍是我国承接国际产业转移的主要前沿阵地。在我国，外商直接投资的85%以上集中在沿海地区，其中长三角地区的利用外资占全国的比重超过40%。2006年，在全国外商实际直接投资下降4.1%的背景下，长三角地区继续保持高速增长，苏、浙、沪两省一市外商实际直接投资达334亿美元，增幅达20.6%。长三角地区紧紧抓住国家鼓励东部沿海地区率先发展、国际产业转移的契机，加快省内产业转移的推进，将以前的劳动密集型、低附加值产业转移到中西部，走出发展的瓶颈制约，为承接国际上高端、高附加值产业腾出空间。4、向中西部转移产业的重点省市江苏省：江苏省积极推行产业、财政、科技和劳动力的“四项转移”，产业转移项目的质量和效益不断在提高，产业转移项目正逐步由初加工向精加工、由分散式向集群化发展，越来越多的资本向有着较好产业基础的机电、纺织和化工等领域集聚，产业转移项目中工业项目比重进一步增加，其次产业转移的运行机制更加健全，坚持政府引导和推动，坚持发挥市场机制在产业转移中的基础性作用，两者紧密结合，有力地促进了产业转移工作的有序推进。上海市：当前，上海商务成本居高不下、土地约束日趋紧张、资源环境压力持续增大，继续依托投资规模扩大和工业外延扩张推动的经济增长方式已日渐力不从心，上海的制造业将会慢慢向中西部迁移，上海产业中的工业比重也会逐渐缩小，向以服务业为主的现代都市经济过渡。“十一五”期间，市区两级政府三级管理的作用下，将进一步加强政策引导，与推进工业向园区集中相结合，与节约集约利用土地相结合，与调整产业结构和提升产业能级相结合, 调整转移一批行业和企业, 到“十一五”期末，全市将完成3000家左右企业和零星工业点的调整整合，盘活34万亩存量土地, 为承接国际上高端、高附加值产业腾出空间。广东省：广东是领先全国的工业大省。近年来，广东省委、省政府陆续出台了关于工业产业结构调整、提高工业产业竞争力、九大产业发展规划等文件，加快扶持支柱产业，使全省工业产业结构逐步合理化。广东省目前正加快推进经济结构的战略性调整，电子信息、电气机械及专用设备、石油化工三大新兴支柱产业保持强劲发展态势对全省工业增长的主导作用不断增强，而纺织服装、食品饮料、建筑材料三大传统支柱产业的发展正趋于弱化态势。福建省：福州、厦门和泉州等闽东南重点地区和福建西部山区的龙岩市如今是该省劳动密集型产业向内陆地区转移的转出地。 浙江省：浙江省是我国制造业的大省，从地区分布看，各支柱型产业主要集中在杭州湾和温台沿海地区，行业地区分布情况：萧绍纺织基地（绍兴、萧山），宁波家电（余姚、鄞州、慈溪），宁波服装（鄞州、慈溪、奉化、象山），台州汽摩配（温岭、玉环、路桥、黄岩），永康五金（永康、武义、缙云），温州皮鞋（永嘉、瓯海、鹿城），诸暨义乌袜业。（三）转移的重点产业1、广东目前总体转移的主要产业分三类，一是劳动密集型产业，如珠三角劳动密集型产业：制衣、制鞋、电子、纺织等。目前珠三角超过70%的企业仍靠“低成本、低利润”的加工贸易模式，始终居于价格链低端，利润仅在5%-10%之间。这种劳动密集型企业没有核心竞争力，一旦低成本优势丧失，就直接面对生死抉择；二是资源密集型产业，这类产业对各种资源包括能源的需求很大，如果当地资源满足不了此类产业的发展需求，则会出现发展瓶颈甚至萎缩。三是高污染产业，此类产业移出后，按照广东省政府的规划设计，拟腾出空间发展技术和资本密集型产业，提升为以高新化、适度重型化为新特征的世界级制造业基地。如广东今年头两个月，纺织品出口额同比减少11.3%，佛山纺织服装出口虽然仍保持小幅增长，但目前佛山纺织服装行业压力大增，环保高指标、用电难成为今年制约此类行业发展的最大瓶颈。2、浙江浙江企业走出浙江发展的类型包括：第一，市场拓展型。随着企业的发展，市场由省内扩展到省外，企业的生产基地也相应调整为“销地产”，早期温州许多企业就是跟着市场走的；第二，资源开发型。由于浙江本身是一个资源小省，企业为追求发展所必需的资源就会选择去省外控制资源，浙江的传统优势行业如纺织、皮革等对原材料需求比较大的行业纷纷到西部地区投资设厂，寻求稳定的纱、皮等原材料；第三，优势延伸型。如浙江省水电、建筑等行业的企业在经营管理、技术等方面在全国有一定优势，会把这些优势进一步在全国范围内拓展；第四，资本运作型。如华立集团通过资本运作控股上市公司，进入新兴行业。此外，由于综合环境的变化，商务成本的上升，一些能耗大、劳动密集型的企业也开始向外转移。近年来企业外迁规模逐步扩大，一方面说明浙江企业自身已经发展到一定高度和层次，另一方面也是商务成本高、资源短缺的结果。3、福建转移的产业主要以加工制造业为主，尤其是劳动密集型加工工业转移的势头强劲。以纺织产业为例，长期以来“东重西轻”是对中国纺织产业格局的真实概括，反映了产业发展不平衡的现状。近几年，福建的纺织服装企业在市场配置资源的前提下，加大了对中西部地区的投资力度，产业转移步伐加快。4、江苏江苏省经贸委刚刚发布的江苏省工商产业“走出去”指导目录，第一批公布的包括制造业和商贸流通业的建材、石化、医药、电子信息和物流等11个行业。江苏省在转移产业工作上有两大工作方针：一方面重点鼓励有比较优势、生产能力富余的纺织、服装、轻工、机械等行业“走出去”，建立省外生产加工基地；另一方面把科技含量低、劳动力密集的企业迁出去，发展高端产业，引进更高端的项目。江苏省目前的民营企业中，有几个行业发展过剩，迫切需要产业转移，更重要的是他们有能力拓展海外市场。现在有的企业发展已经不仅仅满足于国内发展，亟需扩大发展规模和拓宽下端销售链。5、上海从产业发展的瓶颈看，资源、环境对上海部分产业发展的制约日益显现，但是从另一方面看，括纺织业在内，上海最近几年转移出去的产业，大多是被上海淘汰的附加值低、技术含量低的产业，甚至有些是高度污染的产业。有专家表示，上海应该摒弃过去那种把三高（高污染、高能耗、高物耗）两低（低附加值、低技术含量）一密集（劳动密集）等传统行业往落后地区大搬家的狭隘转移观念，采取全方位的产业梯度转移战略。上海工业领域中的创新产业、成长产业、成熟产业和衰退产业都面临产业转移的问题，尤以后三类产业为主。对于成长产业和成熟产业中的成长行业和产品，应实施扩张式转移战略；对于大部分成熟产业和绝大部分衰退产业，应实施转出式转移战略。在产业转移的区位上，应根据不同地区所处的不同经济梯度，选择不同的转移时间和转移方式。（四）转移的主要目的地转移主要的目的地是向所有的其它存在经济梯度差的地区转移，有以下几个层次：1、国外向东南亚国家转移：目前，劳动密集型企业最有转移的动力，港资企业大规模组团考察越南、柬埔寨的投资环境，发现今天的越南就像十年前的中国内地，正处于经济起动前夕，而且越南劳动力成本只有内地十分之一，因此向国外东南亚国家转移也成为趋势。2、国内首先向省内经济欠发达的山区和东西部转移：例如江苏的产业转移主要目的地在苏北地区。江苏省虽然GDP早已突破一万亿元、人均超过万元，但其苏南、苏中、苏北地区人均GDP之比却大致为5：3：l，存在着明显地区差距，因此苏南的劳动密集型产业大多数转移到了本省苏中、苏北地区。其次向经济基础较好的中部地区转移：与东部地区相邻且交通运输条件较好的中西部省区，在吸引产业转移方面明显占优，例如中部地区的山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南几个省，交通发达、承东启西，在我国经济发展中具有举足轻重的地位，在承接产业转移的时候占有优势地位。福建省就把南昌、赣州、郴州、武汉、合肥、芜湖、新乡、焦作、太原等个中部城市作为重点承接地。最后才是向西部省市转移，但是有部分省份，例如浙江省，具体转移目的地目前尚不很明确，对于接受产业转移的地方政府，由于目前中西部和东北地区的省份在投资环境上没有特别突出的，浙江资本的对外流动，目前处于“盲流”状态，这些省份处于“谁主动，谁受益”的状态。浙江省政府已经提出“浙江经济向西部地区转移生产加工能力、向东部地区进行市场扩张的东扩西进的产业转移战略。因此，由上可以看出，自贡在承接东部沿海产业转移时，应该积极主动，主动出击，走出自贡，去招商引资，吸引优势产业进入自贡发展。二、东部沿海产业转移的主要原因（一）宏观方面1、产业转移是聚集经济向聚集不经济转变以后经济发展客观规律的要求。近年来，随着中国经济全球化和市场化进程的不断加快，各种生产要素和经济活动也在进一步向沿海地区集中。2000年以来，东部10省市实现地区生产总值占全国各地区总额的比重在逐年提高，而东北3省、中部6省和西部12省市区所占比重则呈现出不断下降的趋势。再从工业增加值的地区分布看，从2000年到2004年，东部10省市工业增加值占全国各地区总额的比重由55.7%增加到59.1%，提升了3.4个百分点；而东北3省由11.2%下降到9.6%，中部6省由19.1%下降到17.9%，西部12省市区由13.9%下降到13.4%，分别下降了1.6、1.2和0.5个百分点。从具体行业看，除烟草工业外，钢铁、石化、电子信息、纺织服装等其他制造业生产能力近年来都在向沿海尤其是珠三角和长三角地区集中。据我们分析表明，1985-2003年，在28个制造业行业中，珠三角（粤）和长三角（江浙沪）分别有18和13个行业制造业产值占全国比重提高5个百分点以上。这种要素和产业的集中化趋势，对于推动沿海乃至全国的经济增长，获取集聚规模经济效益，提高我国产业国际竞争力起到了重要作用。但是，应该看到，这种要素和产业向沿海少数地区集中的趋势也带来了诸多问题。首先，由于产业的过度集中，目前珠三角和长三角地区资源和环境压力日益突出，其承载能力越来越有限，发展潜力受到了很大限制。其次，在沿海某些大都市区，目前已经出现了交通拥塞、房价飞涨、用地用水缺乏、能源紧张、环境质量下降等集聚不经济现象，如果不适时进行产业升级和优化调整，将会出现严重的大城市膨胀病，甚至有可能导致地区经济最终走向衰退。第三，各种生产要素和产业向沿海少数地区高度集中，将导致经济活动分布出现“过密”与“过疏”问题，使广大中西部地区难以更多地分享国家工业化推进的利益，严重时将有可能导致某些地区出现“边缘化”的危险，由此加剧地区间差距的扩大趋势。第四，这种过度集中趋势不利于发挥中西部劳动力和资源丰富的优势，造成加工制造能力与资源、能源产地以及就业岗位与劳动力所在地之间的严重脱节，由此加剧了交通运输紧张状况以及资源和能源供需矛盾。目前，沿海已有不少地区人均生产总值超过5000美元，其中苏州已达到8000美元。根据国际经验，在人均收入5000-10000美元的区间，工业化将处于一个相对稳定的时期。对这些地区来说，必须大力推进产业升级，把那些一般性加工制造业转移扩散出去，以腾出精力集中发展高新技术产业和高端制造业。2、产业升级与产业转移是我国参与国际竞争，统筹区域协调，实现科学发展的战略举措。20世纪90年代以后，全球经济的高速发展，经济发达国家在加强传统产业技术改造的同时，大力发展以信息技术、航天技术、生物技术等为重点的高新技术产业，相应调整和发展金融、资讯等服务业，建立以现代服务业为主导的新型经济结构。目前，国际产业转移呈现出从劳动密集型向资本技术密集型、传统产业向新兴产业、制造业向服务业、低附加值向高附加值产业不断提升的趋势。面对世界范围内高新科学技术产业的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部经济发达地区为适应世界经济发展新趋势，抢占经济发展的制高点，增强市场竞争力，必然要加快传统产业技术改造，提升产业结构，这为中西部地区承接劳动密集型和资源型产业的转移提供了广阔空间。随着科学技术的发展和经济全球化趋势的加强，促进了各种资源和生产要素在全球范围的流动配置，使世界经济更加复杂多变。科学技术的发展，加快了发达国家产业结构的知识化、高度化，发达国家为了抢占未来世界经济和科技的制高点，纷纷进行新一轮的产业结构调整。我国发达地区要参与国际市场竞争，就必须提高科技含量，压缩成本，加快产业升级。加快产业升级，拓展发展空间，就必须大力实施“腾笼换鸟”计划，积极推进产业转移。在“十一五”规划期间，必须顺应经济发展规律和趋势，积极鼓励沿海尤其是珠三角和长三角地区产业向中西部地区转移扩散。对中央政府来说，积极引导沿海产业向中西部转移，这是落实科学发展观和统筹区域发展的重要举措。从长远发展来看，这一举措无论对国家、企业还是对沿海和中西部地区都是有利的，它可以实现“多赢”的目标。对国家来说，它可以实现效率与公平的有机统一，有利于资源的空间优化配置，促进区域经济的协调发展。对企业来说，它可以充分利用中西部丰富的资源和廉价劳动力，更加贴近中西部市场，从而降低生产成本，增强企业竞争力。对沿海地区来说，它可以把有限的资源集中用于发展高新技术产业和高端制造业，促进产业升级，以缓解资源和环境压力。对中西部地区来说，它可以借助外力刺激经济增长，并在当地创造更多的就业岗位，使中西部大量剩余劳动力能够更多地就地转化，这样将可以减少大规模民工流所带来的交通紧张和压力。有专家指出，长江三角洲流域、珠江三角洲流域的经济发展水平已接近工业化中期上限，必须产业升级，对现有产业部分转移。经过多年的财政投入和市场调整，西部也具备了承接产业转移的能力。在西部大开发中，我国西部的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展，具备了承接产业转移的能力。 （二）微观方面近两年来，沿海劳动密集型加工制造业、资源消耗型行业生产综合成本不断提高。企业从自身赢利能力出发也无法承担长三角、珠三角流域高昂的制造成本。从企业角度分析存在以下五个方面的影响因素。1、劳动力作为“世界工厂”，沿海地区已经缺乏劳动密集型产业所需的劳力支撑。（1）由于我国持续实行“多予、少取、放活”的惠农政策，在家种田的比较效益与外出务工之间的差距在缩小。同时，30多年来计划生育政策的实施，使农村新增人口增幅在减小。两方面因素叠加，外出务工的农民工总量呈减少趋势。（2）近年来内地经济的快速发展，对农民工“孔雀东南飞”的流动所起的“截流”作用日趋明显。以往要跋涉数千里才能找到岗位的农民，在省城、县城甚至家门口就找到了工作机会。沿海和内地对农民工的需求，开始形成竞争态势。（3）今年新的劳动合同法正式实施以来，进城务工人员维权意识加强，劳工的就业选择范围扩大后，劳资双方的选择关系发生了扭转。缴纳各类保险使企业的劳动成本提高了近20%左右。（4）湄公河流域的越南、柬埔寨、孟加拉国等地。调查显示，一些行业越南的劳动力平均成本只有内地的十分之一。2、能源经过30多年的工业化和城市化，东部沿海工业聚集区高耗能行业增长过快，能源需求量增大且自身能源匮乏，主要依赖于外部输入。像广东省九大支柱产业之一的建材业，能源消耗在其成本构成中占到30%-60%的比重，能源紧张且价格上升对东部沿海地区的工业影响巨大。（1）电力：目前长三角，特别是珠三角流域正经历着自改革开放以来最严重的电荒。南方冰雪凝冻灾害导致西电输送线路受损在短期内不能修复；作为西电东送输出省份的云南、贵州随着经济的发展，自身也面临缺电的问题。地方电力部门必须优先保障生活用电，对企业拉闸限电现象时有发生，今年电力缺口尤其大，在夏季用电高峰到来之前，工业用电就已经实行“开三停四”。工厂自备柴油发电，用电成本上涨了三到四成。（2）煤炭、石油：去年以来煤炭价格一直处于上升通道中，目前也保持在高位运行；国际石油价格先后突破100美元，130美元大关，相关产业赢利能力被削弱。3、土地资源大量的农业用地转换为城市用地，耕地资源锐减。造成了各地政府在发展经济的过程中，面临着土地资源储量有限，后续利用空间不足的难题。土地资源的紧缺，已经成为东部地区下一步发展的瓶颈。珠江三角洲土地问题比长江三角洲更甚。传统工业园区以大量土地占用为基础的发展方式无法继续。如果不进行产业转移，就不能腾出产业升级的空间。4、市场东部地区劳动性密集型企业很多严重依赖出口，外贸依存度和出口依存度超过全国平均水平两倍多。国际环境发生了变化，受美国次贷危机的影响，国际经济减速；美元贬值，人民币升值；07年我国又对出口贸易政策做出了重大调整，公布了一批加工贸易类限制目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，共计1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15%。以上这些都对东部外贸型经济打击巨大。外销的减少意味着要在国内寻求市场，大力发掘中西部市场潜力。5、政策成本对于产业升级的迫切需求，结合当地情况，各地纷纷出台了新的发展规划,科学发展、充分考虑环境因素，达到2010年主要污染物排放总量减少10%，单位GDP能耗降低20%的目标。从省到市各级主管部门对规划中予以调整的产业，项目审批都更加严格；对高能耗、高污染行业制定各种政策予以限制。三、自贡承接东部沿海产业转移的基础和优势（一）自然资源丰富盐卤资源十分丰富，已探明盐矿储量174.6亿吨；天然气储量334亿立方米，年供气能力4.5亿立方米；煤炭储量达4160万吨；是中国西南最大的电力枢纽和西电东送的电力集输中心。自贡是四川的重点旅游城市，有中国七大具有代表性的专业博物馆之一的自贡盐业历史博物馆，世界三大恐龙博物馆之一的自贡恐龙博物馆，“天下第一灯”的自贡灯会，世界第一口超千米盐井燊海井、世界第二大佛荣县大佛等70余处名胜古迹。（二）工业基础比较优越自贡自古工业发达，有2000余年的盐业史，拥有中昊晨光化工研究院、四川省精细化工研究设计院、鸿鹤化工公司，自贡硬质合金公司等众多全国知名企业和全国性的科研院所，工业规模、科技含量、产业成熟度位居川南之首。全市工业门类较为齐全，优势产业突出，拥有全国最完整的盐卤化工体系，全国最大的甲烷氯化物生产厂家和西南最大的联碱生产企业，全国大型火电、机电设备、石油化工容器生产骨干厂家，世界6大硬质合金厂家之一的合金刀具、钨钼制品生产企业，以及西南最大的化纤纺织基地。机械、盐化、新材料、五大产业全面集群，10条产品链延伸发展，上中下游配套完善，产业发展基础雄厚。自贡市工业的产品制造、研发、创新能力是中西部地级市中少有的。（三）劳动力资源优势突出自贡市劳动力资源充沛。一是劳动力资源丰富，自贡市拥有320万人口，劳动力180万人，其中常年向外输出60万人口，富余40万人。二是劳动力素质好，市内拥有综合性大学四川理工学院，常年学生2万余人。四川自贡职业技术学校和四川自贡职业技术学院，常年拥有学生8000人。三是劳动力成本低，专业门类齐全。四是有一批成熟的产业工人。60年代大批三线企业内迁，带动了众多企业的发展；培养了一大批高素质的产业工人，后来随着市场经济体制改革的不断深入，一批小工业、国有企业因不适应市场经济体制相继淘汰出局，但这一批高素质的产业工人为承接沿海产业转移奠定了较强的人力资源基础。特别是目前国家对中西部地区的就业和再就业政策实施，政府负责培训和给予培训补助，增强了吸引力。（四）科研技术力量强全市科技实力位居四川省前列，科研机构数量居全省第2位，拥有各类科研机构64个。实力雄厚的集科工贸于一体的全国有机氟、有机硅高分子合成材料研究开发中心中昊晨光化工研究院；全国炭黑工业唯一的科研设计单位和炭黑产品标准化归口单位中橡碳黑研究设计院；全国井矿盐研究设计、检验和情报中心；全省精细化工工程技术研究中心等科研院所座落自贡。专业技术人员数量在全省各市州中名列前茅，拥有各类专业技术人员8万人，部分大中型企业也具备一定的技术和产品开发能力。（五）承接载体优良工业园区是承接产业转移的载体。自贡高新技术产业园区始建于1992年5月，是经四川省人民政府批准成立的6个省级高新技术产业开发区之一。2004年，国家清理整顿开发区（园区）后，成为自贡市唯一保留的高新技术产业园区。2005年被评为四川省先进开发区。2006年3月，经国家发改委规范审核，更名为“四川自贡高新技术产业园区”。是目前仅有的3个省级高新区之一，是全省重点扶持的六大产业园区之一，是国家新材料产业化基地，是自贡市承接东部产业转移的示范基地，成渝产业辐射的洼地，川南工业发展高地。四川自贡高新技术产业园区包括板仓工业集中区、晨光工业集中区和贡井工业集中区。1、板仓工业集中区高新板仓工业集中区是自贡市实现大城市发展战略，调整产业结构，整合工业资源，优化工业区域布局，实现工业集约化、集团化、园区化发展的重要平台和载体。是自贡举全市之力在“十一五”期间重点打造的“百亿元”工业集中发展区。板仓工业集中区北临釜溪河、南接川云中路、西靠内宜高速、东连外南环线，距内宜高速公路出口200米，距市火车站3公里。区域内无工程地质灾害隐患，处于自贡市主流季风的下风方向，位于釜溪河下游，对主城区环境影响较小，是建设工业区的理想区域。按照自贡市调整工业发展空间布局后的规划，板仓工业集中区位于高新区东南部，整体规划面积40平方公里，起步区10平方公里，配套区2平方公里，集中区工业用地面积占总面积的70%，其余为基础设施建设用地、配套服务设施用地和绿化用地。板仓工业集中区主要布局一类工业项目，以发展新材料、精密机械、CNG装备制造、高科技电子信息、生物医药及食品等产业为主。目前已入主企业50余户。2、晨光工业集中区晨光工业集中区位于富顺县城西南部，规划面积28.8平方公里，是以化工原料为主的新型化学工业园区。园区距成渝高速路仅38公里，距内宜高速公路仅24公里。园区水运发达，交通便利，有自成体系的供电系统和供水管网。现已有中昊晨光化工研究院、自贡远达富源化工公司等74户企业入驻园区。根据自贡市实施大化工战略和化工产业南移的构想，园区将以整合晨光和鸿化化工资源为龙头，突出发展化工新材料，打造成为中国西部重要的精细化工基地和全国有一定知名度、新型的化工新材料工业园区。3、贡井工业集中区贡井工业集中区位于自贡西大门、重点工业城区贡井的南面。辖区内交通便利，自雅路、贡舒路、南环路等道路网交汇于此，距市中心和内宜高速路5公里，离自贡火车南站2公里，区位优势独特。园区现已形成独具特色的产业集群，即以东锅配件工业园及长征机床配件工业园为主的机械加工业；以耐酸泵、电站阀门、环宇电控等为龙头的机械制造业；医药、食品生产及包装行业、塑胶、玻纤建材行业也具有相当规模；市政府规划的南环路新车交易市场已初具雏形，已建成四户汽车4S店。（六）市场辐射广自贡地处川南城市群几何中心（乐山、内江、泸州、宜宾）。区位突出，交通便利，在成渝经济区和川南城市群的区域经济格局中，具有枢纽作用。一小时经济圈可以连通川南四市，消费人口2420万人；二至三小时经济圈可以打通四川各地和重庆、云南、贵州等省市，消费人口近3亿人，具有强劲的经济、商务拓展和辐射潜力。专业的自贡东锅物流公司、自贡交通物流公司，已经实现了与世界各物流公司的连接，承运能力大大提高，承运时间大大缩小，已带动韩国、德国等多个国家的生产性公司入驻。目前已经建成川南建材市场等一批具有一定规模的专业市场，商业设施不断完善，集聚辐射功能明显增强，正逐步成为四川省物流链的重要节点以及川南重要的商品集散地。四、自贡承接东部沿海产业转移方案（一）选准我市产业转移承接点的总体思路 产业转移具有明确的利益驱动机制。发达国家和地区转移传统产业主要是为了获取区位优势和降低要素成本，转移部分高新技术产业则以获取综合竞争优势为目的，更注重承接地投资软硬环境特别是信息、技术、设施、人才、研发配套能力和体制配套条件。目前我市承接产业转移在一些产业基础、成本方面较有优势，而在投资环境及研发配套能力、体制配套条件方面还有一定差距。为此，在承接产业转移中，要准确把握产业转移的规律和特点，充分发挥我市比较优势，认真分析研究东部等发达地区可能转移什么产业、我市能够承接什么产业，选准产业转移的承接点，增强承接产业转移的针对性和有效性。找准定位加快了项目对接的速度，提高了招商引资成功率；搭好平台加快了项目建设的速度，同时也提高了作为东部产业转移基地的知名度和美誉度。 1、利用综合成本优势承接劳动密集型产业转移。综合成本优势是承接产业转移最具竞争力的优势。目前东部产业转移主要是成本驱动型，转移的产业大都是一些需要大量用工、用地、用水、用电的劳动密集型产业，比如纺织服装、建材化工、机械电子等。我市劳动力、土地、工业用水等基本生产要素供应充足、价格低廉，具有综合成本比较优势。从劳动力价格看，我市产业工人的月平均工资低于沿海发达地区。从土地价格看，我市工业用地比较便宜。这些都对东部产业转移具有极大的吸引力。应当充分利用综合成本较低这一优势，大规模承接东部劳动密集型产业转移，构筑我市承接产业转移的新优势。 2、利用产业优势承接配套产业转移。产业配套优势是承接产业转移的重要条件。提高产业集中度，培育发展产业集群，不仅是投资者的需要，也是承接产业转移的必要条件，更是我市产业发展的方向。经过多年努力，我市已培育发展了盐、机械、新材料、化纤纺织等一批优势产业，围绕这些产业发展配套产业，形成规模集聚效应，具有很大的发展空间。在承接东部产业转移时，要坚持以我市优势产业为依托，紧紧围绕提升产业竞争力，形成产业配套，发展产业集群，促进我市工业向高水平、宽领域、纵深化方向发展。 3、利用资源优势承接精深加工产业转移。我市矿产资源比较丰富，尤其是盐卤资源和天然气资源。同时农产品资源丰富多样。这几年，我市加大资源开发力度，大力发展资源加工工业，培育了一批资源加工龙头企业。但总体上看，我市资源加工工业多为初级加工，精深加工能力不足，资源优势没有很好地转化成经济优势。如制盐产业，主要是食用盐生产，而高附加值的疗养保健盐等产品开发不够。农产品加工更是初级产品型。因此，各地要围绕优势资源开发，大力承接资源精深加工企业，发展下游产品，拉长产业链，提高产品的科技含量和附加值，做大做强我市资源加工型产业。 4、注重引进和发挥龙头企业和大企业的带动作用。在承接产业转移中，要注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业，带动整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。（二）自贡产业基础及其产业转移承接方向从我市产业背景看，化工、机械、新材料、电子、纺织、农产品等重点产业，具有较好基础或发展潜力，且大多与限制类加工贸易的转移相契合。不仅从事相关类别的加工贸易，可以利用现有的生产技术条件，而且这些产业本身也有延伸加工的内在必要，可以利用鼓励料件国产化的政策，促进相关产业的转型升级。因此在沿海产业转移中，“长三角”、“珠三角”是我市承接产业转移的重点区域，广东、浙江、江苏、福建等4省是承接产业转移的重点省份。从事加工贸易的港资企业（珠三角洲目前至少有1万家要转移）、台资企业是招商引资的重点对象，高技术水平、增值比重大的加工制造环节，是发展加工贸易的重点。承接的产业重点是：广东的电子、纺织等产业；浙江、江苏的纺织、金属制品、塑料制品、化工等产业；福建的鞋帽、服装等产业。同时要瞄准世界500强跨国公司、国内500强知名企业。基于以上承接方向选择的考虑，自贡工业承接东部沿海产业转移的方向主要从盐化工、机械工业、新材料工业、电子工业、化纤纺织、农产品深加工、建材等方面挖掘承接点。1、自贡优势产业承接产业转移方向（1）盐化工自贡市以盛产井矿盐闻名中外，素有“盐都”之称；又以盐化工生产闻名于世，享誉海内外，盐化工产业生产一直是自贡的传统产业。目前，自贡市不仅是全省井矿盐、氯碱生产的重要基地，同时又是全国有机硅、有机氟、环氧树脂三大系列化工原料产品生产的重要基地。盐化工（医药）具有明显的产业集群优势和坚实的产业基础优势。自贡市盐化（医药）产业的高速发展主要得益于国家改革开放政策和国家西部大开放的良好机遇，国有企业的改制以及民营经济的迅速崛起，资本参与医药化工项目建设。经近几年的发展，自贡盐化工（医药）产业形成了以盐、两碱为原料结构，以精细化工、医药化工为主、产业空间布局以舒平镇为制盐基地，板仓工业园、富顺晨光化工园区为主，投资主体以对外招商引资和吸收民营资本办企业的几大特点。原盐产业A产业基础及配套能力自贡市已探明岩盐储量176亿吨，四川久大盐业集团是目前我国规模最大、配套最全的井矿盐生产企业集团，属国家大一型企业。下属久大制盐公司、久大品种盐公司、久大索贝斯公司、久大新型复合材料公司、自贡轻工设计研究院、久大应城制盐公司、久大蓬莱盐化公司。主要生产原盐、品种盐、含盐日化产品、复合材料产品等系列产品。目前，制盐生产能力300万吨/年，占全国井矿盐产量的百分之五、占四川盐产量的三分之二，品种盐生产能力达到10万吨/年，占全国总量的二分之一。集团拥有全国盐业行业唯一综合性甲级设计研究院，是全国井矿盐工业信息中心，产品质量检测中心和科技研究开发中心，国家级企业技术中心，全国盐业标准化技术委员会井矿盐分技术委员会也刚刚在自贡成立，因此，该集团掌握着国内盐行业最先进的真空制盐核心技术、采卤工艺技术、卤水净化处理技术。主要产品自流井牌精制盐，获全国唯一井矿盐银质奖，销往全国20余个省、自治区、直辖市，并远销日本、韩国、菲律宾等东南亚国家和地区。B承接方向原盐产业基础好，该产业发展方向主要是要进一步加强产业集聚、延伸产业链。承接点承接目的盐加工产业集聚含盐日化产品（营养保健系列；礼品系列；浴盐系列；护理保健系列）延伸产业链瓶（罐）装饮用水制造：（饮用矿物质水）延伸产业链 基础化工A产业基础及配套能力自贡鸿鹤化工（集团）有限责任公司属国家大型一档企业，2005年进入中国昊华化工集团公司。直接和间接控股14个子公司，是国家和四川省重点优势企业之一，在2004年中国化工500强中位列第182位，入围2005年度中国石油和化工百强企业名单。是我国大型甲烷氯化物生产企业、亚洲最大的合成法小苏打生产企业，是全国十大纯碱生产企业和十大氯碱生产企业之一。成为西部名列前茅的综合型化工生产企业。主要产品有纯碱、烧碱、甲烷氯化物系列、氯化铵、小苏打、饲料添加剂、复混肥、原料药、成品药、聚苯硫醚、油漆等40多个品种，年生产总量达150多万吨，“鹤”牌纯碱、烧碱、氯化铵荣获“中国名牌产品”称号,是全国化工行业中唯一拥有三个中国名牌商标的企业，目前已有14个商标在全球24个国家进行了注册。畅销国内20多个省市及东南亚、中亚、澳洲等20多个国家和地区，甲烷氯化物商品量全国第一，为下游产业发展提供原材料保障。B承接方向承接点承接目的基础化学原料制造（氯碱：甲烷氯化物、氯化石蜡、次氯酸钠、盐酸）延伸产业链基础化学原料制造（纯碱：重质纯碱、轻质纯碱、小苏打）氮肥制造（氯化铵、工业氯化铵、农用氯化铵、医用氯化铵）有机高分子合成材料A产业基础及配套能力晨光院是我国有机氟、有机硅、环氧树脂、工程塑料等合成高分子材料的重点研究、开发和生产单位之一。主要产品有聚四氟乙烯树脂、氟橡胶、氟利昂、含氟调聚醇、硅橡胶、硅树脂、硅油、环氧树脂、特种工程塑料、粘结剂、医用药品与材料、塑料加工制品等，共有20多个大类、200多个品种、千余种规格。其中有20多个产品获部、省级优质产品称号，两大主导产品氟橡胶、聚四氟乙烯树脂被评为“四川省名牌产品”，具有较为完整的科研开发、工程设计、项目建设、生产配套体系，被认定为“四川省高新技术企业”，企业技术中心2004、2005连续二年在全省百余家企业技术中心评价中得分都为第一名。B承接方向化工部晨光化工研究院是全国高分子合成材料研究中心，晨光自建院以来，先后研制、开发投产了有机硅材料、有机氟材料、透明材料、胶粘剂、塑料制品等20多个大类、200多个品种牌号、上千种规格的产品、共出科研成果近500项。其中，获国际发明专利、国家奖、部奖和省奖239项，有35多项成果申报了中国发明专利。有许多科研成果需要通过引进企业实现产业化。承接点承接目的专业化学用品制造（防腐涂层、含氟表面活性剂、氟醚油、含氟脱模剂、防腐、防粘涂层、四氟衬里设备、四氟填充料、聚氯乙烯桥梁滑骨、汽车专用氟橡胶制品、聚四氟乙烯车削板、氟混炼胶及制品、聚四氟乙烯推压制品、聚四氟乙烯定向膜、聚四氟乙烯玻璃漆布、无油生料带加工）科技成果产业化有机化学原料制造（苯基氯硅烷单体、甲基氯硅烷）合成材料制造（单组分汽车用、垫子用硅橡胶、双组分室温硫化硅橡胶、有机硅凝胶、室温硫化有机硅模具胶、热硫化硅橡胶、二甲基硅油、超高真空扩散泵油、甲基含氢硅油、羟甲基硅油、苯甲基硅油、含氢硅油乳液、羟甲基硅油乳液、高温润滑硅脂、二甲基硅油气雾剂、聚酯聚醚改性硅树脂、有机硅玻璃树脂、有机硅塑料、弹塑性硅树脂、环氧改性有机硅树脂、甲基苯基硅树脂、甲基硅树脂、有机硅涂料、有机硅绝缘漆）医药A产业基础目前，自贡市取得药品生产许可证和GMP证书的药品生产企业有6家，分别为：自贡鸿鹤制药有限公司、四川健能制药有限公司、自贡晨光药业有限公司、四川旭阳药业有限公司、自贡金大制药有限公司、四川旺林堂药业有限公司。主要分为化学原料药兼化学药制剂生产和中成药生产两大类。生产化学原料药兼化学药制剂的企业有自贡鸿鹤制药有限公司、四川健能制药有限公司、自贡晨光药业有限公司等。自贡鸿鹤制药有限公司生产的化学原料药有：氯化钠、氯化钾、氯化铵、碳酸氢钠、碘酸钾等20个品种；化学药制剂有乙水杨胺片等3个品种。目前已申报抗胃溃疡药兰索啦唑等品种，公司新建的医药中间体（氨曲南主环）将于2006年底投产。到2006年11月，公司完成总产值5152万元，比去年同期增长20%。自贡晨光药业有限公司生产的原料药有二甲基硅油，是全国独家生产原料药二甲基硅油的药厂，它以晨光研究院为依托，具有较大的研发二甲基硅油的潜力。健能制药拟开发老年和儿童用药，也具备一定的研发前景。生产中成药为主的企业有四川旭阳药业有限公司、自贡金大制药有限公司、四川旺林堂药业有限公司等3家制药企业。四川旭阳药业有限公司主要生产清热解毒口服液、阿胶益寿口服液等中成药，2006年111月实现总产值4000多万元，具有成套的、较先进的中药前处理设备。四川旺林堂药业有限公司主要生产“冰克”、双黄连咀嚼片、炎可宁片等中成药，还生产诺氟沙星胶囊等抗生素制剂，2006年111月实现总产值7000多万元，该企业还将建设中药材种植基地7000余亩。自贡金大制药有限公司目前仅有活血镇痛胶囊一个品种，该公司距市区较近，交通方便，具备新增加品种和生产线的良好条件。2005年，自贡市6家药品生产企业全部通过了GMP认证，取得了药品生产市场准入的通行证。这些药厂硬件设施已达到省内先进水平，软件管理完善，管理水平有了一定提高，生产品种有大幅度增长，年总产值约2亿元。到现在为止，取得国家药品批准文号的药品品种增加到124个，常年生产药品品种近60个，销售网络已覆盖全国60%以上的省份，部分产品已跨出国门，基本形成了以原料药为基础，中、西成药协调发展的产业布局，自贡市医药工业已初具规模，显露出巨大的投资潜力。根据规划，到2010年，化学原料药为主的医药生产基地被列为自贡盐化工（医药）产业建设的六大基地之一，医药上培育2家龙头企业，即旭阳药业公司、旺林堂药业公司。西药依托鸿化集团、晨光院化学原料的资源优势，带动西药产品升级换代，要在巩固发展基础原料的基础上，通过技术合作、技术开发，发展医药中间体、成品药；中药以旭阳药业为龙头，依托自贡农村现有海金沙、蜕泽泻等几十种中药材的资源优势，大力开发新品种，同时带动农村经济发展和带动农民增收。自贡四区两县多为浅丘陵，适宜种植中药材，且具有种植中药材的丰富经验，目前种植面积近10万亩，品种繁多，有足够的资源供中药材企业使用。B承接方向自贡有悠久的制盐历史和雄厚的盐化工基础。制盐和盐化工产值占全市工业总产值的2/5以上，具有为西药提供大量化学原料的基础。同时也具有发展中药的基础和配套能力。承接点承接目的以化学原料药为主的西药产业集聚以中药材为主的中成药（包括中药材基地）产业集聚药品批发零售业产业延伸药业物流仓储、批发产业延伸废弃物回收利用A产业基础盐化工是自贡市重点支柱产业，又是用能和废气、废物排放大户，其中昊华西南公司，每年可产出尾氯15.5万吨；久大盐业集团、昊华西南公司排出粉煤灰（煤渣）近60万吨/年，尾氯大量用于化工材料, 煤灰（煤渣）用于建筑。B承接方向主要从建设资源节约型社会，发展循环经济、绿色产品的角度出