第一章旅游法律与旅游行政管理.ppt

第一章旅游法律与旅游行政管理 知识要点 第一节旅游法律相关知识 一 法的基本知识二 旅游法的基本知识三 旅游法律关系的基本知识四 旅游违法行为及应承担的法律责任 第二节旅游行政管理制度 一 旅游行政管理的内涵二 旅游行政行为三 旅游行政许可四 旅游行政程序五 旅游行政复议六 旅游行政诉讼 教学目标 知识目标 1 了解法的概念及特征 2 掌握旅游法的定义 特征 调整对象及旅游法的渊源3 明确旅游违法行为及应承担的各种法律责任4 知晓旅游行政管理的相关制度 能力目标 1 能够列表梳理我国现行的旅游法律法规体系2 能够分清违法行为和应承担的各种法律责任 素质目标 1 培养学生的法律意识 让学生能从法律的角度来思考问题 2 强化学生的法律观念 能够用法律武器来保护自己的合法权益 第一节旅游法律相关知识 法律导读 法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可 并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和 广义的旅游法是一个法律规范体系 它是由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 包括全国人民代表大会制定的旅游法律 国务院制定的旅游行政法规 国务院旅游行政主管部门制定的部门规章 地方旅游法规以及我国政府缔结 承认的国际旅游公约和规章 狭义的旅游法是指旅游基本法 即规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨 根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律 案例引入 旅游风险需防范诉求过高难如愿 案情分析 2013年5月23日 吉林消费者蔡某一家三口 在某旅行社公司网站上购买了该旅行社公司成都分社推出的 九寨沟 黄龙双汽四日游 旅游服务 支付旅游费用合计4761元 并签订了 四川省国内旅游合同 约定5月28日从成都出发 31日返回 由于消费者从未来过四川 在网上订购前电话咨询工作人员是否有旅游注意事项等 均被告知没有 消费者按照导游安排的行程开始接受旅游服务 而就在第三天游览黄龙并入住川主寺镇的行程中 翻越高海拔的黄龙时 蔡父身体出现不适状况 通知导游希望给与帮助 但导游说车上没有急救设备 建议在车上休息 不要爬山 同团游客随即向蔡父提供了抗高原反应药物 待休息后症状得到一些缓解 随后入住川主寺某宾馆 当晚11点45分 蔡父突然感到呼吸困难 蔡某立即拨打120急救和向110报警 但由于酒店没有急救设备 只能对其进行人工呼吸 待120赶到后 蔡父已经失去了生命体征 最终经医生诊断 蔡父死因为 高原肺水肿 导致急性心肌梗塞 同时 松潘县公安局川主寺派出所出具了因高原反应的死亡证明 在悲痛中 蔡某和母亲将遗体转运至都江堰殡仪馆火化 并向该旅行社提出赔偿死亡赔偿金等共计39万元的要求 但被旅行社拒绝 在双方协商未果后 消费者向四川省保护消费者权益委员会投诉 并提出依法调解的请求 经四川省保护消费者权益委员会秘书处调解 最终消费者获得旅行社赔偿金10 84万元 保险赔付款5万元 合计15 84万元 请问 在该案例中组团社辩称的理由是否成立 是否应该承担责任 案例解析 该案是消费者在接受旅游服务过程中 由于服务提供方未履行完全告知义务 消费争议双方未采取有效措施防止损害后果的发生而导致的悲剧 旅游经营者明知提供的旅游项目对旅游者的身体条件有特定的要求 且在旅游者告知 蔡父曾在几年前做过心脏搭桥手术 的情况下 未履行风险告知义务 从而导致 蔡父 因高原肺水肿急性心肌梗塞致死的严重后果 旅游经营者应当承担相应赔偿责任 而旅游者明知自己的身体不适宜参加高原旅游活动 仍心存侥幸 对此次损害后果的发生负有一定的责任 目前 旅游消费已成为消费者日常需求的热门消费领域 有关部门应该加大对国内 境外 地接社等示范文本合同的制定与监督 加强对经营主体 从业人员的管理 建立健全服务机制 强化景区硬件设施的建设等 切实为保护消费者合法权益作出积极卓越贡献 一 法的基本知识 一 法的概念广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可 并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和 狭义的法是指具体的法律规范 包括宪法 法令 法律 行政法规 地方性法规 行政规章 判例 习惯法等各种成文法和不成文法 二 法律的特征 1 法是调整人们行为的特殊社会规范2 法是由国家制定或认可的并具有普遍约束力的行为规范3 法通过规定人们的权利和义务调整社会关系4 法由国家强制力保证实施 二 旅游法的基本知识 一 旅游法的概念旅游法是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律 法规 规章的总称 旅游法的概念有广义和狭义之分 广义的旅游法是一个法律规范体系 它是由国家制定或认可的调整旅游活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 狭义的旅游法是指旅游基本法 即规定一个国家发展旅游事业的根本宗旨 根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系的法律 中华人民共和国旅游法 就属于狭义的旅游法 2013年年4月25日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2013年10月1日开始实施的 二 旅游法的特征 1 旅游法具有相对独立的领域范畴2 旅游法具有综合性人的旅游行为活动包括食 住 行 游 购 娱等方面 调整旅游活动领域中各种社会关系法律规范也必然要涉及各个方面 3 旅游法既包括实体法规范又包括程序法规范实体法是反映法规定的事实的权利义务关系 程序法是保证实现实体法规定的权利义务关系的程序 旅游法律 法规便突破了传统的部门分类法 集实体性规范和程序性规范为一个统一整体 调整旅游活动中的各种社会关系 以便更好地保证实现旅游活动领域内各种权利和义务 1 旅游行政关系2 旅游经营单位与旅游者之间的关系3 旅游经营单位与旅游相关企业之间的关系4 旅游经营单位相互之间的关系5 旅游经营单位内部的关系6 国家或地区之间的关系 三 旅游法的调整对象 四 旅游法的渊源 1 宪法2 法律法律是指由国家立法机关通过立法程序制定的有关旅游方面的规范性文件 包括旅游基本法和适用于旅游活动的其他法律 3 行政法规旅游行政法规是指由国务院制定并颁布的有关旅游的规范性文件 旅游行政法规包括两个方面内容 一是国务院颁布的直接针对旅游行业的行政法规 二是国务院颁布与旅游行业有关的行政法规 4 地方性法规 地方性法规是指由省 自治区 直辖市人民代表大会及其常务委员会制定并颁布的在本区域内有效的规范性文件 5 行政规章 行政规章包括国务院部门规章和地方政府规章6 其他部门相关法律 法规 二 调解 三 旅游法律关系的基本知识 一 旅游法律关系的概念旅游法律关系是指法律规范在调整人们旅游行为过程中所形成的的人们之间的权利和义务关系 旅游活动中社会关系是一个庞大的体系 只有经过旅游法律规范调整之后的社会关系 才具有了法律的性质 成为旅游法律关系 二 旅游法律关系的特征1 旅游法律关系是根据法律规范建立的一种社会关系 具有合法性 旅游法律关系是人与人之间的合法 符合法律规范的 关系 2 旅游法律关系是基于人们的旅游事实引起的一种社会关系 没有人们的旅游事实 就没有旅游法律关系的产生 变更和消灭 3 旅游法律关系是特定的旅游活动主体之间的权利和义务关系 没有特定旅游活动主体的实际法律权利和法律义务 就不可能有旅游法律关系的存在 二 旅游法律关系的构成 1 旅游法律关系的主体 2 旅游法律关系的客体 3 旅游法律关系的内容 四 旅游法律关系的产生 变更和消灭 1 法律事实法律事实是指由法律规范所确认的足以引起法律关系产生 变更和消灭的客观情况 能够引起法律关系的法律事实按其性质可分为两类 法律事件和法律行为 法律事件是指能导致一定法律后果的 不以人的意志为转移的事件 法律行为是指能在法律上发生效力的人们的意志行为 2 旅游法律事实与旅游法律关系的产生 变更和消灭 1 旅游法律关系的产生 2 旅游法律关系的变更 3 旅游法律关系的消灭 四 旅游违法行为及应承担的法律责任 一 违法行为1 定义 违法行为是指具有法定责任能力的组织或个人违反法律 法规规定 不履行法定义务或滥用权利 对社会造成危害的行为 违法行为包括犯罪行为 民事侵权行为和行政侵权行为 犯罪行为是指具有社会危害性 违反刑法规定 应受到刑罚处罚的行为 民事侵权和行政侵权行为是指除犯罪外所有非法侵犯他人人身权 财产权 政治权利 精神权利或知识产权的行为 2 构成要素 1 违法行为以违反法律 法规规定为前提 2 违法行为对社会具有危害性 3 违法行为的主体必须具有法定的责任能力或法定的行为能力 4 违法行为人在主观上有故意 过失的过错行为 二 法律责任 法律责任是指因行为人未承担自己的法定义务 约定义务或不当行使法律权利 权力所产生的对其不利的法律后果 法律责任一般分为刑事责任 行政责任 民事责任 1 刑事责任刑事责任是行为人触犯刑事法律构成犯罪受到刑罚处罚而应承担的法律责任 刑事责任的特点是 行为人行为的严重社会危害性 即构成了犯罪 才能追究行为人的刑事责任 是国家向犯罪人追究的一种法律责任 是一种个人的带有惩罚性质的责任 刑法是追究刑事责任的唯一法律依据 即罪刑法定 常见的责任形式 有主刑 附加刑 主刑有管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑 附加刑有罚金 没收财产 剥夺政治权利 主刑只能独立适用而不能附加适用 附加刑既可以独立适用也可以附加适用 2 行政责任 行政责任是行为人违反了行政法律规范或因行政法律规范规定所应承担的法律责任 行政责任的特点是 责任主体是行政主体或行政相对人 责任原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况 通常情况下 实行过错推定方法 即 般只要行为人实施了违法行为就视其为主观有过错 不必再深究其主观因素了 行政责任的承担方式 多种多样 主要责任方式有申诫罚 如警告 通报等 财产罚 如罚款 没收非法所得等 能力罚 如停产 停业 吊销经营许可证 吊销营业执照等 人身罚 如行政拘留等 3 民事责任 民事责任是指行为人因民事侵权行为 违约行为应承担的一种法律责任 民事责任的特点 是一种救济责任 救济当事人的权利 赔偿或补偿当事人的损失 民事责任主要是一种财产责任 民事责任主要是一方当事人对另一方当事人的责任 多数民事责任可以由当事人协商解决 民事责任分为违约责任和侵权责任两种 由违约行为产生的是违约责任 由民事侵权行为产生的是侵权责任 违约责任是指合同一方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定条件所应承担的民事法律责任 违约责任的构成要件有二方面 一是有违约行为 二是无免责事由 侵权责任是指行为人因过错 或根据法律规定推定行为人有过错而行为人不能证明自己没有过错的 侵害他人民事权益 应当承担的民事法律责任 侵权行为的构成要件三方面 一是行为的违法性 二是有损害事实存在 三是因果关系 民事责任常见的责任方式 停止侵害行为 排除妨害 返还财产 恢复原状 赔偿损失 赔礼道歉 消除影响 恢复名誉等 三种法律责任的比较 实训 实训1 1梳理我国旅游法律法规文件实训目的 掌握我国目前正在使用的旅游法律法规文件 实训要求 通过查阅资料 找出我国目前正在使用的旅游法律法规文件 列表说明这些法律法规的名称 制定和颁布单位 颁布时间 实训成果 提交一份我国目前正在使用的旅游法律法规文件 第二节旅游行政管理制度 法律导读 行政管理是国家各级政府机关及国家权利为基础 以国家法律为依据 通过履行特定的职能 对国家公共事务和机关内部事务的推行和管理活动 旅游行政管理是国家和地方各级政府通过其授权的旅游管理职能机构 运用国家权力 依据国家法律法规 对旅游业进行引导 规划 监督 协调和服务等一系列行政管理活动的总称 旅游行政管理制度主要包括旅游行政行为 旅游行政许可 旅游行程程序 旅游行政复议和旅游行政诉讼等 案例导入 小李可以申请旅游行政复议吗 案情介绍 2011年8月四川某国际旅行社导游人员李某因犯过失伤害罪被人民法院审理 因其行为情节轻微 被判处免予刑事处罚 2012年5月因该导游人员在带团过程中损害国家利益 情节严重 被旅游行政管理部门依法吊销导游证 2012年10月 李某又参加导游人员资格考试并合格 取得导游人员资格证书 但当其向旅游行政管理部门申请领取导游证时 被旅游行政管理部门拒绝 李某对旅游行政管理部门的这一具体行政行为不服 依法向上一级级旅游行政机关申请复议 请问 1 王某是否可以就旅游行政管理部门拒绝对其颁发导游证的行为向上一级旅游行政机关申请复议 其法律依据是什么 2 旅游行政机关拒绝对王某颁发导游证的行为是否正确 其法律依据是什么 案例解析 李某有权向上级旅游行政机关申请复议 因为公民对行政行为不服时 依法享有申请复议权 旅游行政管理部门拒绝向李某颁发导游证的行为是正确的 根据 导游人员管理条例 的规定 被吊销导游证的人员不得颁发导游证 因为李某在2012年5月因违反导游管理法规 被旅游行政管理部门吊销了导游证 旅游法 第一百 三条规定被吊销导游证 领队证的 导游 领队和受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员 自处罚之日起未逾三年的 不得重新申请导游证 领队证或者从事旅行社业务 一 旅游行政管理的内涵 一 旅游行政管理的定义行政管理是国家各级政府机关及国家权利为基础 以国家法律为依据 通过履行特定的职能 对国家公共事务和机关内部事务的推行和管理活动 旅游行政管理是国家和地方各级政府通过其授权的旅游管理职能机构 运用国家权力 依据国家法律法规 对旅游业进行引导 规划 监督 协调和服务等一系列行政管理活动的总称 二 旅游行政管理的内容 三 旅游行政管理机构目前 中国旅游行政管理机构分为国家级 省级和地方级三个层次 二 旅游行政行为 行政行为是国家行政机关依法进行行政管理的行为 行政行为可以分为抽象行政行为和具体行政行为 一 旅游抽象行政行为抽象行政行为是指国家行政机关制定法规 规章和有普遍约束力的决定 命令等行政规则的行为 抽象行政行为的主要特点是 国家行政机关实施的行为 是一种制定规则的行为 二 旅游具体行政行为具体行政行为是指国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中行使职权 针对特定的公民 法人或者其他组织 就特定的具体事项做出的行政行为 具体行政行为是法律行为 是行政管理机关及其行政人员单方行政职权行为 是对特定人和特定事项的处理 旅游行政行为中的具体行政行为包括旅游行政机关对旅游管理单位 旅游经营单位 旅游管理人员 旅游经营人员 旅游从业者 旅游者等就特定事项做出的行政行为 三 旅游行政许可 一 实施行政许可的主体行政许可是指行政机关根据公民 法人和其他组织的申请 经过依法审查准予其从事特定活动的具体行政行为 旅游行政许可是旅游行政机关根据公民 法人和其他组织的申请 经过依法审查准予其从事旅游业务活动的具体行政行为 二 行政许可的实施程序行政许可的实施程序可以分为普通程序制度和特别程序制度两部分 普通程序制度包括申请与受理 审查与决定 期限 听政 变更与延续 特别程序制度包括国务院实施行政许可 特别许可 赋予公民特定资格和赋予法人或者其他组织特定资格 资质 对重要设备 设施 产品和物品进行的检查 检测和检疫 确定企业或其他组织主体资格 有数量限制的行政许可 五 旅游行政复议 行政复议是指行政机关根据行政监督制度 在当事人的申请和参与下 上级行政机关对下级行政机关所作出的具体行政行为进行合法性和适当性审查 并作出裁决解决行政侵权争议的活动 一 旅游行政复议大部分是具体行政行为行政机关的许多行为可能侵害公民 法人和其他组织的合法权益 行政复议所针对的主要是具体行政行为 只包括少部分抽象行政行为 常见的具体行政行为有 行政处罚 强制措施 许可行为 确认行为 侵犯经营自主权行为 违法要求履行义务行为 不依法办理证照和给予许可的行为 不依法履行保护义务的行为等 二 旅游行政复议的申请人和复议机关 1 行政复议的申请人只能是认为自身合法权益受到侵害的公民 法人或者其他组织 行使国家权力的机关不能作为行政复议的申请人 行政复议的被申请人是作出被申请复议的具体行政行为的行政机关 2 行政复议的机关 1 县级以上地方政府部门作为被申请人的行政复议机关是本级人民政府和上一级人民政府主管部门 由申请人进行选择 2 省级以下地方各级政府作为被申请人的行政复议机关是上一级地方人民政府 3 国务院部门或者省 自治区 直辖市 政府作为被申请人时的行政复议机关是作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市 人民政府 三 旅游行政复议的方式 行政复议机关审查行政复议案件 原则上实行书面方式 根据书面材料查清案件事实并作出行政复议决定 行政复议机关对具体行政行为进行审查 提出审查处理意见 并由行政复议机关负责人员作出行政复议决定 行政复议机关对事实清楚 证据确凿 使用依据正确 内容适当的具体行政行为作出维持的决定 对存在问题的具体行政行为可以依法撤销 变更 确认违法和重新作出具体行政行为的决定 四 旅游行政复议不服的处理 对行