1挑战杯资料 大挑 省赛 参赛作品 经贸学院 陈英楠 申报书ok

序号： 编码： 第七届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书 作品名称：关于城市贫困的思考-基于北京市的案例分析 学校全称： 华南农业大学 申报者姓名 （集体名称）： 陈英楠 类别： 自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 第七届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛组委会制二00二年九月说 明1申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4序号、编码由各高校根据作品种类填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上，附于申报书后，学术论文及有关材料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸14.522cm左右）。6各高校的作品（数量参照“作品数额分配方案”）各一式四份分别按规定的时间用特快专递寄至省竞赛组委会办公室。7作品申报书须按要求由各校竞赛组织协调机构统一寄送。8其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。9寄送地址：广州市东山区寺贝通津一号大院团省委学校部“挑战杯”竞赛组委会。联 系 人：唐 锐、黄廉东联系电话：（020）87778918、87185614传 真：（020）87778918、87185613邮政编码：510080A1申报者情况（个人项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写 个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）； 2本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。姓 名陈英楠性别男出生年月1981年9月申报者情况学校全称华南农业大学现学历本科专业金融学年级2001级学制 四年入学时间2001年9月作品全称关于城市贫困的思考-基于北京市的案例分析毕业论文题目通讯地址广东省湛江市赤坎区北云路市委宿舍大院24栋601房邮政编码524000单位电住地通讯地址广东省广州市天河区五山街华南农业大学华山区3栋509房邮政编码510642住宅电作者情况姓 名性别年龄学历所在单位资 格认定学校学籍管理部门意见是否为2002年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本科生和研究生）。是 否若是，其学号为： 2001395204 （部门盖章） 2002年 11月 6日院系负责人或导师意见 本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果 是 否 负责人签名：孙良媛 2002年11月6 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写；2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称关于城市贫困的思考基于北京市的案例分析作品所属领 域 （B）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路本文关注我国的城市贫困问题，希望社会各方面共同努力帮助贫困居民渡过难关，而更重要的是社会上有一个大的环境能够让贫困不再复制贫困。本文将我国的城市贫困分为低保居民和“灰色群体”两大部分；关注低保居民仍面临着的困难，呼吁不能遗忘“灰色群体”。阐述关注贫困的理由，并对如何摆脱贫困提出个人意见和看法。作品的科学性、先进性及独特之处本文关注的城市贫困问题，是近年来在我国凸现的一个经济和社会问题。由于我国现有经济实力所限，政府所关注的城市贫困为生活在城市低保线以下的居民。而社会上存在的“灰色群体”生活的困难却得不到足够的重视。本文呼吁应给予他们足够的重视。最后，就城市贫困居民如何摆脱贫困提出个人的建议和看法。作品的实际应用价值和现实指导意义本文对城市贫困居民如何摆脱贫困提出个人建议和看法。城市贫困居民作为社会上的一个弱势群体，他们的生活和发展问题能否得到政府和社会的足够重视，会直接影响他们对社会、政府、党的信心。而一个日益扩大的贫困群体将直接影响社会的稳定，政府政策的平稳实施。关注城市贫困，不仅仅出于慈善之心，是一个道德的问题；而且是一个关于社会的公平，公正的正义问题。作品摘要近年在我国凸现的城市贫困问题，已经成为一个不容忽视的经济和社会问题。虽然“应保尽保”基本上解决了生活在城市最低生活保障线以下贫困居民的温饱问题，但他们仍然面临着其它困难。同时，社会上还存在着“灰色群体”他们生活在低保线以上，但处于“亚贫困”的状态，存在着使他们沦入极度贫困的可能性，而且他们又得不到政府和社会的足够重视。文章将他们统归为城市贫困，论及造成他们贫困的原因，并对如何使贫困居民摆脱贫困提出个人建议和看法。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录北京市城市居民最低生活保障标准现为290元，最低工资为465元。主要参考文献来源:网上独家.最低生活保障制度在我国的实行./searchbin/gettext?sys_path=/export/home1/isearch/search&lib_name=info_ctext&article_no=41210&search_str=最低生活保障制度在我国的实行;&bodyimg=mP;j&title=最低生活保障制度在我国的实行& ，2001-7-10.陈菊红、甄茜.城市专题：不要让贫困复制贫困N.南方周末， 2002-3-28（28）.李生江、程云杰.政府关注的新焦点：城市贫民有约3000万左右./GB/jinji/31/179/20020311/684363.html ，2002-3-11。盛明富.关注弱势群体就是关注民族未来.(原载于工人日报) /GB/guandian/26/20020108/643534.html 2002-1-08.注释陈菊红、甄茜.城市专题：什么是贫困N.南方周末，2002-3-28（26-27）；李薇薇.我国部分城市提高最低生活保障标准./GB/shenghuo/76/123/20020708/771184.html，2002-7-08.赵忆宁、刘心惠、钟立 .在城市的“边缘”生活 关注1400万城市贫困人口J.瞭望周刊，2002，（15）：14.李生江、程云杰.政府关注的新焦点：城市贫民有约3000万左右/GB/jinji/31/179/20020311/684363.html ，2002-3-11.根据我国36个城市的最新低保标准，/GB/shenghuo/200/8492/8493/20020708/771165.html 北京市现应为290元.王青.都市搜寻贫困边缘族.（原载于北京广播电视报）/4644/2002-6-12/170284514.htm ，2002-6-12.陈菊红、甄茜.城市专题：阳光下的穷日子N.南方周末，2002-3-28（26-27）.调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈 亲临实践 会议 图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量 省（市） 县（区） 乡（镇） 村（街） 单位 邮编 姓名 电话 调查单位 个 人次管理部门签章以上情况属实。2002年11 月9 日C.当前国内外同类课题研究水平概述 说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。作品类别：哲学社会科学类社会调查报告和学术论文我国目前对城市贫困人口的界定一般认为是低于低保线的居民（应保尽保居民为1930.8万），但如果按照居民的实际生活需要来界定城市贫困，那数字远远超过1930.8万。目前，我国的城市贫困居民主要是城市贫困居民主要是下岗、失业职工，还包括待岗、内退、停产半停产企业职工、长期被拖欠工资的在职职工和养老金不能按时足额发放的离退休人员中的生活困难人员等。经济体制改革间接导致他们的贫困，但又在所难免。问题就在于在贫困居民自身努力的基础上，社会应如何给他们摆脱贫困的机会。以笔者接触的材料来看，城市贫困问题一般是归为社会保障制度、再就业、创业等综合起来分析。D.推荐者情况及对作品的说明说明：1由推荐者本人填写； 2推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）； 3推荐者填写此部分，即视为同意推荐； 4推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。推荐者情况 姓名孙良媛性别女年龄35职称教授工作单位华南农业大学经济贸易学院通讯地址广东省广州市天河区五山街华南农业大学经济贸易学院邮政编码510642单位电话85280216住宅电话85282382推荐者所在单位签章孙良媛是我院教授。 （签章） 2002年11 月7 日请对申报者申报情况的真实性作出阐述申报情况属实 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价贫困以及城市贫困问题，是一个历史性的、世界性的课题，但中国的城市贫困问题却具有浓重的本土化特征。在中国，它既是经济的产物，也是政治体制的产物。所以，它既是经济问题，同时也是政治问题。近些年来，城市贫困问题不断凸现。关注较多，但理论研究不足。故，本文的选题具有理论和现实意义。作者将城市贫困群体界定为绝对贫困人群和“灰色群体”，是一个新视角；本文采用案例分析方法也很具特色；摆脱贫困的措施，比较符合中国的现实情况，具有一定参考价值和可操作性。文章结构合理，思路比较清晰，案例材料丰富，语言表达比较通顺。不足之处：1、 对中国城市贫困的整体状况缺乏概括和总结。2、 对案例的提炼不够，停留在就事论事之上。其它说明推荐者情况姓 名商春荣性别女年龄38职称副教授工作单位华南农业大学经济贸易学院通讯地址广东省广州市天河区五山街华南农业大学经济贸易学院邮编510642单位电话85280216住宅电话85281523推荐者所在单位签章商春荣是我院副教授签章日期 2002年 11月7 日 请对申报者申报情况的真实性作出阐述申报情况属实 请对作品的意义、技术水平、适用范围及推广前景作出您的评价作品对城市贫困这一选题作了有益的探讨，选题有现实意义。作品提出了城市贫困阶层中的“灰色群体”，有一定新意。但对城市贫困原因或关注理由阐述不充分，对策理论依据不足。其它说明 学校组织协调机构确认并盖章以上情况属实。 （团委代章） 2002年11月9日 校主管领导或校主管部门确认盖章同意上报。 2002年11月9日 校评审委员会初评意见 评委签名： 2002年11月9日 校组织协调委员会审定意见 （签章） 年 月 日E全省组织委员会秘书处资格和形式审查意见组委会秘书处资格审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处形式审查意见 审查人（签名） 年 月 日组委会秘书处审查结果合格 不合格 负责人（签名） 年 月 日F参赛作品打印处关于城市贫困的思考基于北京市的案例分析 陈英楠 (华南农业大学经济贸易学院,广州,510642) 指导老师：孙良媛 商春荣内容摘要：虽然“应保尽保”基本上解决了生活在城市最低生活保障线以下贫困居民的温饱问题，但他们仍然面临着其它困难。同时，社会上还存在着“灰色群体”他们生活在低保线以上，但处于“亚贫困”的状态，存在着使他们沦入极度贫困的可能性，而且他们又得不到政府和社会的足够重视。文章将他们统归为城市贫困，论及造成他们贫困的原因，并对如何使贫困居民摆脱贫困提出个人建议和看法。关键词：城市贫困 ; 应保尽保 ; 灰色群体The Consideration Of Urban PovertyThe analysis based on the cases of BeiJing cityChen Yingnan （The College of Economics and Trade ,South China Agricultural University，GuangZhou,510642）The guidance teachers: Sun Liangyuan Shang ChunrongAbstract: Since we got the policy: help the poor ,we provided them with adequate food and clothing basically .But the battle has not yet ended ,the poor still faced other difficulties .We still got many poor people living above the adequate food and clothing .And they got the most possibility of becoming the poorest in our country .They cant get the adequate attention from the government and society .The paper discusses over the poor in the city ,the reasons for that and the ways and measures to deal with them on my own.The Key Words: The poor in the city; Keep the poors standard-living ;The poor without help说起贫困，人们往往首先想到的是农村贫困。然而近年在我国凸现的城市贫困问题，亦逐渐成为一个不容忽视的经济和社会问题。农村贫民凄惨的生活境况令人感到担忧。而面对着城市的生活环境，消费水平等客观条件，城市贫民的生活境遇又何尝不令人感到心酸。本文将关注应保居民的困难，呼吁不能遗忘“灰色群体”。诚然，发展经济是解决城市贫困的根本途径。但缓解城市贫困居民目前生活的困难，仍然有其它的作为，而建立一个“不能让贫困复制贫困”的社会为本文的初衷。一、聚焦城市贫困城市贫困居民的生活问题，是一个世界性的问题。通常，贫困分为绝对贫困和相对贫困。“绝对贫困是指获得的实际收入、拥有的消费资料和得到的服务达不到维持其基本的生存需求；相对贫困是指收入虽然能够达到维持生存和基本发展的需要，但与当时社会经济发展水平相比，仍处于较低的生活水准。”本文以为，我国的城市贫困应既包括低于当地城市居民最低生活保障线的绝对贫困者，又包括高于城市居民最低生活保障线而低于当地最低工资的“灰色群体”。“目前，我国城市贫困人口除无生活来源、无劳动能力、无法定扶养人（即三无对象）这一传统救济对象外，主要集中在以下三类家庭：一是家庭主要劳动力下岗、失业、无业而又没有其它收入者。在下岗失业人员中，年龄偏大、没有特长，以及远离城镇的国有大中型企业职工这两类人群因再就业难度大，生活最为困难；二是家庭中有残疾人和病人，医药治疗费过高者；三是家庭中缺少劳动力，且有正在就读的学生，支出较高者”（王治坤，2001）。其中,失业下岗人员占据了城市贫困人口的绝大多数,目前已逐步取代原有的“三无对象”而成为城市贫困救济对象的主体。由于“社会结构转型，经济体制转轨，经济和产业调整、国有企业改革而诱发的贫困”，实际上是由于产业结构调整的背后是职业结构的调整。发展第三产业需要专门的技术人才，而从第二产业中下岗、失业的这部分人群大多都有再就业困难的障碍，再加上社会分配制度和社会保障制度的不够完善，这些都成为造成“新贫困”人群增多的原因。二、“应保尽保”的作用今年7月19日，民政部公布，全国万城市低保对象基本实现“应保尽保”。这是中国首次在全国范围内实现“应保尽保”。 今年，全国用于低保的财政预算资金已达.亿元，除中央财政拨款亿元外，地方各级财政预算安排.亿元，比上年增加。全国低保标准为人均每月152元。总体看，我国城市平均低保线低于联合国推荐的每人每天1美元的贫困人口标准。“近年来由于多种原因，城市贫困问题比较突出，成为影响我国经济社会健康持续发展的一个制约因素。”1993年，上海市就率先建立城市居民最低生活保障线制度，并从年起在全国推广，再到1999年城市居民最低生活保障条例的发布，并于今年首次实现“应保尽保”，使城市应保居民的基本生活得到有效保障。根据国务院颁布的城市居民最低生活保障条例规定，城市居民最低生活保障标准，要按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用并适当考虑水电燃料费用及未成年人的义务教育费用确定。据报道，目前全国城市居民最低生活保障标准最高的是深圳，为每人每月344元，最低的为南昌和银川，为143元。案例1家住西城区阜成门北营房西里的梁璞一家1987年夫妻俩从百万庄汽车靠垫厂下岗。梁璞家里的电器和家具倒也不少，他告诉记者：“彩电是1983年结婚时妹妹给买的，洗衣机是妈妈淘汰的，沙发是妹妹淘汰的，写字台、立柜是小舅子结婚时淘汰下来的，双人床和玻璃鱼缸都是远房侄子留下的，空调、抽油烟机以及做生意时才添置的保鲜柜和冷柜也是姐妹们买了送过来的。我们自己没正经置办过什么东西，说起来人们都不信。”现在厂里每月给他们两人生活费各305元，加上365元的最低生活保障金，这种情况已经维持了两年。由于他家姐妹经济状况相对好些，孩子的吃穿玩费用以及过节的费用都由她们管了。对于城镇低收入家庭来说，在吃饱饭、冻不着的基本生存问题解决之后，还有许多现实的生活问题需要得到解决，这是依靠政府最低生活保障金无法解决的。低收入家庭只有依赖他们的亲友施以援助之手。对于相当一部分低保家庭来说，这种援助显得非常重要。梁家的女主人张彦凤，她身患肾小球肾炎，严重时吃中药一年也要两万元，现在病得再厉害也不敢去医院：检查说病重了吧，实在没钱治，不治吧心里又过不去。就这样，每年拖着。她说，我们的钱基本上也就是花在孩子的学习上。女儿现在念高二了，开学还不到两个月就已经七拼八凑交了近1500块钱，加上每个月的饭费和月票220块，这么大的开销让我们很为难。为了孩子，梁璞不得不拖着带上了钢制肢具的病腿四处打工。在采访结束后他便匆匆出门，张彦凤说，今天可能要干到夜里12点。案例2海淀羊坊店街道办事处普南社区居民张玉弟老太太今年80岁。从上世纪80年代起，她和现年77岁的老伴张传文就一直住在一栋普通住宅楼的一间半房里。由于二老没有子女，家用只能靠张传文每月300多元退休金，张玉弟没有收入。从去年起张玉弟老人每月领到北京市市民最低生活保障金285元。张玉弟老太太则每月凭政府发放的“贫困卡”到粮店领取粮油。吃菜大都只吃几毛钱一斤的。她说：“像两元一斤的豆角这类的时鲜菜，一冬都没吃过。家里一个月买两三次肉，我们更舍不得买水果 ”。一眼望去，床上的被褥、床单非常陈旧，张老太太说：“家里的被褥用了三十年了，这些年没做过新的。” 她指着一床被子说：这条新被子是前几年街道来慰问时送的。张老太指着记者坐的人造革沙发说：“这是1987年我搬过来后买的。这些年没有买过别的家具。”她告诉记者，家里的大衣柜是邻居搬家不要了给她的。大床也是人家给的。张家老俩口为人很好，街坊邻居、张老太过去当过保姆的一家人和一个在北京工作的侄子常关照他们。每逢年节，两位老人从不出门，有时有人来看望老两口，会带些菜和生活用品，偶而还给他们留一点钱。张老太太的楼上有一个铁路医院的女医生认张老太当了干妈，因此张老太被算作医院职工家属，享受了在铁路医院看病收半费优惠。张家两位老人年高体弱，一年到头都断不了药。这些年，看病吃药是大支出。去年她住了两次医院，花了3000多元。张老太说，年纪大的怕生病，为了预备医疗支出，他们得压缩其他生活费用。为了增加些收入，77岁的张大爷找了一份值班室的工作，每月能挣380元。可见，低保只是能仅仅解决应保居民生活必要的需求，这些“救命钱”可以使他们维持基本的生活。“起码吃饭，买药能行”。但情况令人仍然感到十分担忧的是：据有关方面在扬州、天津、武汉、重庆等城市的调查，“那些贫困的人的特征都是一样的。有20%的人吃不上肉，30%的人一周只吃一次肉，吃菜也是最差的。就这样，他们的食品支出还占60%70%，也就是说恩格尔系数达到了6070，是极度贫困的概念。” （唐均，2002）而且仅仅依靠低保的力量是难以解决贫困家庭面临的医疗、就业、教育、住房等其它困难的。三、不能被遗忘的“灰色群体”据有关报道，“中国目前城市贫困人口有万左右。这一数字碰巧与农村未脱贫人口的数量大体相当 ” 。而实现“应保尽保 ”的只有1930.8万。这就是说，当人们的目光都聚集在处于最低保障线以下的贫困居民时，社会上还存在着一群生活在最低保障线以上，没有被纳入低保的“灰色群体”。 （ 实际人数难以确定，有关部门没有制定相关判定标准，也即无法对实际人数加以统计。但我以为，以北京为例，这一群体收入介于当地290元的最低生活保障线和465元的最低工资之间。见附1 ） 他们处于一种极其脆弱的生存状况，只要家庭或者个人发生变故，立即就会沦入极度的贫困。我以为，以南昌为例，月收入193元和收入是143元的相比，他们之间没有本质的区别，都属于贫困。他们都是我们应该关注的“弱势群体”。但事实上，这些相对贫困的人群既面临着生活的窘迫，又无法享受国家低保政策提供的各种优惠。案例3孩子的学费是最挠头的。王献平的家干净整洁，看不出什么生活窘迫的迹象。然而，每到即将升中学的孩子交学费的日子，她这做妈妈的心里就紧张。已内退的王献平一个月只有元的“退休金”，而早已失业的丈夫在打临时工，一个月挣元。夫妻俩每月元的收入，一家三口平均下来，每人每月有元的生活费，比北京的最低生活保障标准只多了元。“这钱也就将将够。孩子的学费是最挠头的。”对丈夫工作的“不稳定”以及由此可能带来的后果，王献平说她根本“不敢想”，“走一步算一步吧”。现在让王献平想得最多的就是“怕把孩子耽误了”，她说女儿学习好，想让她上好一点的学校，但是家里条件实在不允许。案例4居委会都知道陶然亭西7号楼7门101的刘德福家困难，但一算这家的收入超过低保线，没法给他们救济。帐是这样算的。78岁的刘德福退休后有1000元的退休费，46岁的儿子未婚，有300元的劳保。老伴虽然没有工作过，但一家人一平均每人400多元，远远超过低保水平。但这是一家能买福利房却买不起，吃了饭就吃不起药、吃了药就不能吃饭的人家。不仅仅是这一家三口人，家族里的其他成员的情况更糟。大儿子一家比老爷子还困难，儿子腰有残疾，夫妻双双失业，两个孩子在读初高中。住的很近，但却不能过来照顾，自己都不能照顾自己。一家三口3个病号，只有刘德福老人的单位一年给报3000元药费的90%，但有指标，上半年报1500，下半年报另一半。3年前老太太外出买菜，一下晕在地上，瘫了。“甭瞧。”这是老人醒了，从僵硬的嘴里勉强挤出的话。意思是别送她去医院。瘫在床上3年，没去过一次医院，没吃过一片药，没量过一次血压。“到现在也不知是什么病。”老太太说。现在她能扶着桌椅下地，但说话还是含糊不清。肯定是脑血栓。老伴刘德福是知道的，他知道做一次CT要300多块，治这种病的药没有便宜的。“太贵。我们不敢去。”儿子刘书云胃部大出血，也是抢救几次九死一生的人。早几年就在单位上劳保。后来单位被兼并了，幸运的是新单位依然给他吃劳保，但除此之外，就什么也没有了。“我们不瞧病，我摔断了腿，骨头都断了也没瞧。”刘书云亮出腿让人看。家里的电视机蒙满了尘，因为装不起有线没法看。刘书云每天去陶然亭公园的墙底根下晒太阳，不和任何人交往。“我这样的人怎么去交朋友？” 刘德福二老背着孩子商量好了：不管谁先不行了，千万别送医院。可以看到，这些处于边缘的“灰色群体”，“吃饭”的问题基本上可以解决，但是一遇到如养老，生病，子女读书，住房等的困扰时，就会加重甚至是无法承受这些方面的支出。由于我们政府目前的能力，只能做到救济贫困线以下的群众，而还不能做到按实际的需要来专项救助那些有具体困难的群众。他们缺乏社会的帮助，在社会的阶层结构中他们接近最低层，被社会机会选择的可能性小，缺乏摆脱困境的内部和外部条件，难以回归主流社会。四、关注城市贫困的理由城市贫困居民主要是下岗、失业职工，还包括待岗、内退、停产半停产企业职工、长期被拖欠工资的在职职工和养老金不能按时足额发放的离退休人员中的生活困难人员等。据主持北京市城市居民贫困问题调查研究的尹志刚教授称，城市贫困“吃饭没问题、也冻不着，但是不能让人过体面的、尊严的生活，只是维持一个温饱。在社会权力结构中他们所处的位置是最低的。弱势，没钱，身心素质都差，缺乏社会关系资源 ”。贫困不仅使他们与社会接触的信心在减弱，越来越走向封闭，而且和亲戚朋友来往少，由于各种原因，得到的支持也少。无论是生活在低保线以下的群众，还是“灰色群体”，他们的贫困程度没有本质的区别。而且城市贫困人数有不断增加的趋势，他们由于收入低而且不稳定，导致“生活相当艰难，营养水平较低，穿戴和日用品简陋，住房条件差。有的甚至无力支付电费，晚上不敢开灯。困难职工反映最怕的是过三关，即生病关，子女辍学关和年节关”（王大明，2002）。日益加重的医疗、教育、住房方面的支出 ，是贫困居民心中最大的一块心病。同时，贫困居民的精神压力加重，心态不平衡，极易诱发精神类疾病，这会进一步使贫困家庭跌入深渊。据报道，在一些贫困家庭中可以看到很旧的电视机、冰箱、洗衣机，这些都是他们没有下岗、失业之前购买的。可以说，他们的生活曾几何时还是不错的。由于他们多为年龄相对较大、文化素质较低和职业技能单一的人员，仅仅通过自身的努力来改变现状比较困难。在经济体制转轨时期，他们肯定不是改革的受益者，“经济改革真的需要将一部分人的利益作为成本沉没掉吗？”显然，改革的代价不能仅由一部分人来承担,而应该由全社会来共同承担！因为这是体现社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨，和完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定、保障国有企业改革的顺利进行和国家长治久安的要求。“正是因为如何对待弱势群体问题，事关对党的信任，事关对社会主义的信念，事关改革开放的进程，事关社会的稳定和发展，与我们党所要经受的长期执政、改革开放和市场经济的三大考验密切相关，因此，可以说，关注弱势群体，就是关注我们民族的未来！”（盛明富，2002）。同时，这不仅仅是道德的要求，而且也是法律的约束保障公民的基本权利！五、如何摆脱贫困1. 必须经过城市贫困居民自身的努力。广大贫困居民要想摆脱目前的困境，必须树立自立、自强的意识，要有危机意识；不能万事都想依赖政府和社会的救助、帮扶。要想办法尽可能地为自己找到一条出路，提高自己的技能，增强竞争力。2、政府所应做到的：（以下是一些建议）“要高度关注贫困职工的心态和情绪，充分考虑群众对改革措施的实际承受能力和心理预期，对低收入者要有综合性的救助措施。”建立法律行为规范。在积极开展各种形式的社会互助的同时，通过制定相关法律和政策，使社会捐助行为规范化和法制化，以有效动员全社会的力量参与社会援助。通过制定社会保险法、社会救助法和社会福利法等法律，使城市贫困居民的权益得到有效保障。加紧解决贫困居民最担心的三大问题：住房、医疗、教育。建议为医疗保险立法，开办救助医院，通过提供实物医疗救助和补贴、减免部分医药费用等形式，让贫困居民也能得到最基本的医疗保障。对于贫困家庭子女接受教育应该有专项的扶助政策，如助学贷款、减免学费、建立救助基金、提供勤工助学条件等。借鉴上海推出的廉租房政策，“通过发放一定的租金补贴，让困难户到市场上租用价格较为便宜的房屋；经济特别困难的家庭，则由政府提供房源，实行实物配租。”就业是增加贫困居民收入的重要途径。有关部门可以考虑将困难群众的出路与本地区本部门发展战略适当地结合起来，努力拓宽就业渠道。“大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。扩大社区服务就业门路。”推行钟点工、全日制、季节工、短期工等弹性大、灵活性强、多样化的就业形式。建立免费提供或者是按成本收费的就业培训机构，并按照市场需求状况，向贫困居民提供就业培训。创业是解决居民贫困又一重要途径。借鉴在天津推行的“扶助下岗女工再就业与创业项目”（ 联合国开发计划署与中国政府合作，利用国际援助进行扶贫的一个项目。核心内容是通过为下岗女工提供小额贷款，帮助他们就业与创业，使其增加收入，摆脱贫困。）的经验，政府牵头，社会各方面集资建立创业基金，为贫困居民创业提供小额贷款，并制定有效的还款机制，降低贷款风险。政府应合理地调配资金处理城市贫困问题。朱总理在今年的政府工作报告中明确提出“坚决反对奢侈浪费”：“当前，无论是生产、建设、流通还是消费领域，都存在严重铺张浪费现象。有的地方热衷于搞华而不实的形象工程、政绩工程，市政建设盲目追求高档次、高标准；有的地方连工资都不能按时发放，还在乱上建设项目，违反规定兴建楼堂馆所。还有名目繁多的办节、庆典活动，比阔气、讲排场；用公款大吃大喝，进行高档消费娱乐，公费出国旅游。”当前，我们需要用钱的地方有很多，把有限的资金用到刀刃上，可以帮助贫困居民解决很多实际困难。3、充分发挥社区的功能。首先要摸清本社区的贫困底细，为贫困居民建档。积极为贫困居民做好政策和就业信息的中介媒体。可以考虑结合社区情况，建立各式非正规劳动组织。如从事废品回收、社区清洁、社区保安、社区餐饮等。4、有关部门应积极研究如何让民间力量来参与城市反贫困。20多年的改革开放，使民间具备了一定的经济基础。一方面是如何利用民间的资金；另一方面是如何让民间机构来参与就业服务，促进就业。关注城市贫困不能超越生产力的限制进行救助，也不应该劫富济贫，重回平均主义的老路。我们应该看到，城市贫困的出现有其复杂的历史和现实原因，不能全部归于市场经济条件下自由竞争、“优胜劣汰”的结果。在广泛动员社会力量参与扶贫济困，形成全社会互助互济的良好风气的基础上；要鼓励和帮助贫困居民自谋职业，自行创业，通过自己的努力来摆脱困境。因此，贫困居民首先要相信能改变现状。同时，整个社会要给他们机会，政府要给优惠政策，社会上要给帮助。要让贫困居民能够通过自己的努力来脱贫，而不至于使贫困成为恶性循环。“今有满堂饮酒者，有一人独索然向隅而泣，则一堂之人皆不乐矣”一个公平，存在对弱势群体救助的机制，而且有能够使他们重新回到主流社会的大环境的社会，这是需要全社会共同努力来实现的。主要参考文献1、来源:网上独家.最低生活保障制度在我国的实行./searchbin/gettext?sys_path=/export/home1/isearch/search&lib_name=info_ctext&article_no=41210&search_str=最低生活保障制度在我国的实行;&bodyimg=mP;j&title=最低生活保障制度在我国的实行& ，2001-7-10.2、陈菊红、甄茜.城市专题：不要让贫困复制贫困N.南方周末， 2002-3-28（28）.3、李生江、程云杰.政府关注的新焦点：城市贫民有约3000万左右./GB/jinji/31/179/20020311/684363.html ，2002-3-11。4、盛明富.关注弱势群体就是关注民族未来.(原载于工人日报) htt