龙岩市公安派出所消防监督工作实用手册.doc

内部资料列入移交龙岩市公安派出所消防监督工作指导手册龙岩市公安消防支队编二OO五年九月前 言 为全面贯彻落实福建省公安派出所消防监督检查规定，进一步推动公安派出所消防监督工作的开展，龙岩市公安局开展了公安派出所消防监督工作试点，并于9月份召开了全市公安派出所消防监督工作现场会。为更好地落实这次现场会精神，指导基层公安派出所消防监督工作的开展，市消防支队组织人员编写了这本手册，供基层公安派出所和民警在实际工作中使用。本手册以消防法、福建省消防条例、消防监督检查规定以及福建省公安派出所消防监督检查规定为依据，结合我市公安派出所消防监督工作实际编写，内容涉及派出所消防监督工作要求、场室设置、业务工作流程、法律文书填写等，希望能对公安派出所及民警履行消防监督职责起到一定的指导和帮助作用。由于编者水平有限，编写时间仓促，册中难免有不足之处，欢迎广大民警和官兵批评指正。2005年9月第一部分 派出所消防监督工作基本要求福建省公安派出所消防监督检查规定（以下简称规定）已经于2005年5月1日起正式实施，为了贯彻落实好规定，各级公安机关、消防部门以及基层公安派出所要认真落实以下工作要求：一、公安机关：1、各地公安机关要组织公安派出所专（兼）职消防民警认真学习消防法、公安部第61号令和公安部第73号令等法律法规和福建省公安派出所消防监督检查规定（以下简称规定），正确掌握和全面理解具体的规定及精神实质，进一步提高广大公安派出所民警的消防监督检查业务素质和执法水平。2、各县级公安机关要结合业务工作实际，制定有关法律文书使用管理规定，规范公安派出所消防监督执法行为。3、各级公安机关要切实加强对公安派出所消防监督检查工作的领导，把公安派出所消防监督检查工作列入公安派出所等级评定和工作考核评比范围，加强监督检查和指导，及时协调解决工作中遇到的问题，推动公安派出所消防监督工作的落实。4、每年至少组织一次派出所民警消防监督业务培训。二、公安消防机构：1、各地消防大队要组织开展公安派出所民警消防监督检查业务培训工作。对培训考核合格的民警，由各县（市、区）公安局（分局）以文件形式通知民警所在的单位和本人。2、各地消防大队要及时完成公安派出所消防监督检查涉及的有关法律文书和表格印制工作或者电子版本的制作，并做好相关法律文书、表格的发放和规范管理工作。3、各地消防大队要合理划分消防部门和公安派出所消防监督管理权限和范围，报主管公安机关以文件形式明确。4、公安消防机构要加强对公安派出所消防监督工作的业务指导，及时帮助公安派出所解决在消防监督检查业务中遇到的疑难问题。5、协助主管公安机关每年至少组织实施一次派出所民警消防监督业务培训。三、公安派出所：1、公安派出所应当将消防监督检查工作纳入日常工作，实行所长负责制。2、要按照规定的要求，正确运用法律、法规，依法开展消防监督检查工作，按照法定程序和权限作出消防具体行政行为，加强消防监督检查档案建设，做好监督检查法律文书、处罚案件备案工作。3、公安派出所民警不得利用职权为单位指定消防产品的销售单位或者品牌，不得有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第二部分 场所（室）设置一、公安消防大队场室设置：1、XX县公安派出所消防监督工作联系一览表：XX县公安派出所消防监督工作联系一览表序号派出所名称分管领导联系电话消防民警联系电话大队挂钩监督员大队挂钩领导备注2、公安派出所消防监督业务档案和法律文书管理规定：公安派出所消防监督业务档案和法律文书管理规定1、大队必须设置派出所消防监督业务专用档案柜，实行统一管理。2、派出所消防监督业务档案必须分类归档，档案盒、封面制作必须统一、规范。3、派出所消防监督检查法律文书由主管公安机关或消防大队统一组织印制，统一编号，统一管理。4、大队应当于每月5日前将派出所上月办结的消防行政处罚案件卷宗以及核发的消防监督检查法律文书分类归档，并妥善保管。5、不得藏匿、损毁或者违反规定销毁派出所消防监督业务资料、档案和有关消防监督法律文书。龙岩市公安消防支队（制）二OO五年五月一日 3、公安派出所消防监督工作督导制度：公安派出所消防监督工作督导制度1、每半年至少对派出所消防监督工作进行一次业务指导，及时解决工作中遇到的问题。2、每年至少对派出所民警开展一次消防监督业务培训。3、对派出所上报审核、审批的消防行政处罚案件，大队应在5日内作出审批或审核后报主管公安机关审批。4、及时掌握派出所消防监督工作开展情况，积极帮助解决实际困难和问题，接到派出所有关重大消防违法行为的报告后，应当及时依法处理。5、协助主管公安机关开展派出所消防监督业务考核、评比工作。龙岩市公安消防支队（制）二OO五年五月一日二、公安派出所场室设置：1、公安派出所消防监督管理职责：公安派出所消防监督管理职责1、将消防监督检查工作纳入日常工作，实行所长负责制。2、掌握辖区消防安全工作基本情况，建立健全消防监督档案，及时向上级公安机关和消防机构报告消防安全工作，提出消防工作建议。3、组织开展本辖区消防群防群治工作，开展消防宣传，督促和指导群众性消防组织建设。4、依法实施消防监督检查，督促整改火灾隐患。5、受理辖区内消防违法行为或火灾隐患举报、投诉，依法查处消防违法违章行为。6、组织初起火灾扑救，协助公安消防部门开展火灾事故调查。XX县公安局（制）二OO五年五月一日2、警务公开栏（有条件的可与派出所原有警务公开栏合并制作）：公安派出所消防监督业务公开栏根据消防监督检查规定和福建省公安派出所消防监督检查规定，公安派出所履行下列消防监督工作职责： 一、依法对辖区居民住宅区的管理单位、居（村）民委员会履行消防安全职责情况以及辖区单位实施消防监督检查。二、受理辖区内消防违法行为或火灾隐患举报、投诉，依法对消防违法违章行为实施行政处罚。三、受理恢复使用、生产、营业的消防安全检查申请。（一）受理范围：对于责令停止使用、停产停业处罚后，经整改具备消防安全条件，单位申请恢复生产、使用和营业。（二）申报材料：1、消防安全检查申报表；2、整改情况报告；3、责令限期改正通知书、复查意见书、行政处罚决定书复印件；4、申请人身份证明。（三）办理程序：受理实地检查审批出具消防安全检查意见书。（四）办理时限：受理之日起4个工作日内进行检查，自检查之日起3个工作日内发出消防安全检查意见书。XX县公安局（制）二OO五年五月一日3、举报、投诉警示牌（放置在派出所值班室或受理室桌上）：民警提示：发现火灾隐患和消防违法行为，请及时向辖区派出所（城区派出所改为：辖区消防大队或派出所）举报。XX县公安局（宣）4、公益广告牌（内容和背景结合实际自行确定）：发现火灾隐患和消防违法行为，请及时向辖区派出所（城区派出所改为：辖区消防大队或派出所）举报。举报电话：XXXXXX、XXXXXX XX县公安局（宣）预防火灾是全社会的共同责任 XX县公安局（宣）5、辖区水源道路图：辖区水源道路图图例应包含以下内容：1、镇政府及派出所、义务消防队位置；2、消火栓位置；3、列管单位名称、位置；4、水源、道路。第三部分 派出所消防监督检查程序 一、责令当场改正程序（一）适用条件民警在监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令立即改正：1、违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所的；2、违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火的；3、堵塞、封闭安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为的；4、占用消防车通道、防火间距或者其他妨碍消防车通行行为的；5、消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的；6、常闭式防火门处于开启状态或者防火卷帘下堆放物品的；7、违章关闭消防设施、切断消防电源的；8、消防控制室值班人员和消防安全巡逻人员脱岗的；9、进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防设施的操作、值班人员以及安装维修人员未经消防安全专业培训考核合格，持证上岗的；10、其他应当立即改正的消防违法行为。（二）工作程序1、发现应当立即改正违法行为的，负责检查的民警应当口头责令被检查单位立即整改。2、填制公安派出所消防监督检查记录（以下简称检查记录），记录现场检查、责令改正以及被检查单位整改情况，并交被检查单位主管人员签字确认。被检查单位对记录有异议或者拒绝签名的，民警应当注明情况。3、消防监督检查中还发现有其他应当责令限期改正的违法行为，还应当依据规定核发责令限期改正通知书。4、对依法需要处罚的，如违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所，或者违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令吸烟、使用明火等行为，应当根据公安机关办理行政案件程序规定和规定依法实施消防行政处罚。二、责令限期改正程序（一）适用条件民警在监督检查时发现有下列行为之一的，应当责令限期改正：1、违章用火、用电，不能立即改正的；2、堵塞、封闭安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为，不能立即改正的；3、占用消防车通道、防火间距或者其他妨碍消防车通行行为，不能立即改正的；4、疏散指示标志、应急照明不足、损坏或者疏散指示标志标识错误，影响人员安全疏散的；5、未按国家规定设置室内消火栓、灭火器材或者室内消火栓、灭火器材损坏的；6、埋压、圈占、损坏室外消火栓、消防水池的；7、在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍，或者在集贸市场、商场、公共娱乐场所内设置员工集体宿舍的；8、其他应当责令限期整改的行为。（二）工作程序1、填制检查记录记录现场检查、责令改正以及被检查单位整改情况，并交被检查单位主管人员签字确认。2、根据检查记录制作责令限期改正通知书（责令限期改正通知书的内容应当与检查记录中记载的现场检查情况相符），由派出所领导审批后，自检查之日起4个工作日内送达被检查单位。三、延期整改程序（一）适用条件对于被检查单位确有正当理由不能在限期内整改完毕的，在整改期限届满前向辖区派出所提出书面申请要求延期整改的情形。（二）工作程序1、受理。对被检查单位提交的延期整改申请，派出所应当受理。2、审查。受理后，负责检查的民警应当对被检查单位提出的延期整改的理由并结合违法行为（火灾隐患）整改难度和危险性进行审查。3、做出是否同意延期的决定。制作同意延期整改通知书或不同意延期整改通知书报派出所领导审批后，自受理申请之日起3个工作日内送达。四、复查程序（一）适用条件派出所核发的责令限期改正通知书确定的整改期限届满或者整改期限届满前被检查单位报告已完成的情况下，民警对被检查单位整改落实情况进行检查核实而实施的程序。（二）工作程序1、依据责令限期改正通知书进行对整改情况现场复查（应当自责令限期改正通知书规定的整改期限届满次日起4个工作日内进行复查，或者在整改期限未到但接到被检查单位完成整改报告后及时进行复查）。2、根据复查情况，制作复查意见书报派出所领导审批后，自复查之日起3个工作日内送达被检查人。3、对复查结论为不合格的，应当制作检查记录，记载复查情况，并作为对被检查单位实施消防行政处罚的证据使用。4、对复查逾期不改正的，依法需要处罚的进入消防行政处罚程序。五、群众举报投诉查处程序（一）适用条件公安派出所接到群众对堵塞安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为的举报、投诉，以及对其他消防违法行为的举报、投诉的，应当受理并适用的工作程序。（二）工作程序1、受理登记，填写消防违法行为举报、投诉查处情况记录。2、进行现场监督检查核实是否存在举报、投诉所反映的问题（对堵塞安全出口、疏散通道或者其他妨碍疏散行为的举报、投诉应当在24小时内进行核查，对其他消防违法行为的举报、投诉应当在4个工作日内进行核查）。3、根据现场核查的情况和派出所执法权限依法进行处理。4、派出所接到不属于其消防监督检查职责范围内的消防违法行为或者火灾隐患的举报、投诉，应当告知举报、投诉人向主管公安机关消防机构举报、投诉。六、消防行政处罚程序（一）受案条件1、对依法责令限期改正的违法行为，被检查单位逾期未改正；或者依法应当立即改正的违法行为，被检查单位拒不改正；或者依法可以直接处罚的消防违法行为。2、依法应当追究法律责任。3、属于授权公安派出所管辖范围。（二）工作流程（见消防行政处罚工作流程图）（三）消防行政处罚的审批权限1、对个人处警告或一千元以下罚款，对单位处二千元以上、一万元以下罚款及其相应的责令停止使用、停产停业处罚的，由派出所领导审批后作出；2、对个人处一千元以上罚款，对单位处一万元以上罚款及其相应的责令停止使用、停产停业处罚的，由派出所领导审核报主管公安机关消防机构审批后作出；3、对个人处行政拘留处罚的，由派出所领导提出初审意见、经主管公安机关消防机构审核后报主管公安机关领导审批，以主管公安机关名义作出。（四）消防行政处罚的法律依据实施消防行政处罚，执行消防法、福建省消防条例、消防监督检查规定和公安机关办理行政案件程序规定等有关法律法规及其配套法律文书。（五）建档要求1、案件经办人应当于结案10日内将行政处罚案件的法律文书及其有关材料按照案卷的要求进行归档。2、消防行政处罚案件应当一案一卷。同一消防违法行为，对单位及单位主管人员或者其他责任人员处罚的，可以合并整理为一个案卷。3、派出所应当于每月30日前将当月25日之前办结的消防行政处罚案件卷宗以及核发的消防监督检查法律文书上报主管公安机关消防机构。七、消防安全检查程序（一）适用条件对于责令停止使用、停产停业处罚后，经整改具备消防安全条件，单位申请恢复使用、生产、营业，派出所对被处罚单位改正违法行为情况以及是否具备消防安全条件进行检查而适用的工作程序。（二）工作程序1、受理并书面审查被检查单位是否已履行行政处罚决定书所规定的法律义务，以及是否已经具备恢复使用、生产、营业的消防安全条件。2、自受理申请之日起4个工作日内进行现场检查核实。3、根据现场检查核实的结论，自检查之日起3个工作日内制作消防安全检查意见书并送达给被检查人。必要时，消防安全检查意见书应当抄送相关部门。4、经检查确认单位已经改正消防违法行为，具备消防安全条件的，应当同意恢复使用、生产、营业；对尚未改正消防违法行为或者不具备消防安全条件的，不得同意恢复使用、生产、营业，同时应当制作检查记录，记载被检查单位存在的问题，作为做出不同意恢复使用、生产、营业决定的依据。八、重大违法行为报告程序（一）适用条件公安派出所在实施消防监督检查时发现有下列重大违法行为，应当及时报告主管公安机关消防机构而适用的工作程序。1、符合消防安全重点单位界定标准的单位未按规