创建国家示范区推动区域全面协调可持续发展——国家示范开发区研讨会发言材料

创建国家示范区推动区域全面协调可持续发展国家示范开发区研讨会发言材料*开发区是1984年经国务院批准的首批14个国家级经济技术开发区之一。建区以来，始终坚持可持续发展战略，努力打造生态园林式城区，现已逐步发展成为以现代化港口、先进工业、国际贸易、旅游度假为主要特色，集国家级开发区、保税区、新技术产业开发试验区和省级旅游度假区四位于一体的现代化新城区。特别是自20XX年以来，在国家环保总局和省市环保部门的高度重视和大力支持下，我区认真落实科学发展观，坚持经济社会与环境保护协调发展，扎实开展国家示范区创建工作，有力地推动了区域可持续发展。20XX年，全区综合经济实力位居国家级开发区第5位，基础设施配套能力位居第4位，人力资源及供给水平位居第3位，社会及环境状况位居第1位，技术创新环境位居第3位。今年1-9月份全区共完成GDP 亿元，增长30%；实际利用外资亿美元，增长108%；工业总产值409亿元，增长%。一、高度重视，国家示范区创建工作扎实推进20XX年初，市委市政府做出了建设生态城市和加快开发区发展的两个重要决定；同年，做出了“挺进西海岸、构建青岛新的经济重心”的战略决策；随后，青岛港集装箱航线全部西移至开发区的前湾港。青岛开发区作为“青岛新的经济重心”的重要战略地位日益凸现，发展循环经济，建设节约型社会，构建区域经济和环境资源协调可持续发展的生态型新区成为开发区的必然选择。管委高度重视创建工作，20XX年3月召开了创建ISO14000国家示范区宣传动员大会；6月，管委ISO14001环境管理体系投入试运行，并制定了创建工作实施意见和实施方案；10月，我区成为山东省首家通过ISO14001环境管理体系认证的行政区域。创建过程中，一是抓前期调研。从20XX年开始，管委便有计划地派员到苏州、大连等先进地区考察环境管理体系的运行模式和管理经验，20XX年将创建工作列为全区九件实事之一。二是抓体系建设。通过初始环境评审，掌握大量详实准确的数据，在此基础上制定环境方针，明确工作目标和环境指标。按照环境管理体系基本框架要求，编制环境管理手册、38个程序文件、150余个三级文件，构建了完善的文件体系，以制度方式明确了各部门各单位的具体职责和相关程序方法。经过三年良好运行和不断改进的环境管理体系已经成为推动区域可持续发展的重要支撑。二、持续创新，国家示范区创建工作特色鲜明青岛开发区是国家级开发区中唯一实行行政区和开发区体制合一并建立ISO14001环境管理体系的区域，创建工作富有鲜明的示范特色。强有力的组织领导特色成立专门领导班子。开发区五大班子的领导都非常重视国家示范区创建工作，20XX年，专门成立了以区主要领导挂帅、区五大班子主要领导为副组长的创建ISO14000国家示范区工作领导小组；全区32个部门构成环境管理体系的成员部门，在各部门工作任务重、人员紧张的情况下，从每个体系部门中抽出2名熟悉本单位职能运作的专业工作人员组成工作办公室，负责体系的整体推进和体系部门的协调联络，有力推动了创建工作顺利进行。优先保障环保投入。管委不仅拨出专款用于体系的建立和运行，大力支持体系策划、文件编制、内审员培训、内审和监督审核等工作，还在每年制定区财力基建资金和建设项目计划时，优先考虑生态建设和环境保护资金，优先安排了城市污水处理系统、集中供热、管道燃气、城市园林绿化等生态环保项目，为体系的持续改进提供了有力保障。自 20XX年体系运行以来，全区环境保护投资占当年GDP均超过2%。人大、政协参与成为第四方推动力。除了区人大和政协的分管领导担任工作领导小组的副组长，成为创建工作的重要领导力量外，在日常工作中，区人大和政协也积极参与示范区的创建工作。区人大每年组织对环境保护法的执行情况进行视察时，都要重点对ISO14001环境管理体系的运行和ISO14000国家示范区的创建情况进行详细了解，提出合理建议，指导工作深入开展。区政协也时常组织城建委委员等对ISO14001体系运行情况进行专门视察，积极参与示范区的创建。区人大、政协的积极参与，有力推动了体系的持续改进，是我区继内审、管理评审和监督审核外，体系持续运行的第四方推动力。注重环保的产业发展特色环境保护寓于产业发展全过程。坚持把环境保护纳入经济与社会发展计划和城市总体规划，制定有利于环境保护的产业政策，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。率先编制实施生态示范区建设规划，改善园区生态环境，走可持续的经济和环境协调发展之路。全区已初步形成了以海尔、海信、澳柯玛为骨干的家电电子工业，以颐中汽车、中集集装箱、海西湾造修船为骨干的机械工业，以太阳玻璃、金晶玻璃为骨干的新型建材工业，以国风药业、国大生物为代表的生物制药业等支柱产业，其产值、利润、创汇在全区总量中比重均达到80%以上。20XX年以来，我们从可持续发展的战略高度出发，全力打造六大工业团地，集约高效利用现有资源，加快培育产业集群，实现产业发展由粗放型、分散化向集约型、集群化转变。目前，临港产业集群、机械产业集群、国际贸易仓储物流加工产业集群、新材料产业集群、高新技术产业集群等“六大产业集群”已经初具规模，有力地促进了区域经济社会的持续快速协调健康发展。全区各项主要经济指标已连续十年以30%左右的速度增长，20XX年全区实际利用外资和合同利用外资跃居第一位和第二位。在招商引资过程中严把环保关。对招商项目的质量进行严格把关，对所有新上项目进行筛选和环保、技术评估，综合评价投资项目的发展前景、产业关联度、环境污染程度等，严格执行环保“三同时”原则，大力引进科技含量高、资金密度高、投入产出高和产业拉动力强的符合环保要求的项目，设高环保“门槛”，对技术落后、污染严重的项目实行环境保护一票否决权，对国家明令禁止的十五土项目及其它不符合产业政策的项目，一律不予审批。20XX年以来，我区先后否决了造纸、化工、皮革加工项目20余个，其中过亿美元的1个，过三千万美元的3个，过千万美元的6个，“三同时”审批率、执行率均达到100%。在发展过程中依法加强环境管理。在体系运行过程中，我区加大了对环境管理力度，除了在招商引资中执行环保“三同时”和环境影响评价制度以外，各执法部门联合行动，加大了对燃煤污染、水处理设施运行、建筑施工扬尘和噪声的监管力度，有效控制环境污染。体系运行以来，通过采取定期检查、重点检查、联合检查、拉网式查处等方式方法，不断加强对燃煤污染的监督管理力度；采取日常检查与突击检查、暗查相结合的方式，加强对全区47套污水处理设施的日常监督管理，对37家重点企业每月至少检查1次；通过严格夜间施工审批与加大夜查力度相结合的方法，加大对建筑施工扬尘和噪声的监管力度，通过对擅自夜间施工的企业进行严格查处，有效制止了建筑噪声的污染。奖惩结合的激励特色建立激励机制，提高成员单位创建积极性。将创建ISO14000国家示范区工作纳入全区年度目标管理绩效考核，与各单位评先创优结合，与年终考核得分挂钩。对认真扎实完成创建任务、为全区争创国家示范区做出积极贡献的单位，在年终考核得分总排名时上升一个名次；对没有及时完成任务、影响争创国家示范区的单位，在年终考核得分总排名时下降一个名次，并不得被评为优秀单位。严格文明单位评选，把环保作为重要标准。我区下发了关于进一步加强文明单位创建管理的通知，通知要求在评选文明单位过程中，把加强环境建设、通过ISO14001认证、参与绿色系列创建活动等情况，作为评选文明单位的重要标准。相等条件下，优先考虑环境保护工作成绩明显、通过ISO14001认证并能持续运行的单位；对环境保护工作不达标或卫生面貌影响城区形象的单位，当年不能参评文明单位，已是文明单位的，视情况给予降级或撤消文明单位称号处罚。制定激励政策，鼓励工业企业开展认证。在关于鼓励我区工业企业开展ISO14001环境管理体系认证工作的通知中，为鼓励企业开展ISO14001环境管理体系认证，把给予优惠政策和通过ISO14001环境管理体系认证挂钩，凡通过ISO14001认证的工业企业，可适当给予减少环境监察、监测的频次，在环境保护区长责任书考核中给予加分，优先给予环境保护治理资金贷款等优惠政策，并把企业是否开展ISO14001环境管理体系认证作为评选环境保护先进单位的先决条件。采取有效措施，鼓励建筑施工企业积极开展认证。对房地产开发、施工、设计以及监理等建筑施工企业，通过采取“三结合”的措施，激励企业开展ISO14001环境管理体系认证。一是把企业通过ISO14001认证与年终考评相结合。在我区制订的青岛开发区房地产开发企业资信等级评定试行办法、青岛开发区建筑业企业市场信用综合考评管理办法等企业考核办法中，均把企业是否通过认证作为考核企业的一项指标，对通过认证的企业给予加分，并作为年终评优的重要依据。二是把企业通过ISO14001认证与招标、投标相结合。在青岛开发区财政性投资建设工程招标投标管理暂行办法中明确规定，在评标过程中，把企业是否通过ISO14001认证作为重要的评标依据，对通过认证的企业给予加分。三是把推行ISO14001认证与市场准入相结合。严格对外地入区的建筑施工企业进行审核，严禁未通过ISO14001认证的企业进入我区进行开发建设及承揽工程。广泛深入的宣传特色对参与体系认证的相关部门工作人员进行专门培训。我区ISO14001环境管理体系投入运行的三年来，体系组织机构发生了调整，成员部门从32个增加到36个，响应区域达到行政管理覆盖的276平方公里范围，体系成员部门分管领导和内审员处于动态的更新变换中，针对这种情况，工委组织部、区工作办公室对体系环境培训非常重视，通过咨询机构和专家分期培训的方法，先后对分管领导、内审员等相关人员进行了环境保护知识、ISO14000标准内容、初始环境评审方法、体系策划、文件编写、体系内部审核方法等方面的培训，培训次数分别达到90余人次、200余人次，使众多岗位的领导、干部掌握了一定的可持续发展环境基础知识和能力。环保宣传贯穿于体系建立的全过程之中。充分利用我区拥有的开发区电视台、广播台、开发区新闻报社、沿海经贸杂志社、开发区政务网站等多种新闻媒体，大力宣传环境保护的科学知识和法律知识，不仅定期刊发、播出有关环境保护的文章，而且设有环境质量简报专栏，并根据工作需要，刊发、播出有关ISO14001环境管理体系的专题。另外，还充分利用宣传栏、灯箱广告等户外宣传方式，向全区人民普及环保知识，达到引起相关部门重视、辖区内企业关注、全社会广泛支持的效果。成员部门有针对性地开展丰富的环境宣传活动。在体系运行过程中，各成员部门在规范自身行为的同时，结合本部门工作实际，有针对性地开展了各种形式的宣传活动，从政府决策层到管理层、普通员工，从重要工业企业到村居、医院、学校，形成了全方位的环境宣传普及网络。如：区教体局把环境教育渗透到驻区5所大专院校和全区所有中小学校的日常教学之中，香江路三小自编了校本环境保护课程；机关幼儿园、黄岛中心幼儿园的环境教育富有特色，走在全国前列；先后有黄岛实验小学等9处学校和2处幼儿园获得绿色学校和幼儿园命名，成绩非常突出。环保分局用环保专项资金为党政群机关、企业、村居、学校、书店、大型酒店等全区300个单位订阅了中国环境报，通过创建绿色系列活动，开展环境宣传教育培训等手段，迅速提高了全民的环境意识。其他如工委管委办公室、组织部、宣传部、发展改革局、财政局、社会劳动保障局、党校等部门，都先后开展了系列宣传推广环境保护和环境管理体系的活动，环保意识和环保行动渗透到社会每一个角落，建设生态型城区和保护生存环境已经成为全区人民的共识。清洁环保的生产特色我区在运行ISO14001环境管理体系过程中，各部门通过执法监督、宣传指导等管理手段，大大提高了企业的环保意识和环保水平。环境保护日益引起我区企业管理者的高度重视，积极推广高新技术和清洁生产，引入循环经济发展理念，已成为越来越多的企业努力的方向，不少企业已经在这方面取得了突出的成绩,取得了明显的经济、社会和环境效益。如：近年来，黄岛电厂积极探索实践“清洁生产、变废为宝”的循环经济之路，不断延伸工业生态链，积极开辟粉煤灰综合利用的新途径，通过引进国内外先进技术和合作，把粉煤灰作为优质原料生产成型砖、瓦、板、块、料、商品混凝土等新型建筑、铺设、敷设和装饰材料，深受市场欢迎。今年，还和一家美国企业建立了长期的粉煤灰供应合作关系。这样，黄岛电厂不仅每年可以消化掉 20余万吨粉煤灰，而且使粉煤灰真正“变废为宝”，粉煤灰综合利用率也达到了100%。同时，面对水资源极度缺乏的现状，黄岛电厂还上马了自己的污水处理设施，将厂区工业污水和生活污水汇集起来，经过沉淀、氧化、过滤、消毒等多道工序处理，使其达到设计用水的水质指标，污水处理率达到100%。工程的投运不仅使污水实现了对外零排放，每年节省排污费50万元左右，还能每天产生20XX吨淡水。另外，中达化纤通过技术改造实施清洁生产，不仅减少了原料流失，还最终使难以处理的化工废水经处理实现了达标排放，取得了经济效益和环境效益的双赢；港务局前港公司生活污水经二级处理后，用作矿石、煤贮场的喷淋水源，节约了水资源等。截至目前，我区已经有78家企业通过ISO14001环境管理体系认证，成为全市五市七区中通过认证最多的区域；青岛松下电子部品有限公司、港务局前港、油港公司通过了清洁生产审计；青岛港务局20XX年获得了国家环境友好企业称号；澳柯玛、黄岛发电厂被命名为绿色企业。推行清洁生产、发展循环经济已成为我区创建工作的鲜明特色。体系运行与行政管理相互促进的“一体化”特色我区在ISO14000国家示范区创建过程中，体系各部门发挥创新意识，根据实际的行政管理活动，探索出体系持续运行与业务工作“一体化”的有效运作机制，要求各部门推进办公室必须挂靠在办公室，分管领导以及每个具有环境职能的处室负责人要亲自参加，体系运行落实到具体业务处室、具体环境岗位的日常业务工作之中。各部门编制环境管理体系内部组织网络图，明确各个管理层次、岗位的环境职责，确定重要环境岗位；从抓年初制定目标指标和管理方案入手，把环境目标与其他工作一起纳入本部门年度工作计划，管委办公室对各部门重要环境目标进行督察考核；同时，各部门按照ISO14001标准的要求规范本部门的执法和管理活动，执行相关控制文件，推动环境管理水平的提高。通过上述措施，各部门明确了环境职责，使生态环境保护与各部门的本职工作紧密结合起来，切实把保护环境、创建示范区工作与招商引资、经济发展、社会稳定繁荣、社会事业全面发展等各项工作密切联系起来，既为区域环境管理提供了一个平台，形成了各部门齐抓共管环境保护的目的，又有效解决了创建工作与本职工作相脱离的“两张皮”现象，使自然生态建设、环境保护、创建示范区工作渗透到全区各项工作中，形成了多方位推动区域可持发展的良好局面。如：环保分局在招商引资过程中，从项目在谈时就提前介入，严把环保关，坚决杜绝环评不合格的项目入区；发展改革局在安全绿色行动中，开展创建绿色工业园活动，通过对工业企业进行节能检查，大力推广节能技术，强化对废油脂、废旧金属回收监管，倡导资源的综合利用；区社会劳动保障局对新上岗工人进行培训时，把环境培训作为其中重要内容；区财政局通过向服务对象发放环境宣传单等行动，将“绿色”采购纳入政府招标工作之中等等。这种把环境保护与本职工作有效结合的方式，使环境保护成为每一个部门、每一位工作人员本职工作的重要组成部分，大大拓宽了我区的环境管理空间，推动了全区经济社会向更高更好的水平发展。三、全面提高，国家示范区创建工作绩效显著我区在ISO14001环境管理体系三年的持续运行中，始终把创建ISO14000国家示范区作为工作目标，通过采取各种措施，推进了政府行政管理活动的规范化和自身环境行为的改善，有效提升了我区的生态环境质量，区域可持续发展能力大大增强，创建工作取得了显著绩效。政府自觉改善环境行为持续增强ISO14001环境管理体系给青岛开发区带来的最大变化就是组织自身在行政管理活动中环境意识得以提高，环境行为不断改善。在行政管理活动中，体系各部门自觉贯彻科学发展观，关注区域可持续发展，环境保护和生态建设成为决策层及各级管理者共同关注的问题。在制定政策规划和项目建设开发时，都能严格进行环境评估和综合效益分析，用科学发展观指导区域开发建设和发展；在城市建设和管理中，优先考虑集中供暖、污水处理、垃圾处理、园林建设等生态环保项目建设；在政府重点工作安排上，提出发展“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济，唐岛湾综合改造、热力、绿化等一系列“绿色”工程被纳入政府重点工作日程。招商引资竞争力增强ISO14000国家示范区创建工作开展以来，我区行政管理水平不断提高，我区在开发建设和项目招商过程中对自然生态环境展示出友好态度，改善了环境质量，扩大了我区的知名度和信誉度，招商引资的竞争力大大增强。20XX年，我区开始国家示范区创建工作，当年，全区新批准外资项目59个，合同利用外资6亿美元，实际利用外资亿美元，过千万美元外资项目22个；实际利用内资35亿元。体系运行两年后，20XX年，新批准外资项目148个，比20XX年增长150%；合同利用外资亿美元，比20XX年增长288%；实际利用外资8亿美元，比20XX年增长158%；过千万美元外资项目55个，比20XX年增长150%；实际利用内资50亿元，比20XX年增长43%。ISO14000国家示范区创建以来，我区形成的优美的自然环境、完善的基础设施、高效优质的服务，吸引了越来越多的国内外客商来我区投资发展，招商引资突飞猛进。截至今年9月底，已有20多个省市、53个国家和地区的客商来我区投资,累计引进三资项目1697个，总投资亿美元，合同利用外资亿美元，实际利用外资38亿美元。投资额过千万美元大项目256个，投资过亿美元项目9个，世界500强投资项目41个。区域可持续发展能力增强环境管理体系运行以来，先后投入40余亿元加强基础设施建设，其中用于环境保护投资额就达12亿元。环境改善不仅有效增强了区域核心竞争力，带动了招商引资的成倍增长，还使新区最适人居特色更加明显，人流、商流、资金流和信息流大量涌入，人气和商机纷纷聚集，在此拉动下全区投资消费高速增长。近年来，全国各地涌入开发区的各类务工人员近