第五章-安全生产法律法规PPT课件

1 城市轨道交通运营安全 主讲 王吉平湖南铁路科技职业技术学院 2 第五章安全生产法律法规 本章主要内容 第一节概述第二节安全生产法第三节安全生产相关法律法规第四节城市轨道交通安全相关法律法规及规章 3 第一节概述 一 安全生产法规的发展二 安全生产法规的概念三 安全生产法律体系 4 第一节概述一 安全生产法规的发展我国党和政府十分重视安全生产工作 早在解放初期 国务院就颁布实施了 三大规程 和 五项规定 我国在2002年6月29日通过并颁布了 中华人民共和国安全生产法 以法律的形式对安全生产工作的宗旨 方针和政策作了进一步的规范 使安全生产工作沿着法制化 规范化的轨道发展 5 二 安全生产法规的概念安全生产法规是国家机关为加强安全生产监督管理 落实安全生产技术措施 保护人民群众生命和财产的安全 防止和减少安全生产事故 促进经济发展 按照一定的法律程序制定并颁布实施的法律规范 主要任务 是调整在生产经营活动中相关组织之间及其与从业人员之间在安全生产方面权利和义务的关系 保护有关人员的人身和财产的安全 安全生产法规具有国家强制性 6 三 安全生产法律体系安全生产法律体系是指我国全部现行的 不同的法律规范形成的有机联系的统一整体 根据法律地位和效力不同 安全生产法律体系分为法律 法规 规章和法定安全生产标准 法律是安全生产法律体系中的上位法 法规分为行政法规和地方性法规 规章分为部门规章和地方性规章 7 第二节安全生产法 一 安全生产法 的法律地位和立法宗旨二 安全生产法 的适用范围三 安全生产法 的基本规定四 从业人员的权利和义务 8 第二节安全生产法 安全生产法 的颁布实施是我国安全生产法制建设的重要里程碑 一 安全生产法 的地位和立法宗旨在我国安全生产法律体系中 安全生产法 的法律地位和法律效力是最高的 在 安全生产法 第一条明确规定了其立法宗旨 即 为了加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 制定本法 9 二 安全生产法 的适用范围 安全生产法 的第二条对适用范围作了规定 明确 在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位 以下统称生产经营单位 的安全生产 适用本法 有关法律 行政法规对消防安全和道路交通安全 铁路交通安全 水上交通安全 民用航空安全另有规定的 适用其规定 10 三 安全生产法 的基本规定1 安全生产管理的方针 安全生产法 第三条规定 安全生产管理 坚持安全第一 预防为主的方针 2 生产经营单位安全生产责任制制度第四条规定 生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律 法规 加强安全生产管理 建立 健全安全生产责任制度 完善安全生产条件 确保安全生产 该条规定主要是依法确定了以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度 在第二章 具体规定了生产经营单位的安全生产保障的责任 11 3 生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人是生产经营活动和安全生产工作中的决策者和指挥者 对于落实安全生产责任制 加强安全管理 确保生产安全至关重要 第五条规定 生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责 是直接领导 指挥生日常生产经营活动 能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人 如厂长 经理等 12 4 工会在安全生产工作中的地位和权力工会是代表从业人员对生产经营单位的安全生产进行监督 维护从业人员合法权益的群众性组织 是协助生产经营单位加强安全管理的助手 是政府监督管理的重要补充 第七条规定 工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督 维护职工在安全生产方面的合法权益 在第二十五条明确了工会参加安全管理和监督的权利 工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用进行监督 提出意见 13 5 生产安全事故责任追究第十三条规定 国家实行生产安全事故责任追究制度 依照本法和有关法律 法规的规定 追究生产安全事故责任人的法律责任 6 安全生产标准安全生产标准是法律规范的重要补充 第十条规定 生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准 特别是强制性的标准 14 7 安全生产宣传教育第十一条规定 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式 加强对有关安全生产的法律 法规和安全生产知识的宣传 提高职工的安全生产意识 第六十七条规定 新闻 出版 广播 电影 电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务 8 安全生产科技进步和奖励第十四条规定 国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用 提高安全生产水平 在第十五条 第六十六条 明确了改善安全生产条件 防止生产安全事故 参加抢险救护等方面做出显著成绩的个人或单位 国家给予重点奖励 15 四 从业人员的权利和义务 安全生产法 第六条规定 生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 并应当依法履行安全生产方面的义务 1 从业人员的权利概况为以下五项 1 获得安全保障 工伤保险和民事赔偿的权利 2 得知危险因素 防范措施和事故应急措施的权利 3 对本单位安全生产的批评 检举和控告的权利 16 4 拒绝违章指挥和强令冒险作业的权利 5 紧急情况下的停止作业和紧急撤离的权利 2 从业人员的安全生产义务从业人员的安全生产义务主要有以下四项 1 遵章守规 服从管理 2 正确佩戴和使用劳动防护用品 3 接受安全培训 掌握安全生产技能 4 发现事故隐患或其他不安全因素及时报告 17 第三节安全生产相关法律法规 一 刑法 中有关安全生产的条款二 中华人民共和国消防法 三 中华人民共和国劳动法 四 中华人民共和国职业病防治法 五 工伤保险条例 六 生产安全事故报告和调查处理条例 18 第三节安全生产相关法律法规一 刑法 中有关安全生产的条款严重的安全生产违法行为构成犯罪的 中华人民共和国刑法 以下简称 刑法 规定了相应的刑事责任 1 重大责任事故罪 刑法 第一百三十四条规定 重大责任事故是指生产 作业中违反有关安全管理的规定 或是强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为 19 本罪的构成要件 1 客体和客观方面a 客体 是生产 作业的安全 b 客观方面 表现为违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为 2 主体和主观方面a 主体 为一般主体 即从事生产 作业的一切人员 b 主观方面 表现为过失 即行为人本应当预见自己的行为将导致发生危害后果 但是由于疏忽大意未能预见 或侥幸认为能够避免 以致发生严重后果 20 犯本罪的 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处5年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处5年以上有期徒刑 2 重大劳动安全事故罪 刑法 第一百三十五条规定 重大劳动安全事故罪是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者其他严重后果的行为 21 本罪的构成要件 1 客体和客观方面a 客体 是劳动安全 即劳动者的生命 健康和重大公私财产的安全 b 客观方面 是安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为 2 主体和主观方面a 主体 为所有从事生产 经营的自然人 法人及非法人实体直接负责的主管人员和其他直接责任人员 b 主观方面 为过失 虽明知劳动安全设施不符合国家规定但并不希望事故发生 22 犯本罪的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 举办大型群众性活动违反安全管理规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 23 3 危险品肇事罪 刑法 第一百三十六条规定 危险品肇事罪是指违反爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蚀性物品的管理规定 在生产 储存 运输 使用中发生重大事故 造成严重后果的行为 本罪的构成要件 1 客体和客观方面a 客体 是公共安全 即不特定多数人的生命 健康和重大公私财产的安全 b 客观方面 表现为在生产 储存 运输 使用危险物品过程中 违反危险物品管理规定 发生重大事故 造成严重后果的行为 24 2 主体和主观方面a 主体 主要是从事生产 保管 运输和使用危险物品的职工 但在一定情况下 也可以是任何公民 b 主观方面 表现为过失 过失是针对所造成的重大事故后果的心理态度而言 违反规章制度往往是明知故犯 犯本罪的 处3年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处3年以上7年以下有期徒刑 25 4 工程重大安全事故罪 刑法 第一百三十七条规定 工程重大安全事故罪是指建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的行为 本罪的构成要件 1 客体和客观方面a 客体 是人民的财产和生命安全以及国家的建筑管理制度 b 客观方面 表现为违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的行为 26 2 主体和主观方面a 主体 为特殊主体 即为单位犯罪 b 主观方面 表现为过失 可以是出于疏忽大意的过失 也可以是过于自信的过失 犯本罪的 对直接责任人员 处5年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处5年以上10年以下有期徒刑 并处罚金 27 5 消防责任事故罪 刑法 第一百三十九条规定 消防责任事故罪是指违反消防管理法规 经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行 造成严重后果的行为 本罪的构成要件 1 客体和客观方面a 客体 是国家的消防监督制度和公共安全 b 客观方面 表现为违反消防管理法规且经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行的行为 28 2 主体和主观方面a 主体 是有关单位的直接责任人员 包括有关单位的负责人 管理人员 从业人员和其他有关人员 b 主观方面 表现为过失 犯本罪的 处3年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处3年以上7年以下有期徒刑 29 另外 刑法 第一百三十九条规定 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处3年以上7年以下有期徒刑 这里的安全事故并不仅是消防事故 而是指所有安全事故 30 6 铁路运营安全事故罪 刑法 第一百三十二条规定 铁路运营安全事故罪是指铁路职工违反制度 致使发生铁路运营安全事故 造成严重后果的行为 本罪的构成要件 1 客体和客观方面a 客体 是铁路运营的正常安全秩序和铁路运营的安全 b 客观方面 表现为在铁路运输活动中违反规章制度 因而发生运营事故 情节严重的行为 31 2 主体和主观方面a 主体 为铁路职工 从事铁路运营业务与保证列车运营安全有直接关系的人员 b 主观方面 表现为过失 包括疏忽大意的过失和过于自信的过失 至于违反规章制度则可以视为有意的 犯本罪的 处3年以下有期徒刑或者拘役 造成特别严重后果的 处3年以上7年以下有期徒刑 32 7 交通肇事罪 刑法 第一百三十三条规定 交通肇事罪是指违反交通运输管理法规 因而发生重大事故 致人重伤 死亡或者使公共财产遭到重大损失的行为 本罪的构成要件 1 客体和客观方面a 客体 是公共交通运输安全 包括人的生命和健康与公私财产 b 客观方面 表现为违反交通管理法规 以至发生重大交通事故 致人重伤 死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为 33 2 主体和主观方面a 主体 是一般主体 既包括从事交通运输的人员 也包括非交通运输人员 b 主观方面 是过失 犯此罪处3年以下有期徒刑或者拘役 交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的 处3年以上7年以下有期徒刑 因逃逸致人死亡的 处7年以上有期徒刑 34 二 中华人民共和国消防法 中华人民共和国消防法 以下简称 消防法 的立法目的是为了预防和减少火灾 保护公民人身 公共财产和公民财产的安全 维护公共安全 保障社会主义现代化建设的顺利进行 消防工作贯彻预防为主 防消结合的方针 坚持专门机关与群众相结合的原则 实行防火安全责任制 1 火灾预防 1 消防规划 2 安全位置 35 3 建设工程的消防安全 4 公共聚集场所和群众性活动的消防安全 5 有关单位的消防安全职责 6 消防重点单位的安全职责 7 易燃易爆物品及火灾 爆炸危险场所的安全管理 8 消防产品和电器产品 燃气用具的管理 9 消防设施 器材的管理 36 2 消防组织 1 公安消防队 专职消防队 城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准建立公安消防队 专职消防队 承担火灾扑救工作 公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外 还应当参加其他灾害或者事故的抢救工作 下列单位应当建立专职消防队 承担本单位的火灾扑救工作 1 核电厂 大型发电厂 民用机场 大型港口 2 生产 储存易燃易爆危险物品的大型企业 37 3 储备可燃的重要物质的大型仓库 基地 4 上述三项规定以外的火灾危险性较大 距离当地公安消防队较远的其他大型企业 5 距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位 2 义务消防队 3 灭火救援任何人发现火灾时 都应当立即报警 任何单位 个人都应当无偿为报警提供便利 不得阻拦报警 严禁谎报火警 公安消防队扑救火灾 不得向发生火灾的单位 个人收取任何费用 38 4 消防安全违法行为应负的法律责任 1 关于建筑工程和公共聚集场所 1 3 2 关于举办大型群众性活动 3 关于建筑构件和建筑材料 4 关于营业性场所及公共场所 5 消防重点单位的法律责任 6 隐瞒起火原因 推卸责任 故意破坏现场或者伪造现场的法律责任 7 公安消防机构的工作人员违法的法律责任 39 三 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国劳动法 以下简称 劳动法 的立法目的是为了保护劳动者的合法权益 调整劳动关系 建立和维护社会主义市场经济的劳动制度 促进经济发展和社会进步 适用在中华人民共和国境内的企业 个体经济组织 以下统称用人单位 与之形成劳动关系的劳动者 1 劳动者的权利与义务 1 劳动者的权利1 平等就业和选择职业的权利 2 享有取得劳动报酬及休息 休假的权利 40 3 享有获得劳动安全卫生保护的权利 4 享有接受职业技能培训的权利 5 享有社会保险和福利的权利 6 享有提请劳动争议处理的权利 7 法律规定的其他劳动权利 2 劳动者的义务1 应当完成劳动任务 2 应当提高职业技能 3 应当执行劳动安全卫生规程 4 应当遵守劳动纪律和职业道德 41 2 女职工和未成年工特殊保护 劳动法 明确规定 国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护 1 女职工保护 禁止安排女职工从事矿山井下 国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动 2 未成年工保护 未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者 3 有关劳动安全卫生监督检查的规定 1 劳动监察 2 有关部门的监督 3 工会的监督 42 四 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国职业病防治法 以下简称 职业病防治法 的立法目的是为了预防 控制和消除职业病危害 防治职业病 保护劳动者及其相关权益 促进经济发展 职业病防治工作坚持 预防为主 防治结合 的方针 1 职业病的范围 职业病防治法 规定 职业病是指企业 事业单位和个体经济组织 以下统称用人单位 的劳动者在职业活动中 因接触粉尘 放射性物质和其他有毒 有害物质等因素而引起的疾病 43 2 劳动者职业卫生保护权利劳动者依法享有职业卫生保护的权利 对从事接触职业病危害的作业的劳动者 用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前 在岗期间和离岗时的职业健康检查 并将检查结果如实告知劳动者 职业健康费用由用人单位承担 用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案 并按照规定的期限妥善保管 劳动者离开用人单位时 有权索取本人职业健康监护档案复印件 劳动者享有下列职业卫生保护权利 第一 第七 44 3 用人单位的职业病防治职责 1 3 4 职业病诊断和职业病病人保障 1 职业病诊断 职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担 2 职业病病人保障 职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇 职业病病人除依法享有工伤社会保险外 依照有关民事法律 尚有获得赔偿的权利的 有权向用人单位提出赔偿要求 45 五 工伤保险条例 工伤保险条例 自2004年1月1日起实行 工伤保险条例 的立法目的是为了保障因工伤遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿 促进工伤预防和职业康复 分散用人单位的工伤风险 1 工伤保险及 工伤保险条例 的适用范围 1 工伤保险1 具有补偿性 2 权利主体 46 3 义务和责任主体 4 保险补偿的原则 5 补偿风险的承担 2 工伤保险条例 的适用范围 中华人民共和国境内的各类企业 有雇工的个体工商户 以下称用人单位 应当依照本条例规定参加工伤保险 为本单位全部职工或者雇工 以下称职工 缴纳工伤保险费 2 工伤和劳动能力鉴定的规定 1 工伤范围 工伤保险条例 第十四条规定 职工有下列情形之一的 应当认定为工伤 1 7 47 2 视同工伤 工伤保险条例 第十五条规定 职工有下列情形之一的 视同工伤 1 3 3 工伤认定申请提出工伤认定申请的 应当提交工伤认定申请表 与用人单位存在劳动关系 包括事实劳动关系 的证明材料 医疗诊断证明或者职业病诊断证明书 或者职业病诊断鉴定书 48 4 劳动能力鉴定职工发生工伤 经治疗伤情相对稳定后存在残疾 影响劳动能力的 应当进行劳动能力鉴定 劳动能力的鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定 劳动功能障碍分为十个伤残等级 最重的为一级 最轻的为十级 生活自理障碍分为三个等级 生活完全不能自理 生活大部分不能自理 生活部分不能自理 49 六 生产安全事故报告和调查处理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院第493号令 于2007年4月9日公布 于2007年6月1日施行 1 制定条例目的和依据制定条例的目的是 规范生产安全事故的报告和调查处理 落实伤情生产责任制追究制度 防止和减少生产安全事故发生 制度条例的依据为 安全生产法 和有关法律 50 2 适用范围首先 适用于生产经营活动中的生产安全事故的报告和调查处理 其次 事故必须造成人身伤亡或一定的直接经济损失 此外 不适用于环境污染事故 核设施事故 国防科研生产事故的报告和调查处理 3 生产安全事故等级划分事故一般分为以下等级 1 特别重大事故 2 重大事故 3 较大事故 4 一般事故 51 4 事故报告事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 1 事故现场有关人员和单位负责人报告事故的规定 2 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告事故的规定 1 3 3 报告事故的内容 1 6 事故报告后出现新情况的 应当及时补报 52 5 事故的应急救援及现场保护 1 事故应急救援 2 事故现场保护 6 事故调查 1 事故调查权 2 事故调查组1 事故调查组的组成 2 事故调查组的职责 7 事故调查报告事故调查报告应当包括下列内容 1 事故发生单位概况 53 2 事故发生经过和事故救援情况 3 事故造成的人员伤亡和直接经济损失 4 事故发生的原因和事故性质 5 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议 6 事故防范和整改措施 8 事故处理有关机关应当按照人民政府的批复 依照法律 行政法规规定的权限和程序 对事故发生单位和有关人员进行处罚 对负有事故责任的国家工作人员进行处分 事故发生单位应当对本单位负有事故责任的人员进行处理 涉嫌犯罪的 依法追究刑事责任 54 9 法律责任 1 事故单位 事故发生单位对事故发生负有责任的 依照下列规定处以罚款 1 4 2 事故单位有关人员 1 3 55 第四节城市轨道交通相关法律法规及规章 一 城市轨道交通运营管理办法二 城市轨道交通管理条例 56 第四节城市轨道交通相关法律法规及规章一 城市轨道交通运营管理办法 原建设部制定了 城市轨道交通运营管理办法 并与2005年3月1日经53次部常务会议讨论通过发布 自2005年8月1日起施行 城市轨道交通 是指城市轨道交通系统中大运量的城市地铁 轻轨等城市轨道公共客运系统 城市轨道交通运营管理办法