第二章-建设工程项目管理与监理的任务PPT课件

1 第二章建设工程项目管理与监理的任务 2 2 1建设工程项目管理 2 1 1工程项目的基本概念1项目 是指为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力 具体的说包含 项目是一个过程 不是指目的物 项目可以是完成一个产品 项目也可以一项服务 项目是一次性的任务 项目完成的产品或服务是独特的 项目是非重复性的 3 项目具有以下几个特征 一次性独特性目标的明确性组织的临时性和开放性后果的不可挽回性 4 2建设工程项目及其特征 建设工程项目是以工程建设为载体的项目 是作为被管理对象的一次性工程建设任务 它以建筑物或构筑物为目标产出物 需要支付一定的费用 按照一定的程序 在一定的时间内完成 并符合质量要求 1建设工程项目是一个系统2建设工程项目系统处于外部社会环境影响中3建设工程项目是存在多种界面的系统 5 3建设工程项目管理的基本概念 建设工程项目管理的含义工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托 按照合同约定 代表建设单位对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务 建设工程项目管理的基本任务是参与工程项目建设的工程业主 设计 施工 监理单位如何在组织和管理上采取有效措施 通过投资 进度 质量控制 合同管理 信息管理和组织协调使工程项目最优化地实现 6 建设工程项目管理的思想 注重工程项目建设目标的科学性和明确性 采用不同的项目组织结构和管理方法 强调一体化管理 整体优化是项目管理追求的基本效果采用项目经理负责制项目经理是企业法人授权在建设工程施工项目上的管理者 7 2 1 2工程项目建设程序 1立项阶段 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议性文件 是投资决策前对拟建项目轮廓的设想 其主要作用是为推进拟建项目做出说明 论述项目建设的必要性 条件的可行性和获利的可能性 8 建设工程项目管理与建设工程管理建设工程项目管理与建设监理的关系工程项目管理贯穿于整个建筑全寿命周期 而建设监理只存在于施工阶段建设监理是一项法律法规规定的制度项目管理服务的对象不同 9 项目建议书应包含的内容 建设项目提出的必要性和依据 产品方案 拟建规模 建设地点的初步设想 资源情况 建设条件 协作关系等的初步分析 投资估算和资金筹措设想 经济效益和社会效益的估计 10 可行性研究可行性研究报告是确定建设项目 编制设计文件的重要依据 主要包括以下几个方面 根据经济预测 市场预测确定的建设规模和产品方案 资源 原材料 燃料 动力 供水 运输条件 建厂条件和厂址方案 技术工艺 主要设备选型和相应的技术经济指标 主要单项工程 工用辅助设施 配套工程 环境保护 城市规划 防震防洪等要求和采取的措施 企业组织 劳动定员和管理制度 建设进度和工期 投资估算和资金筹措 经济效益和社会效益 11 2建设准备阶段立项及行政许可建设项目经过项实施组织者决策和政府有关部门批准 并列入项目实施组织或者政府计划的工程称为项目立项 只有经过专业评价和行政许可才可进入实施程序 编制设计任务书编制有关工程项目具体任务 设计目标 设计原则及有关技术指标的文件 由各方面设计人员共同编制完成 12 3勘察设计阶段工程地质 水文 勘察是项目设计的前提 初步设计是根据批准的可行性研究报告和设计基础资料进行的 初步设计编制工程总概算 技术设计对重大项目和技术复杂项目 提出更加完善的技术措施 技术设计编制修正概算 施工图设计使设计达到施工安装要求的设计 编制施工图预算 13 4施工阶段 施工准备阶段 征地 拆迁和场地平整 完成施工用水 电 路等工程 五通一平 组织设备 材料订货 准备必要的施工图样 组织施工招投标 择优选择施工单位 办理施工许可证 14 正式开工 建设项目经批准开工建设 项目即进入正式施工阶段 按设计施工要求安装 建成工程实体 项目开工时间是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期 15 交付使用前准备主要包括人员培训 组织准备 技术准备 物资准备等 竣工验收对大中型项目应当经过初验 然后在进行最终的竣工验收对简单 小型项目一次性进行全部项目的竣工验收竣工合格后才能交付使用 同时按规定实施保修 16 使用阶段 设施管理建设工程管理的核心任务是为建设工程增值 表现为工程建设增值和工程使用 运行 增值使用阶段的设施管理主要任务是使项目的设施 不仅指构筑物 道路 公用设施 还包括工艺设备设施等 得以保值增值 项目后评价即在工程项目竣工并投产 生产运营一段时间后 再对项目的立项决策 设计施工 竣工投产 生产运营等全过程进行系统评价的一种经济活动 17 2 1 3工程项目建设管理体制 我国的工程建设管理体制是在政府有关部门的监督管理之下有项目业主 承建单位 监理单位直接参与的三方管理体制 提高了工程建设整体水平和投资效益奠定了基础 18 2 2参与工程项目建设的各方 2 2 1建设方 承包方 监理方1建设方即建设单位 又常被称作业主 甲方 在 建设工程施工合同 被定义为 发包人 业主是项目的拥有者 投资者 使用者或最高决策者 它可以是政府 企业 个人 外商独资或合资等多种形式 19 2承包方承包方即承包商 承建单位 乙方 是与建设方签订工程承包合同 承担工程项目的建设实施 是执行并完成承包合同中所规定的各项任务的经济实体 承包人可以是国有的 集体的或私营的 可以是单独的 也可以是联营的 20 3监理方监理方及监理工程师 是作为独立于建设方与承包方之外的第三方 承担着着工程监理任务的职务 监理方受发包人的委托 执行其与发包人签订的监理委托合同 在工程承包合同中的地位是代表发包人 对承包人的工作实行监督与管理 21 4建设方 承包方 监理方的关系建设方与承包方的关系建设方与承包方的关系是一种经济 法律关系 双方的责任 权利 义务由签订的 建设工程施工合同 规定 建设方与监理方的关系建设方与监理方的关系也是一种经济 法律关系 即委托与被委托的关系 22 监理方与承包方的关系监理方与承包方之间没有也不应当有任何合同关系或经济关系 承包方应接受监理方的监督和管理 监理人是施工管理和文件传递的核心发包人对监理人进行合理授权 并将授权事项告知承包人 明确监理人作为合同履行文件传递中心 即发包人与承包人之间的文件往来通过监理人来中转 23 2 2 2建设工程项目其他参与者 1 分包人分包人又称分包商 在国际过程中 可分为一般分包商和指定分包商 在我国 还可以分为专业分包和劳务分包 一般分包商是总承包人自己选定并将部分工程任务分包出去的接受人 双方签订分包合同 但必须经监理工程师书面认可同意 24 在国际招标工程中 指定分包商是由发包人或监理工程师所指定货选择的 进行合同中 暂定金额 或称备用金 的工程施工 供货或服务的人员 指定分包商应对总承包人负责 执行有关分包工程施工 供货和服务的分包合同内容 其对总承包人承担的责任和义务应同于总承包人按承包合同条款对发包人承担的相应责任和义务 指定分包商应保护及保障总承包人在上述责任和义务方面不受伤害 并使之免于承担由于分包商未能完成上述义务或未能恪守上述职责所造成的损失 25 在我国 招标人不得直接指定分包人 也就否定了指定分包商 暂定金额 是指业主在招标文件中明确规定了数额的一笔资金 标明用于工程施工 或供应货物与材料 或提供服务 或以应付意外情况 此金额在施工过程中会根据实际情况有所变化 故称为暂定 亦称待定金额 暂列金额 每个承包商在投标报价时均应将此暂定金额数计入过程总报价 但承包商无权做主使用此金额 这些项目的费用将按照业主工程师的指示与决定 全部或部分使用 26 专业分包和劳务分包 专业分包是指建筑工程总承包单位根据总承包合同的约定或者经建设单位的允许 将承包工程发包给具有相应资质的分包单位的行为 劳务分包是指施工承包单位或者专业分包单位 均可以作为劳务分包的发包人 将其承揽工程中的劳务作业发包给劳务分包单位 劳务作业承包人 完成的活动 27 专业分包和劳务分包的区别 1分包主体的资质不同 专业分包人持有的是专业承包企业的资质 劳务分包人持有的是劳务作业资质 2合同标的的指向不同 专业工程分包合同标的的指向是分部分项工程 计取的是工程款 其表现的形势是包工包料 劳务分包合同标的指向的是劳务 计取的是人工费 其表现形势主要为包工不包料 28 3条件不同 专业分包合同必须经发包人同意 劳务分包合同无须发包人同意 4承担责任的范围不同 专业工程分包条件下 总分包双方要对分包工程及其质量向发包人负责 劳务分包人对发包人不直接承担责任 5管理的内容不同 专业分包条件下 总承包方履行的职责主要是专业分包项目 分部分项 施工过程 资料 进场材料设备质量状况的监督检查 即符合性管理 劳务分包管理 则是施工期间的全方位管理 提供临设 测量放线 施工技术 组织分部分项过程验收 收集资料 即设施管理 29 具有下列行为之一可以专业工程违法分包 分包工程发包人将专业工程或劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包单位 施工总承包合同中未有约定 有未经建设单位认可 分包工程发包人将承包工程中的部分专业分包给他人的 专业分包人再次实施分包的 分包工程承包人没有再进行分包 在现场项目管理机构的项目负责人 技术负责人 核算负责人 质量管理 安全管理人员等不适本工程承包人本单位的 视同允许他人以本企业名义揽工程 转让 出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义揽工程 30 2 供货人 对于需要大型设备及设备安装量大的工程 通常发包人直接招标选定供货人 并签订独立的供货或供货安装合同 直接对发包人负责 对于安装设备量较少的 所需的材料 设备一般多由土建总承包人选定供货人 并签订供货合同 一般需要发包人或监理工程师的同意认可 31 3设计人 当发包人不具备工程设计力量时 就需要选择具有相应设计能力的 条件适合的设计单位或个人与之签订设计合同 委以工程项目设计 设计人或建筑工程师的任务一般为编制工程项目设计 并在整个工程实施阶段继续工作 直至工程建成和验收 有时 还可承担准备招标文件 协助招标 及进行工程监理施工 32 4工程资助人 所谓工程项目的资助人 一般是指诸如世界银行 亚洲开发银行 亚洲投资银行等国际金融组织 一些代表国家政府向外国提供贷款或经济援助的机构 甚至某个人对某个国家政府 公共机关或私人开发的工程项目提供贷款或资助营造工程项目 这类金融组织 机构或个人即是其所资助项目的资助人 33 这些资助人虽然并非工程承包合同的当事人 但他们对所资助的工程往往都要做出许多规定 诸如工程的采购程序 承包人法定资格 项目的成交方式 招标方式及招标文件的编制 评标与授标标准 资金支付以及监理人员的聘请等方面做出规定 要求发包人或借款人必须遵守 34 5代理人及担保人 代理人所谓代理 是指代理人在被授予的代理权限范围内 以被代理人的名义与第三人实施法律行为 而行为后果由该被代理人承担的法律制度 代理的法律特征 代理人必须在代理权限范围内实施代理行为 代理人应该以被代理人的名义实施代理行为 代理行为必须具有法律意义的行为 代理行为的法律后果归属于被代理人 35 代理的主要种类 委托代理 法定代理 指定代理 不当或违法行为应承担的法律责任1 委托书授权不明应承担的法律责任委托书授权不明的 被代理人应当向向第三方承担民事责任 代理人负连带责任 2 损害被代理人应承担的法律责任代理人不履行职责而给被代理人造成损害的 应承担民事责任 代理人和第三方串通损害被代理人的利益的 由代理人和第三方负连带责任 36 3 第三方故意行为应承担的法律责任第三方知道行为人没有代理权 超越代理权或者代理权已经终止还与行为人实施民事行为给他人造成损害的 由行为人和第三方负连带责任 4 违法代理行为应承担的法律责任代理人知道被委托代理的事项违法仍然进行代理活动的 或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的 由被代理人和代理人负连带责任 37 担保人根据担保法规定 第三人和债权人约定 当债务人不履行债务时 保证人按照约定履行债务或者承担责任 这里的第三人即担保人 包括具有代为清偿债务能力的法人 其他组织或公民 38 2 3建设工程监理的任务和方法 2 3 1建设工程监理的基本任务1建设工程监理的任务建设工程监理的中心任务就是控制工程项目目标 也就是控制经过科学地规划所确定的工程项目的投资 进度和质量目标 39 2投资 进度 质量三大目标的关系 建设工程项目三大目标之间存在对立关系建设工程项目三大目标之间存在统一关系监理在开展目标控制活动时 应注意以下事项 在进行目标规划时 注意统筹兼顾 合理确定投资 进度 质量目标的标准 在对目标实施控制时 防止发生单一目标追求 干扰和影响其他目标的实现 以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准 追求系统目标的实现 做到各目标的互补 40 2 3 2建设工程监理的基本方法 工程建设监理的基本方法是一个系统 它由不可分割的若干个子系统组成 它们相互联系 相互支持 共同运行 形成一个完整的方法体系 这就是目标规划 动态控制 组织协调 信息管理 合同管理 41 目标规划工作包括 正确地确定投资 进度 质量目标或对已经初步确定的目标进行论证 按照目标控制的需要将各个目标进行分解 使每个目标都现场一个既能分解又能综合地满足控制要求的目标划分系统 以便实施控制 42 把工程项目实施的过程 目标和活动编制成计划 用动态的计划系统来协调和规范工程项目的实施 使项目协调有序地达到预期目标 对计划目标的实现进行风险分析和管理 以便采取针对性的有效措施 实施主动控制 制定各项目标的综合控制措施 力保项目目标的实现 43 1目标规划 目标规划是以实现目标控制为目的的规划和计划 它是围绕工程项目投资 进度和质量目标进行研究确定 分解综合 安排计划 风险管理 制定措施等各项工作的集合 目标规划是目标控制的基础和前提 只有做好目标规划的各项工作才能有效实施目标控制 44 2动态控制 所谓动态控制 就是在完成工程项目的过程中 通过对过程 目标和活动的跟踪 全面 及时 准确地掌握工程建设信息 将实际目标值和工程建设状况与计划目标和状况进行对比 如果偏离了计划和标准的要求 就采取措施加以纠正 以便达到计划总目标的实现 动态控制的步骤 PDCA 45 3组织协调 组织协调与目标控制是密不可分的 协调的目的就是实现项目目标 组织协调包括项目监理组织内部人与人 机构与机构之间的协调 组织协调还存在于项目监理组织与外部环境组织间的协调 其中主要是与项目建设单位 设计单位 施工单位 材料和设备供应单位 以及与政府部门 社会团体 咨询单位 科学研究 工程毗邻单位之间的协调 4