第一章公共部门人力资源管理的制度选择.ppt

第1章公共部门人力资源管理的制度选择 重点问题 1 1公共部门人力资源管理制度的含义与地位 公共部门人力资源管理制度的内涵 公共部门人力资源管理制度主要是指在政府组织人力资源的任用和使用过程中 政党组织 国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式 也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织 政府形成的关系模式 理解角度 公共部门人力资源管理制度的主要模式 以管理者的主管随意性为本 依照法律精神和原则行事 政党在人事管理权上高度行政化 人事权得到划分 行政首长或行政组织中人事主管机关执掌人事管理所有权 公共部门人力资源管理制度的地位和作用 是国家政治制度与政治体制的重要组成部分 是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素 关系到社会的稳定与国家政权的稳固 1 2英美国家公共部门人力资源管理制度的演进 西方国家公共部门人力资源管理制度改革的背景 英国政府现代文官制度改革的选择与推进 英国现代文官制度之前的政府人事管理制度 英国政府人事制度改革进程 美国政府公务员制度的确立和发展 19世纪80年代以前美国公务员制度19世纪80年代以前 两党轮流执政 官职轮流分赃的黑暗时期 1867年 国会通过 官吏任期法 规定经国会同意任命的官员 总统不得随意更换 必须事先经过国会的同意 如果总统对国会置之不理 国会可弹劾总统 1871年 国会授权总统颁布命令 规定录用的公务员必须满足知识 能力 年龄 品德 技能 身体等方面的要求 此后 共和党党内分裂为 顽固派 和 改革派 后者在竞选时公开提出了任人唯贤的思想 要求仿效英国的改革经验 主张实行考任制 以业绩和能力作为公务员成长的依据 美国公务员制度确立1883年 美国国会通过了 公务员制度法 即 彭德尔顿法案 标志着美国公务员制度的确立 美国职位分类制度的发展历程 1978年卡特政府公务员制度改革的主要内容 西方国家公务员制度的基本规则 以能力和业绩为本的功绩制贯彻整个国家公务员体系 奉行 政治中立 政务官和业务官分途而治 建立专门的公务员管理机构 公务员法定权利与义务的平衡 1 3中国公务员制度改革的背景 中国公务员制度改革的背景 中国公务员制度是为替代中国干部人事制度而建立的 原有干部人事制度与社会变革 发展之间的高度不适应性 是国家人事制度进行根本改革的最直接动力 干部人事制度的基本特征 领导干部的年龄严重老化 整个干部队伍的文化素质低下 专业技术管理人员十分匮乏 国家干部 概念笼统 宽泛 范围不清 缺乏科学的管理分类 人事管理权限高度集中 管理方式陈旧单一 用人与治事严重脱节 干部人事制度中人治因素干扰过强 导致政府用人中不正之风的蔓延 政府中的人事主管部门职能缺位 机构设置不够稳定 干部人事制度存在的问题 中国公务员制度建立的目标及其实施 中国公务员制度建立的目标体系 中国公务员制度的发展历程 中国公务员制度的特征 公务员是党的干部 党管干部是公务员管理的根本原则 公务员要坚持四项基本原则 坚持党的基本路线 坚决执行党的路线 方针和政策 坚持德才兼备的人才任用和管理原则 坚持全心全意为人民服务的宗旨 建立了富有中国特色的公务员分类管理制度 中国公务员制度的不断完善 中国公务员制度近期的发展趋势 1 4现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制 现代公共部门人力资源管理制度的基本精神 现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制 公安人力资源管理制度的历史沿革 1931 11江西瑞金设立国家政治保卫局抗日战争时期特区保安处边区公安总局解放战争时期名称相同 地区专署的公安机关称公安处1949 11 5成立中央人民政府公安部 各级公安机关1949 1956 关于建设公安部门政治工作的决议 建立公安民警培训 工资制度 立功创模制度等 1957 1966 中华人民共和国人民警察条例 公安人员八大纪律十项注意 开展先进工作者运动试行办法 1966 1976瘫痪状态 公安人力资源管理制度的历史沿革 1976 1983 关于吸收新干警工作的暂行规定 关于加强公安机关领导干部考核管理的几项规定 1984 1994 内务条令 奖惩条例 警衔条例 关于公安机关辞退公安干警的规定 关于吸收人民警察的规定 1995 2001 人民警察法 录用办法 培训暂行规定 辞退办法 抚