旅游政策法规,旅游管理第四章 旅行社管理法律制度

第四章,旅行社管理法律制度,旅行社的概述市场准入原则管理法律制度权利义务和法律责任旅行社条例简析,第一节 旅行社的概述,一、旅行社的主管部门根据我国旅行社条例的规定国务院旅游行政主管部门（国家旅游局）负责全国旅行社的监督管理工作县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门（地方旅游局）按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理旅游行政管理部门对各类旅行社实行属地管理,二、旅行社的概念及其法律特征,1、概念 旅行社是指有营利目的，从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务，入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人,2、主要法律特征设立旅行社企业必须具备条例规定的条件，并按程序设立，经旅游行政管理部门批准，取得“旅游业务经营许可证”，到工商行政管理部门注册登记，领取营业执照，即获得旅行社企业法人资格。旅行社所从事的旅游业务主要是招徕并接待旅游者、代办出境、入境和签证手续旅行社实行独立经营、自负盈亏的经营方式,三、旅行社的种类及其经营范围,1、旅行社的种类国际旅行社国内旅行社外商投资旅行社,2、旅行社的业务经营范围（1）国际旅行社的业务经营范围入境旅游业务出境旅游业务国内旅游业务,国际旅行社具体可经营的旅游业务：,招徕境外旅游者来内地旅游，为其做好相关的旅游服务工作招徕国内旅游者在国内旅游，为其做好相关旅游服务工作经国家旅游局批准，组织境内居民到境外地区旅游，并做好相关服务工作其他经国家旅游局规定的旅游业务,特别提示：,经营出境旅游业务并不是所有的国际旅行社都享有的权利。国家旅游局对出境旅游业务经营实行特许经营制度。国际旅行社只有具备了中国公民出国旅游管理办法所规定的条件，并获得国家旅游局的批准才有经营出境旅游业务。,（2）国内旅行社的业务经营范围仅限于国内旅游业务，具体可经营下列旅游业务：招徕我国旅游者在国内旅游，为其做好相关业务为我国旅游者代购、代订国内交通客票，提供行李服务其他经国家旅游局规定的与国内旅游业务有关的业务,特别提示：,国内旅行社经营范围内的“我国旅游者”，仅指我国内地的公民，不包括香港、澳门和台湾地区的中国公民,（3）外商投资旅游社的业务经营范围外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营和外资旅行社外商投资旅行社不得经营中国内地居民出境旅游业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经营关系的安排另有规定的除外,四、旅行社的经营原则,根据条例规定，旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守商业道德,自愿原则 旅行社在旅游活动中应当充分表达其真实意愿，根据自己的意愿选择交易对象；不得通过欺诈、胁迫等手段强迫旅游者和其他企业在非自愿的情况下与其产生旅游法律关系,平等原则 旅行社与旅游者或者经营者的法律地位是平等的；与他们发生业务关系时必须平等协商，不得将自己的意志强加给对方当事人,公平原则 旅行社与旅游者或者其他经营者产生业务关系时，应当正确行使权利义务，兼顾他人和社会利益，保证公平交易和公平竞争。,诚信原则 要求旅行社诚信不欺、恪守诺言、讲究信用、不损害他人和社会利益、并以诚实信用方式履行义务，旅行社在开展业务经营活动时，还应遵守社会公认的商业道德。,五、旅行社业务经营规则,1、旅行社不得越范围经营国内旅行社经营国际旅行社业务国际旅行社未经批准经营出境旅游业务国务院旅游行政管理部门认定的其他越范围经营活动,2、旅行社不得采取不正当手段从事旅游业务假冒其他旅行社的注册商标、品牌和质量认证标志擅自使用其他旅行社的名称以承包、挂靠或变相承包、变相挂靠方式非法转让经营权或部分经营权与其他旅行社串通起来制定垄断价格、损害旅游者和其他旅行社的利益以低于正常成本价的价格参与竞销委托非旅行社单位或者个人代理或变相代理经营旅游业务制造或散布有损其他旅行社的企业形象和商业信誉的虚假信息向旅游者提供虚假旅游服务信息 其他被国家旅游局认定为扰乱旅游市场秩序的行为,案例七,一天，杨女士怒气冲冲地来到一家旅行社的总经理室，对着社领导诉说着心中的不满。事情的经过是这样的：这家旅行社在新闻媒体上刊登了几条旅游路线的广告宣传，杨女士对其中一条旅游路线颇感兴趣，于是决定利用寒假带儿子出游。事先也多次打电话向旅行社咨询联系，旅行社回答没问题，并且请她赶快前来报名。可当杨女士冒着寒风赶到离家很远的旅行社报名付款时，却被告知这条旅游路线已经改了。当杨女士责问旅行社接待人员时，她们只是轻描淡写地说了声“不好意思”。此时，杨女士十分生气地说：“你们旅行社轻松一声不好意思，却让我们折腾了好几天”。,分析与处理,该起旅游案例主要是由于旅行社广告宣传不实，引起游客不满而造成的。一般来说，游客在选择出游的时候，都要经过一番认真仔细的考虑，不仅要从经济上、时间上有所打算，而且也要从工作上、条件上有所安排，一旦游客考虑成熟就会到旅行社报名参加旅游。但是，如今有一些旅行社就不太了解旅游消费者的心情，对待自已的产品也不太负责，他们往往只考虑自己想要赚钱的一面，却忘了游客出游前是如何准备的一面。从根本上说这些旅游企业缺乏诚信度，内部管理混乱，从业人员职业素质较差。要想盈利，应树立好的信誉，旅游从业人员要像爱护自己的眼睛一样爱护自己的承诺，那么，旅行社的产品才会更加取信于民。,启示,现在有一些旅行社在广告宣传上出现不少问题，有的宣传不实，有的广告过时，也有的存在虚假成分等。许多旅游消费者发现旅行社在报刊上登的广告与门市接待人员介绍的不一样，旅行社在墙上贴的内容与实际情况不一样等。这些存在的问题，都要引起旅游从业人员的高度重视。 消费者权益保护法明确规定：“消费者因经营者利用虚假广告提供商品或者服务，其合法权益受到损害的，可以向经营者要求赔偿。广告的经营者发布虚假广告的，消费者可以请求行政主管部门予以惩处。广告的经营者不能提供经营者的真实名称、地址的，应当承担赔偿责任。”根据上述情况，该旅行社应当对杨女士有个交代，而不是用一句“不好意思”的话一推了之。,第二节 旅行社的市场准入条件,一、旅行社的市场准入条件旅行社应当依法设立，符合条例规定的条件有固定的营业场所有必要的营业设施有不少于30万元的注册资本经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，质量保证金20万元经营出境旅游业务的旅行社，质量保证金140万元,二、旅行社的申报审批,1、申请旅行社需提交的文件经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理提出申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请提交具备设立旅行社条件的相关证明文件,2、旅行社的申报审批受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或不予许可的决定予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持证明向工商行政管理部门办理设立登记不予许可的，书面通知申请人并说明理由,三、旅行社分支机构的设立,1、旅行社分社的设立旅行社的分社是指旅行社设立的不具备独立法人资格，以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构旅行社设立分社的，应当持旅行社业务经营许可证副本上本分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社所在地的旅游行政管理部门备案旅行社分社的设立不受地域限制。分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围由于分社不具备独立法人资格，不作为权利义务的主体，其民事责任由设立社承担,2、旅行社服务网点的设立设立旅行社服务网点应当依法向工商行政管理部门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备案旅行社服务网点的主要功能是专门从事招徕旅游者，提供旅游咨询，不得从事其他的活动旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理,案例八,2009年4月某日，某国际旅行社负责人到旅游行政管理部门投诉，诉称：2009年2月，该国际旅行社与香港特区某旅行社驻北京办事处签订合作协议，商定由该国际旅行社招徕组团赴新加坡、泰国、马来西亚和我国香港旅游，由该办事处负责人办理有关出入境手续及境外接待。合作协议签订后，该国际旅行社积极招徕游客，先后组团40余人赴新、马、泰旅游，双方合作良好。2009年4月，该国际旅行社又组织了23名游客交该办事处办理出境旅游有关手续，但该办事处因故未能办妥出境旅游手续，致使该国际旅行社因退还并赔偿客人旅行费用而蒙受经济损失。为此，该国际旅行社认为由于该办事处违约未能办妥出境旅游手续，该办事处应当承担违约责任，并予以经济赔偿。经旅游行政管理部门调查核实，该国际旅行社经营范围无出境旅游业务。,本案评析,第一，该国际旅行社与该办事处签订的合作协议应属无效合同。因为：根据旅行社管理条例及其实施细则规定，未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营出境旅游业务。该国际旅行社未经批准，擅自经营出境旅游业务，属超范围经营。根据旅行社管理条例及其实施细则，该办事处只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不得经营旅游业务。该办事处与该国际旅行社合作经营出境旅游业务，属违法行为。根据我国合同法的规定，违反法律和行政法规的合同为无效合同，因此，该旅行社与办事处签订的合作协议内容违反了旅行社管理条例，应属于无效合同。 第二，依据旅行社管理条例的规定，该国际旅行社应由旅游行政管理部门给予责令限期改正，没收违法所得的行政处罚；逾期不改正的，应由旅游行政管理部门给予停业整顿、罚款直至吊销旅行社业务经营许可证的处罚。 第三，依据旅行社管理条例的规定，该办事处应由旅游行政管理部门给予责令停止非法经营、没收非法所得并处罚款的处罚。,第三节 旅行社管理法律制度一、旅行社业务经营许可证制度,1、旅行社业务经营许可证概述,经营旅行社业务，应当报经旅游行政管理部门批准。获取许可证，否则，不得从事旅游业务。旅行社业务经营许可证是其经营旅游业务的资格证明。由国家旅游局统一印制。由具有审批权的旅游行政管理部门颁发。许可证上应当注明旅行社的名称、许可证编号、企业性质及形式、注册资本、质量保证金、法定代表人、经营范围、颁证时期及有效期限等内容。,2、旅行社业务经营许可证管理,许可证由正本和副本组成许可证的有效期为3年旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。旅行社违反条例及其实施细则的规定，由旅游行政管理部门吊销其许可证。,二、旅行社质量保证金制度,1、质量保证金的概述由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专项款项保证金的所有权及其利息属于所缴纳的旅行社。保证金为现金形式，其他有价证券、实物、工业产权、非专利技术等不能作为保证金的缴付和抵押形式。旅游行政管理部门按照统一制度、统一标准、分级管理的原则对保证金实行管理。各级旅游行政管理部门在规定的职权范围内，根据有关法规、规章和程序做出支付保证金金额的决定。保证金须保持满额，支付赔偿后不足部分旅行社须在5个工作日内补足。旅行社发生合并、解散、转产、破产等情形，保证金作为旅行社企业财产的一部分。按照有关法律规定处置。旅行社终止经营、旅游行政管理部门将结清并退还该社保证金本息。,2、质量保证金的赔偿请求人向旅游行政管理部门投诉并要求旅行社给予经济赔偿的当事人请求赔偿的时效期限为90天，超过时效的请求可以不予受理。,3、质量保证金的适用范围旅行社因自身的过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益的损失旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失旅行社因歇业、解散、破产或合并后造成旅游者预交旅行费损失国家旅游局认定的其他情形,下列情形不适用保证金赔偿旅行社因不可抗力因素不能履行合同的旅游者在旅游期间发生人身财物意外事故的适用保证金情形之外的其他经济纠纷超过规定的时效期限的司法机关已经受理的,4、质量保证金赔偿标准导游员造成损失的赔偿标准游行社造成损失的赔偿标准相关部门造成损失的赔偿标准,旅行社减轻、免除责任的事由；因不可抗力的因素或旅游者自身原因造成旅游者经济损失的，旅行社不承担责任。在旅游质量问题发生之前，旅行社已采取措施的，可以减轻或免除责任。,5、旅游质量监督所的主要职能受理涉及管辖范围内的旅行社保证金赔偿请求就投诉案件进行调查、核实依规定的赔偿原则及程序做出赔偿决定,6、质量保证金案件的处理应遵循的原则赔偿条件审理程序质监所受理赔偿案件，应当在90天内审理终结。特殊性情况经上级同意可以延长30天。当事人对赔偿决定不服的，可以在接到决定书15天内向上一级质监所提出申请复议。,三、旅行社业务年检制度,1、旅行社业务年检制度的含义 旅游行政管理部门每年对旅行社前一年的业务经营情况进行检查和评估，通过对旅行社行业经营状况的分析和对旅行社执行国家政策法规的检查，找出旅行社业务中存在影响旅游行业发展的基本问题，并依法对违法经营的旅行社进行处罚的制度等,2、旅行社业务年检的内容与方式内容 旅行社本年检年度的企业基本情况、业务状况、人员管理、遵纪守法等情况。按规定递交旅行社业务年检报告书、财产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料。方式 分书面审阅和实地检查两种,3、旅行社业务年检结论及范围结论 通过业务年检 三种形式 暂缓通过业务年检 不予通过业务年检范围 凡在本年度内经旅游行政管理部门批准设立并领取许可证的旅行社，均应当参加年检。,4、旅行社业务年检结论的依据“暂缓通过业务年检”的依据“不予通过业务年检”的依据,第四节 旅行社的权利义务及法律责任,一、旅行社的权利旅行社有权同旅游个人或团体签订合同旅行社有权向旅游者收取合理的费用旅行社有权要求违反合同的旅游者承担相应责任,第二十四条旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。 第二十五条经营出境旅游业务的旅行社不得组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游。 第二十六条旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有违反有关法律、法规规定的内容。,二、旅行社的义务,第二十七条旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务。 第二十八条旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签订旅游合同并载明下列事项：,（一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行社业务经营许可证编号； （二）旅行社经办人的姓名、联系电话； （三）签约地点和日期； （四）旅游行程的出发地、途经地和目的地； （五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准； （六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间； （七）旅游者自由活动的时间和次数； （八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式； （九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称； （十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格； （十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限； （十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任； （十三）旅游服务监督、投诉电话； （十四）双方协商一致的其他内容。,第二十九条旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。 旅行社和旅游者签订的旅游合同约定不明确或者对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释；对格式条款有两种以上解释的，应当作出有利于旅游者的解释；格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。,第三十条旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。 第三十一条旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。 第三十二条旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。,第三十三条旅行社及其委派的导游人员和领队人员不得有下列行为： （一）拒绝履行旅游合同约定的义务； （二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程； （三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。,第三十四条旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用。 第三十五条旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害的，应当采取必要的补救措施，并及时报告旅游行政管理部门。,第三十六条旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利、义务。,第三十七条旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。 接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。 接受委托的旅行社故意或者重大过失造成旅游者合法权益损害的，应当承担连带责任。,第三十八条旅行社应当投保旅行社责任险。旅行社责任险的具体方案由国务院旅游行政主管部门会同国务院保险监督管理机构另行制定。,第三十九条旅行社对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。 发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游人员、领队人员应当采取必要的处置措施并及时报告旅游行政管理部门；在境外发生的，还应当及时报告中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构、当地警方。,第四十条旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向旅行社和中华人民共和国驻该国使领馆、相关驻外机构报告。旅行社接到报告后应当及时向旅游行政管理部门和公安机关报告，并协助提供非法滞留者的信息。 旅行社接待入境旅游发生旅游者非法滞留我国境内的，应当及时向旅游行政管理部门、公安机关和外事部门报告，并协助提供非法滞留者的信息。,第四十六条违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得万元以上的，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；违法所得不足万元或者没有违法所得的，并处万元以上万元以下的罚款： （一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的； （二）分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的； （三）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。,三、旅行社的法律责任,第四十七条旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿个月至个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处万元以上万元以下的罚款。,第四十八条违反本条例的规定，旅行社未在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。,第四十九条违反本条例的规定，旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。,第五十条违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处万元以下的罚款： （一）变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证的； （二）设立分社未在规定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的； （三）不按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。,第五十一条违反本条例的规定，外商投资旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得万元以上的，并处违法所得倍以上倍以下的罚款；违法所得不足万元或者没有违法所得的，并处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。,第五十二条违反本条例的规定，旅行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。,第五十三条违反本条例的规定，旅行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚。 违反本条例的规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门依法给予处罚。,第五十四条违反本条例的规定，旅行社未经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由旅游行政管理部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款。,第五十五条违反本条例的规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿个月至个月： （一）未与旅游者签订旅游合同； （二）与旅游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项； （三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社； （四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社； （五）未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。,第五十六条违反本条例的规定，旅行社组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪同的，由旅游行政管理部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿个月至个月。,第五十七条违反本条例的规定，旅行社委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证或者领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处万元以上万元以下的罚款。,第五十八条违反本条例的规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照中华人民共和国劳动合同法的有关规定处理。,第五十九条违反本条例的规定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证： （一）拒不履行旅游合同约定的义务的； （二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的； （三）欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。,第六十条违反本条例的规定，旅行社要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款。,第六十一条旅行社违反旅游合同约定，造成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门吊销旅行社业务经营许可证。,第六十二条违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整顿个月至个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证： （一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费用的； （二）旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待和服务成本的； （三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的。,第六十三条违反本条例的规定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处万元以上万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处元以上万元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿个月至个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证、领队证：,（一）发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的； （二）旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的； （三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，旅行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的。,第六十四条因妨害国（边）境管理受到刑事处罚的，在刑罚执行完毕之日起五年内不得从事旅行社业务经营活动；旅行社被吊销旅行社业务经营许可的，其主要负责人在旅行社业务经营许可被吊销之日起五年内不得担任任何旅行社的主要负责人。,第六十五条旅行社违反本条例的规定，损害旅游者合法权益的，应当承担相应的民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,第六十六条违反本条例的规定，旅游行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：,（一）发现违法行为不及时予以处理的； （二）未及时公告对旅行社的监督检查情况的； （三）未及时处理旅游者投诉并将调查处理的有关情况告知旅游者的； （四）接受旅行社的馈赠的； （五）参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目的； （六）通过旅行社为自己、亲友或者其他个人、组织牟取私利的。,案例九,2008年7月，李某等28名旅游者参加北京某旅行社组织的“兴城三日游”。按旅游协议所定的交通、住宿等标准，旅游者每人交纳旅游费388元。然而，在旅游协议的履行过程中，该旅行社却将原承诺的“空调旅游巴士”换成普通“京通”大客车，将“双人标准间”改为4人间。且卫生间公用。李某等游客以旅行社违约为由，向旅游质量监督管理部门投诉，要求旅行社赔偿旅游费用的一半，以维护其合法权益。 被投诉的旅行社辩称：兴城是近年来新开发的旅游地，各方面旅游设施有限；再加上暑期是旅游旺季，大批旅游者涌入，造成旅游交通用车、住宿的困难。旅行社之所以降低档次标准接待，是由于无法左右的客观原因造成的，并非旅行社的主观愿望，因此不应承担赔偿责任。若需要赔偿，也只能是退赔差额。,本案评析,第一，旅行社存在违约行为。双方在平等、自愿的基础上签订的“旅游协议”是有效协议，当事人都要自觉遵守。被诉人在履行“协议”时，未按约定的档次标准安排交通和住宿，已构成违约行为。 第二，旅行社辩解不能成立。为旅游者安排交通和住宿是旅行社按约定应履行的义务，因此，旅行社在组团和签旅游协议时，应该考虑旅游地的接待能力；而且兴城的接待能力有限，也并不是不可预见、不可避免或不可克服的不可抗力。旅行社在没有履约能力的情况下，盲目招徕组团，是自身的过失造成“协议”不能完全履行，应当承担相应的赔偿责任。 第三，旅游者要求被诉人赔偿旅游费用的一半，缺乏法律依据；被诉入只退赔差额也不符合有关规定。根据旅行社质量保证金赔偿试行标准规定：“旅行社安排的旅游活动及服务档次与协议合同不符，造成旅游者经济损失，应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。”本案中，旅行社应当退还每位旅游者交通、住宿合同金额与实际花费的差额，并支付同额违约金。,案例十,2009年6月，投诉人周某参加四川省某国际旅行社组织的九寨沟旅游团。6月14日下午7时许，旅游团乘汽车至松潘县甘海子湾地段时，一些旅游者提出要上厕所。导游即与司机商量，将车停在了一个有厕所的商店门口，导游告知厕所在商店的后面，并引导旅游者到厕所的门口。这时走在最后的周某没有直接上厕所，而是经过厕所门口向大约离厕所5米处的土堆走去，被此地大树下拴着的狗咬伤。 事故发生后，导游为周某的伤口进行了应急包扎处理。到达九寨沟的宾馆后，将周某送到医院进行医治。由于此地没有狂犬疫苗，导游向其所属成都市某旅行社报告，要求旅行社接站并安排医院和准备好狂犬疫苗。16日导游将周某送上交通卧铺车返成都。 旅行社立即派人找到了狂犬疫苗，并按照周某的要求，为其安排了带独立卫生问、有彩电的单间病房。住院时，旅行社支付了周某的医疗费和住宿费6 000元。四川省消协和质监所对此纠纷进行了多次调解，提出在旅行社支付周某成都治疗期间的费用6000元的基础上，再赔偿6500元，而周某认为该赔偿额远不足以弥补其直接与间接经济及精神损失，调解未果。,本案评析,本案当事人周某在旅游途中被狗咬伤，其提出由旅行社承担责任并赔偿损失的请求，缺乏事实法律依据，不应支持。理由是： 第一，旅行社在提供的旅游服务中没有过错。旅游途中，应旅游者的要求，中途停车上厕所，导游的此行为并无不当。导游在停车后告知了厕所的具体位置，并将旅游者引到厕所门口，已经履行了导游应尽的义务。周某下车后，并未按导游告知的具体位置和引导的路线上厕所，则是向厕所后面5米处拴狗的土堆走去，从而导致被狗咬伤的后果。 第二，本案中，周某被狗咬伤，纯属意外事故，旅行社在没有过错的情况下，不应承担违约赔偿责任。但旅行社有义务进行救助，协助有关部门调查取证，依据旅游意外保险协议，向承保保险公司索赔保险金。 第三，被狗咬伤是第三人的侵权行为所致。民法通则第一百二十七条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。”本案中，由于狗的主人未尽到管理的义务，致使周某身体受到伤害，因此周某应直接要求侵权人承担赔偿责任，以使自身的利益得到及时的保障。,第五节 新旅行社条例简析,2009年5月1日开始实施的新旅行社条例引起来很大的风波，引发了无数的话题。新“旅行社条例”区别于旧旅行社管理条例不仅仅在于去掉“管理”二字，最重要的是：它反映了我国旅游业发展的新要求，解决了我国旅游业发展中的突出问题和矛盾，具有高度的时代针对性，有利于促进我国旅游业的有序健康发展，我们很期待在新的旅行社条例指导下，我国旅游行业新局面的及早到来。,一、新条例大力鼓励旅行社的发展和经营国际业务，反映了我国旅游业发展的新要求。,我国旅游业虽然起步比较晚，但是发展迅速，世界旅游组织秘书长弗朗切斯科弗兰贾利说，中国在世界旅游市场日益发挥重要的作用，到2015年将成为世界第一旅游大国；世界旅游组织预测，中国将提前到2015年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。我国国民旅游需求旺盛，今年虽然遇到了严重的国际金融危机，“依然有超过九成的人有出游意愿，人均花费意愿每天在100元至500元之间”，“春节长假期间，选择出境游的人数超过百万。仅以北京市为例，今年春节出境游客人数约为5万，同比增长12%。 ”显示了强劲的发展势头,第一，从注册上看，1996年的条例规定：“（一） 国际旅行社，注册资本不得少于150万元人民币；（二） 国内旅行社，注册资本不得少于30万元人民币”，新条例不再分国际旅行社和国内旅行社注册，无论经营国内业务还是入境、出境业务，注册资金一律是“不少于30万元的注册资本”。注册资金虽然历经十多年，但是并未增加，有利于旅行社数量的增长；同时降低了旅行社经营入境、出境业务的门槛，有利于我国国际旅游业务的发展。,新条例反映和顺应了我国旅游业这种蓬勃发展的势头，降低了旅游市场准入门槛，这主要反映在旅行社设立条件的限制上。,第二，从质量保证金的存入看，旧条例规定：“（一） 国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳60万元人民币；经营出境旅游业务的，交纳100万元人民币。（二） 国内旅行社，交纳10万元人民币。”而新条例规定：“经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。”这个规定事实上大力鼓励经营国内旅游业务的同时经营入境业务，存入20万可以同时经营国内和入境业务，不再有原来存入10万元经营只经营国内业务之说，这样不经营入境业务的旅行社要吃亏，而且门槛大大降低，只要存入20万即可，而不是原来的60万；经营出境业务的增存120万，事实上与原来变化不大，特别是考虑到原来注册国际社资本不少于150万元，就更是这样了。,第三，从旅行社分社设立的条件看，旧条例规定旅行社每年接待旅游者10万人次以上的才可以开分社，新条例没有这一条规定；旧条例规定增加注册资本才可以设立分社（国际社、国内社分别是75万元、15万元/分社），同时还必须增加质量保证金的交纳（国际社、国内社分别是30万元、5万元/