财政的职能PPT课件

第二章财政的职能 本章概要 职能是事物本身所具有的天然的 客观的 内在的基本功能 是不可改变的 本章依据这一基本思路 对财政的职能进行了分别探讨 学习目标 1 掌握财政职能的表述 2 掌握各种职能的财政机制 第一节资源配置职能 资源配置即运用有限的资源形成一定的资产结构 产业结构及技术结构和地区结构 一 财政资源配置职能的含义与目标二 社会主义市场经济的资源配置三 财政资源配置的主要内容四 资源配置的财政机制 一 财政资源配置职能的含义和目标 财政资源配置职能是由政府的介入或干预所产生的 其特点和作用是通过财政收支活动为政府提供公共物品提供财力 引导资源的流向 弥补市场失灵 其目标是最终实现全社会资源配置的最优效率状态 二 社会主义市场经济的资源配置 市场与财政配置相结合 达到优化资源配置的目标 1 市场对满足纯社会公共需要是无能为力的 2 市场原则是等价交换 要求利益边界和所有权的精确性 财政是一种模糊经济学 3 市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到效率配置的最佳状态 财政配置为市场配置创造公平竞争环境 4 非竞争性产业 耗资大而周转慢以及起主导作用的产业投资 也要由财政提供社会公共需要来保证 三 财政配置资源的主要内容 一 调节资源在政府与非政府部门之间的配置1 不同部门占有资源的目的 2 衡量标准取决于财政收入占国内生产总值或国民收入的比例 二 调节资源在不同产业部门之间的配置1 产业结构的调整包括的内容增量调整主要是调整投资结构 形成有关产业部门新的生产能力 克服 瓶颈 约束 达到优化产业结构的目的 存量调整是改变现有企业的生产经营方向 将闲置甚至浪费的生产资料 劳动力转移到国民经济短缺的产业部门 以实现资源的合理配置 2 产业结构调整的方式一是调整财政投资结构 增加滞后产业投资 二是通过制定实施财政政策 运用税收 财政补贴等工具 引导调节企业的生产经营行为 鼓励 支持落后产业的发展 三 调节资源在不同地区之间的配置1 财政特别是中央财政 在一定时期内对哪个地区投资多 那个地区发展就快 反之则相反 2 制定实施科学的区域财政政策 吸引其他地区的资金 技术和人才流向不发达地区 促进各地区的经济开发 实现资源的合理配置 四 资源配置的财政机制 1 确定财政收入占国内生产总值或国民收入的合理比例 总量 2 优化财政支出结构 如生产性支出与非生产性支出比例 购买性支出与转移性支出比例 结构 3 合理安排政府投资的规模 结构4 调节社会投资方向5 提高财政配置本身的效率 第二节收入分配职能 社会产品分配包括两个层次 财政的收入分配则是指社会产品的再分配 一 财政收入分配职能的含义与目标二 财政收入分配职能的主要内容三 收入分配的财政机制 一 财政收入分配职能的含义和目标 财政的收入分配职能是指通过财政分配 使国民收入和社会财富在初次分配的基础上 进行再分配 并使之符合社会认为的 公平 或 合理 的标准 财政收入分配的目标 就是实现公平分配 公平分配包括经济公平和社会公平两个层次 二 收入分配职能的主要内容 主要通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现 一 企业利润水平企业所得税 资源税 城镇土地使用税等 二 居民个人收入水平个人所得税 财产税类等 三 收入分配的财政机制 一 财政进行收入分配的方式对社会不公平的分配结果可以有多种纠正方式 但只有财政才能有效地进行大规模的再分配 1 具体方式依据一定标准组织税收等财政收入 建设供电 供水 城市交通等公共设施 这是间接方式 也可以直接通过转移支付将现金补贴给个人 这是直接方式 二 财政实现收入分配职能的手段1 税收 2 转移性支出 3 购买性支出 4 各种收入政策 第三节经济稳定和发展职能 各种因素的存在 导致经济运行不可避免地出现周期性波动 为了实现经济稳定目标 政府就有必要利用财政的稳定经济功能和其他的政策手段相配合 促进经济的平稳发展 一 财政经济稳定和发展职能的含义二 财政经济稳定和发展职能的主要内容三 经济稳定和发展的财政机制 一 经济稳定和发展的含义 经济稳定 是指通过财政政策的制订实施与调整 使整个社会保持较高的就业率 以致于达到充分就业 实现物价稳定以及国际收支平衡等政策目标 发展和增长是不同的概念 发展比增长的含义要广 不仅意味着产出的经济增长 还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化及经济政治条件 文化条件的变化等 二 稳定与增长职能的主要内容 1 调节社会总需求 实现供求总量的大体平衡 2 调节社会供求结构上的平衡 三 经济稳定和发展的财政机制 1 预算收支政策 2 内在稳定器内在稳定器是指那些在经济中能自动地趋于部分抵消总需求变化的财政措施或手段 例如累进所得税制和转移支付制度 3 政策