西温庄乡危险化学品事故灾难应急预案.doc

西乡政201027号西温庄乡关于印发危险化学品事故灾难应急预案的通知 各村（居）、相关企业、单位：为了加强我乡危化品企业监管，做好危险化学品事故灾难应急救援，现将制定西温庄乡危险化学品事故灾难应急预案，请各各村（居）、相关企业、单位按照文件要求，认真组织学习，积极演练落实，全面做好我乡危化品企业安全监管工作。二一年十一月二十九日 西温庄乡发危险化学品事故灾难应急预案1、总则 1.1编制目的 为提高对危险化学品事故处理的整体应急能力，确保能够高效、有序、及时的组织开展事故抢险救援工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和对环境可能产生的不良影响，特制定本预案。 1.2工作原则 危险化学品事故应急救援实行统一指挥、快速反应、分级负责、单位自救与社会救援相结合的原则。 1.3编制依据 中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、中华人民共和国消防法、危险化学品安全管理条例、特种设备安全监察条例、重大危险源辨识、建筑设计防火规范等法律、法规。 1.4危险化学品事故及其分类 1.4.1危险化学品事故的定义 危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置过程中，由危险化学品造成人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。 1.4.2危险化学品事故分类 死亡事故：一次死亡1-2人的事故； 重大死亡事故：一次死亡3-9人的事故； 特大死亡事故：一次死亡10-29人的事故； 特别重大事故：一次死亡30人（含30人）以上或直接经济损失500万元以上的事故;造成职工或居民100人以上急性中毒的事故。 1.5危险化学品事故预警分级 我乡危险化学品事故实行一般（级）、较大（级）和重大（级）三级预警。 级：由生产经营单位动用自身力量可以控制； 级：需要动用外部某一救援单位的力量方能控制； 级：需要动用外部两个以上救援单位或全乡的力量方能控制。 1.6适用范围 本预案适用于本乡行政区域内可以预见或发生的的各类重、特大突发危险化学品事故(可能或已造成一次死亡3人以上，含3人)；危险化学品事故预警级别为级；其它性质严重，产生较大影响的危险化学品事故的应急救援工作。 1.7危险化学品从业单位基本情况 全乡危险化学品涉及生产、经营、运输、使用等多个环节。其中：生产单位1家； 经营单位3家(其中加油站2个；天然气储配站1家)；通过识别与评价，确定重大危险源3处。 2、组织机构与职责 2.1乡专项应急指挥机构 乡政府成立危险化学品事故应急救援指挥部，统一领导、指挥危险化学品事故应急救援工作。 2.1.1应急救援指挥部 总指挥：主管安全生产工作的乡长 副总指挥：主管安全工作的副乡长 成员：乡政府安委会部门负责人。 2.1.2主要职责 统一组织指挥应急救援工作。批准现场抢险救援及各种保障方案；统一指挥现场抢险救援、治安保卫、人员物资调配和医疗救护等工作；必要时报请乡委、乡政府主要领导批准，请求市应急救援中心增援；督促乡政府、有关部门和事故单位做好事故善后处理工作；审查批准突发危险化学品事故通告和新闻发布；组织制订危险化学品事故灾难应急救援预案；批准本预案的启动与终止。 2.1.3如总指挥不在本乡境内，由副总指挥行使总指挥的职权。 2.2乡应急日常工作机构 危险化学品事故应急救援指挥部下设办公室，办公地点在乡安监局，由安监局局长任办公室主任。办公室负责危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作，组织事故应急救援演练，组织开展危险化学品事故调查处理工作。 2.3乡应急工作专家咨议机构 2.3.1乡安全生产监督管理局负责组织危险化学品专业技术人员，建立应急救援专业技术人员工作组。 2.3.2应急救援专业技术人员工作组负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，为现场指挥救援工作提供技术咨询，参与事故调查。 2.4乡专项应急工作牵头部门和参与部门 应急救援指挥部下设综合协调组、安全保卫组、抢险救援组、医疗救护组、现场监测组、后勤保障组、事故调查组和善后处理组等八个专业小组，各专业小组由组长统一指挥，按下列职责开展事故应急救援和事故调查工作。 2.4.1综合协调组： 组长：乡政府办公室负责人 成员：乡政府办公室、事发单位主管部门和乡政府等单位人员组成。 职责：负责通知事故应急救援指挥部各成员单位、各专业小组立即赶赴事故现场；协调各专业小组的抢险救援工作；负责事故应急救援的新闻发布；落实乡委、乡政府领导同志关于事故抢险救援工作的指示；组织召开事故应急救援现场会议。 2.4.2安全保卫组 组长：综治办负责人 成员：安监站、派出所、综治办、各村居治保主任组成。 职责：负责组织受危害区域人员疏散、物资转移工作；布置安全警戒，维护事故发生区域和疏散区域的治安、交通秩序；保护事故现场，及时处置其它治安突发事件。 2.4.3抢险救援组 组长：派出所负责人 成员：乡政府、派出所、安监站、专业技术人员工作组和企业应急队伍组成。 职责：立即开展现场抢险作业，及时控制危险源；根据危险化学品的性质和救援需要，组织调用防护用品及专用工具；指导应急人员和周围群众做好安全防护；负责伤员搜救、物资转移及事故后对被污染区域的洗消工作。 2.4.4医疗救护组 组长：卫生院负责人 成员：乡卫生院医护人员组成。 职责：迅速组建现场医疗救治队伍，在现场附近的安全区域设立临时医疗救护点，紧急救治受伤人员；指定医院开辟紧急救援绿色通道，转送重伤员；做好事故危害区域疫情监测和卫生防疫工作；医疗机构根据伤害和中毒特点实施抢救方案。 2.4.5现场监测组 组长：环保局负责人 成员：环保局、疾病预防控制中心、气象局等人员组成。 职责：负责监测、报告事故现场及周边环境有毒有害气体情况；分析危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，评估环境影响和事态发展，制定、实施环境恢复方案；提供事故发生地当时的详实气象资料。 2.4.6后勤保障组 组长：党建办负责人 成员：党建办、综合办、民政办人员组成。 职责：负责应急救援所需交通和工程工具、应急救援器材和物资、急救药品、经费的筹措；负责调集和分发救灾物资；保障事故现场的通讯、供电和用电安全；解决受灾人员的吃、穿、住等问题；负责应急救援指挥部与各专业组通讯联络。 2.4.7事故调查组 组长：安监站负责人 成员：安监站、派出所、乡工会、纪检委有关人员。 职责：负责现场勘察、取证，搜集、整理与事故有关的各种物证、资料和证人证言，配合上级调查组开展对重特大事故的调查处理工作。 2.4.8善后处理组 组长：事发单位所在乡政府负责人 成员：由事发单位所在乡政府、企业主管部门、人事劳动和社会保障局、民政局、总工会及相关保险机构等单位人员组成。 职责：负责安抚受灾群众和遇难者家属，按照有关规定做好死难者的后事处理、抚恤、赔偿工作，维护社会稳定。 2.5乡人民政府要根据所辖危险化学品生产经营单位的实际，制定相应的事故应急救援预案，配备应急救援人员和器材，定期组织演练。 3、运行机制 3.1预测、预警 3.1.1事故监测与报告 任何单位和个人在发现危险化学品事故时，应迅速、准确地向乡人民政府或安全生产监督管理部门报告，不得瞒报、谎报、拖延不报。 安全生产监督管理部门要加强对危险化学品生产经营单位的监测、监控，做到早发现、早报告。 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，迅速组织救援，并立即报告乡政府、安监站、派出所、消防大队、卫生院等部门。 乡政府各有关部门接到危险化学品事故报告后，要立即赶赴现场，组织应急救援工作，同时按照国家规定的程序、时限上报市有关部门。 3.1.2预警级别及发布 乡安全生产监督管理局组织有关技术人员对危险化学品事故进行综合评估和初步判断，并根据事故的危害程度、发展情况，判断预警级别，向乡政府提出是否启动本预案的建议，由事故应急救援指挥部做出决定。 危险化学品事故的预警可通过广播、电视和报纸等新闻媒体向社会通告。 3.2应急处置 3.2.1预案启动后，乡政府迅速成立由主管副乡长任总指挥的危险化学品事故应急救援指挥部，同时立即通知各专业小组迅速赶赴事故现场，开展事故应急救援工作。 乡危险化学品事故应急救援指挥部设在安监局，总指挥根据救援需要，决定成立现场指挥部，指派专人或亲赴现场指挥救援工作。 3.2.2当事故不能很快得到有效控制或已造成重大人员伤亡时，救援指挥部应立即报请乡委、乡政府主要领导批准，请求市应急救援中心给予支援。 3.2.3应急救援指挥部根据救援需要可以决定对事故现场及周边划定警戒区域，实行交通、治安管制，命令受到严重威胁的工厂、单位和村镇的人员立即撤离、疏散。 3.2.4危险化学品事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，因抢救人员，防止事故扩大以及疏散交通等原因，需要移动现场物件的，应当做出标记，绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 3.3恢复与重建 3.3.1应急结束 当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故应急救援指挥部批准，宣布应急救援工作结束。 3.3.2善后处理 事故所在乡镇、街道办和事发单位主管部门，负责疏散人员的安置，现场清理与善后工作。 3.4信息发布和新闻报导 积极配合应急救援指挥部做好有关宣传报导工作，稳定公众情绪。事故新闻和有关通告必须按规定程序严格审查后方可发布。 4、应急保障措施 应急保障措施由行政一把手负总责。 4.1信息与通讯保障 4.1.1乡安监局承接危化事故报告；请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位和各专业小组立即赶赴事故现场；及时向乡委、乡政府报告事故和抢险救援进展情况，落实乡领导关于事故抢险救援的指示和批示。 4.1.2由乡网通公司牵头组建应急通讯队伍，配备应急通讯器材，保障通讯畅通。 4.2交通运输保障 4.2.1乡交观站、交安委负责制定运输抢险应急实施方案；指定抢险运输单位和抢险车辆；负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送；组建道路抢修队伍，在道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位。 4.2.2乡管站负责制定交通处置应急实施方案；负责事故现场区域周边道路的交通管制工作，保障救援道路的畅通。 4.3人力技术保障 4.3.1乡安监站负责组建应急救援专业技术人员工作组，对事故提出应急救援方案和安全措施。 4.3.2乡综治办责制定危化品泄漏和火灾扑救应急实施方案；组建消防抢险队伍；负责消防设备、个体防护装备、抢险专用工具的配置和保养。 4.3.3乡环卫所负责制定危化品污染事故监测与环境危害控制应急实施方案；及时测定事故对环境的危害程度；对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告，提出控制措施并进行监测；事故得到控制后，指导消除对环境产生污染的现场遗留危险物质。 4.3.5乡安监站负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急实施方案；提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。 4.3.6乡和各危险化学品从业单位要建立应急救援队伍，由应急救援指挥部根据情况调动支援事发单位的应急救援工作。 4.3.7武警部队、预备役、民兵为二线增援力量；同时，可动员社会力量为救援后备队伍参与救援。 4.4资金保障 乡财政局负责危险化学品事故应急救援所需资金的财政预算和资金储备，负责事故应急所需资金支持。 4.5物资保障 4.5.1民政办负责制定应急救援物资供应保障方案，必要时与有关物资供应部门签订供应合同，协调和储备应急救援所需物资；组织社会救济队伍和落实救济物资，必要时征用机关、学校、宾馆、招待所、酒店作为临时避难场所，妥善解决灾民的吃、穿、住等问题。 4.5.2乡人民政府和企业主管部门、危险化学品从业单位应当根据所辖(属)单位或本单位突发危险化学品事故的应急需要,保证应急资金、物资和设施储备和配置。 4.6治安保障 乡派出所、综治办负责制定人员疏散和事故现场警戒应急实施方案；综治办、派出所、各村治保会、事故单位安全保卫人员和当地政府人员负责事故现场警戒，组织事故可能危及区域内人员的疏散撤离，对人员撤离区域进行治安管理。 4.7人员防护保障 4.7.1应急人员的安全防护。安监局对各有关部门、危险化学品单位的应急救援器材进行登记造册，现场应急救援人员应急救援防护装备不足时统一调用。 4.7.2群众的安全防护。由应急救援专业技术人员工作组根据事故性质、危害程度对现场人员和周围群众进行防护指导，确定转移路线。派出所牵头组织群众疏散，及时脱离受害区域。 4.8医疗卫生保障 乡卫生院负责制定受伤人员治疗与救护应急实施方案；确定受伤人员治疗与救护定点医院，组建医疗救护队伍，培训相应医护人员；指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品；负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品，组织现场救护及伤员转移；开展卫生防疫和疾病控制工作。 4.9法制保障 在危险化学品事故应急救援工作中，各应急单位和人员要按照行政许可法、行政复议法等法律、法规规定，认真履行职责，杜绝侵害公众利益、失职、渎职、行政不作为和行政乱作为。 5、宣传、培训与演习 5.1公众宣传 广播、电视等部门要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，提高全社会预防危险化学品事故的意识和应急能力。各危险化学品生产经营单位与所在乡镇、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。 5.2培训 乡安监局和各有关部门每年组织一次各级应急管理机构以及专业救援队伍相关人员的岗前培训和业务培训。有关部门和单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍和社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。 5.3演习 5.3.1乡安监局每半年组织一次危险化学品事故应急救援综合演练； 5.3.2各镇(乡)人民政府、乡直各有关部门按照各自的职能，每年组织一次危险化学品事故应急救援专项演练； 5.3.3各危险化学品从业单位要定期组织演练，不断增强救援工作的操作性和有效性。 演练组织单位要制定详细的演习方案，演习结束后，应及时进行总结，对存在问题及时整改。 6、监督检查与奖惩 6.1监督检查 6.1.1乡危险化学品事故应急救援指挥部办公室（安监局）负责对各镇(乡)人民政府、乡直各部门、危险化学品从业单位的事故应急救援预案的制定和演练进行监督检查；负责事故应急救援指挥部各成员单位制定应急实施方案的监督检查。 6.1.2危险化学品