关于工程质量监督工作调研情况汇报

1/12关于工程质量监督工作调研情况汇报日前，财政部和国家发改委联合发布关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知，取消了建设工程质量监督费，给工程质量监督工作带来了较大的影响。为此，我司于20年12月1日和12月9日分别赴XX市、XX市开展实地调研，召开了由两市建委、工程质量监督总站和部分区县监督站负责同志参加的座谈会，考察了两市质量监督机构的人员、经费保障和业务建设情况。XX年12月25日，我司又在北京召开了全国建设工程质量监督工作座谈会，全国31个省、自治区、直辖市和5个计划单列市质量监督机构的主要负责人参加了会议。通过座谈，了解了各地质量监督工作的现状和存在的主要问题，听取了各地关于加强工程质量监督工作和队伍建设的意见。现将有关情况汇报如下一、全国工程质量监督工作现状监督队伍建设情况25年来，监督队伍逐渐发展壮大。截止XX年底，全国共有房屋建筑和市政工程的质量监督机构2778个，监督人员38361人，其中专业技术人员25775人，占全员总数的67。此外，交通、水利、铁路等13个行业还设有各级专业工程质量监督站1803个，人员20913人。同时，工程质量监督机构还存在较多的超额人员，据XX年对北京、天津、河北等18个省市的统计，存在超额情况的有15个，总计超额约1/3。部分地区超额比较严重，2/12如山西省、河南省、江西省、安徽省、陕西省超额分别达72、63、57、56、49。在机构建设方面，一些质量监督机构根据本地实际进行了积极的探索，取得了许多有益的经验。目前北京、上海、江苏等地已经取消了质量监督费，工作经费实行了财政全额拨款。北京、厦门等地质量监督机构通过积极与人事、编制部门沟通，已分别被批准为参照公务员管理，浙江、江西、海南、甘肃等地省级监督机构名称则由“站”改为“局”，进一步明确了工作任务和职责范围，强化了执法地位。监督工作发展情况近年来，我国工程建设量迅猛增加，监督任务非常繁重。根据调研，北京、上海、江苏等经济发达地区年人均监督面积达2050万平方米，个别地区甚至达到100万平方米左右。同时随着经济社会的发展，以奥运工程、地铁工程为代表的技术难度大、设计施工复杂的大型公共建筑和基础设施工程大量投入建设，新技术、新材料、新工艺的广泛应用在有利于推动产业进步、满足更多需求的同时，也对监督工作提出了更高的要求。面对这种形势，各地质量监督机构积极改革监督模式，大力提升监督效能，促进监督工作不断进步。特别是2000年以后，随着建设工程质量管理条例和房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法的颁布实施，政府质量监督逐渐由核验制过渡到备案制阶段，各地也都基本3/12建立了以日常抽查和监督巡查相结合，行为监督和实体监督相结合的新的监督模式。质量监督逐步回归其政府监督的本质属性，建设、勘察、设计、施工和监理的责任主体地位得以进一步明确，监督机制更加合理，监督执法也更加有力。在工程建设快速增长、技术难度日益加大的情况下，依然确保了我国工程质量总体水平稳中有升，重大质量事故得到有效遏制。二、存在的主要问题监督机构定位不清，影响职责履行根据建设工程质量管理条例的规定，建设工程质量监督机构是接受建设行政主管部门委托，具体实施建设工程质量监督管理的机构。从多年的实践看，这种定位存在3方面的问题。一是按照条例规定，多数监督机构仅被委托行使质量监督的执法检查权，而不包括行政处罚权。监督机构的行政职能不完整，造成发现问题只能采取停工整改等少数措施，执法威慑力大打折扣。广大监督人员也普遍感觉到执法时腰杆不够直、手腕不够硬，影响工作成效。二是各地质量监督机构通常被定位为自收自支的事业单位，进人把关不严，甚至成为各种关系户、分流人员的安置渠道。同时由于缺乏政府公务人员的身份认同感，对高素质人才又缺少足够的吸引力，队伍整体素质难以提高。三是监督机构的法律地位较低，导致一些地区在机构改革中出现了不良倾向，如取消质量监督站的独立法人地位，与其他机构合并执法；4/12赋予质量监督站大量本不应由其承担的职责，分散工作精力，模糊工作重点。这些都对质量监督机构有效履行职能造成了不利影响。监督机制仍不适应形势发展需要，影响监督效能目前的质量监督机制存在几个突出问题，还不能完全适应市场经济条件下工程建设的特点和发展趋势。一是随着工程建设量与监督力量之间的矛盾日渐突出，以单个工程为单位的“三到位”的监督模式已不适应工作需要。在一些工程量较大的地区，已不可能对每个工程都实现地基基础、主体结构和工程竣工验收的“三到位”监督，有关抽查项目和内容的规定也流于形式，得不到严格执行。二是质量监督机构的现场监督与市场资质、招投标管理之间缺乏联动，企业在工程建设阶段的违法违规信息不能及时反馈给市场，对企业的惩戒作用不足。监督工作经费保障面临困难，影响队伍稳定和工作开展取消监督收费以后，监督机构普遍面临着经费保障不足的问题，特别在财政困难地区经费缺口较大。具体来说，主要存在三方面问题一是人头费存在缺口。对存在超编人员的机构，财政只根据法定编制数核拨工资，无法保证超编人员的费用，如不能增加编制，必然导致大量临时聘用人员和借调人员被清退，在监督工作量持续增加的情况下，监督力量不足的问题将更加突出。二是基本办公经费不足。质量监督工作有其自身特点，监督检查所需成本如车辆、5/12仪器设备购置等费用较高，按照一般标准拨付办公经费不能满足正常工作需要。如XX市自去年7月取消监督收费后，个别区县站甚至出现用车困难。三是专项经费缺乏保障。质量监督的主要工作如质量大检查、工程质量抽样检测等所需费用较大，一般在专项经费中列支，需要提出专项申请，而不少地方反映此类专项资金的申请比较困难，且缺乏保障。三、下一步工作建议抓紧解决监督机构性质、定位和经费保障问题要利用制定建设工程质量法和质量监督纳入财政全额拨款的有利契机，进一步明确监督机构的性质，提高监督机构的地位，确保监督机构经费来源。一是在法律法规中明确由建设行政主管部门或其他有关部门所属的建设工程质量监督机构负责具体实施建设工程质量监督管理，将质量监督机构的职责由原来的行政委托改为行政授权。二是与中央编制管理部门积极沟通，通过下发指导意见等方式，积极推动各地质量监督机构实施参照公务员管理。三是进一步了解各地质量监督机构在经费保障方面存在的困难，就普遍存在的问题请中央财政部门予以协调和支持。加强监督机构和人员的考核、管理工程质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作，加强监督机构和人员的管理，确保监督人员的思想素质和业务水平非常重要。一是要结合实施参照公务员管理，在新招人员时坚持凡进必考，杜绝进人上的不正6/12之风，确保人员的基本素质。二是继续贯彻落实建设工程质量监督机构和人员考核管理办法，严格监督机构和人员的资格认定，加强对监督人员的考核和培训，提高其业务素质。三是健全激励机制，探索建立工程质量监督工程师制度，根据不同的等级对监督人员待遇实行差别化管理。同时强化对监督人员失职渎职行为的问责力度，切实落实监管责任。创新监督模式，推动工程质量监督工作迈向新的阶段根据工程质量监督作为政府执法监督的本质属性，以及当前工程建设量大幅增加的形势，为提高监督工作的针对性和有效性，工程质量监督应逐步过渡到以执法检查为主的新阶段，即除竣工验收仍需进行现场同步监督以外，对地基基础、主体结构等验收不必进行同步监督，而是把监督重心放在不定时、不定人的巡回监督抽查上。通过巡回监督检查对工程参建各方质量行为进行抽查，对工程地基基础、主体结构以及工程主要使用功能等实体质量进行抽查，发现问题即进行处罚，既增强了监督的公正性和权威性，又方便实施差别化监管，大大提高监督效率。12根据XX县人大常委会实行规范性文件备案审查的规定的要求，应当在每年二月底前向县人大常委会书面报告上一年度规范性文件审查情况。现将我县20年规范性文件备案审查工作的开展情况、主要做法、存在问题以7/12及完善该项工作的建议作如下汇报。一、基本情况2016年，内务司法工委整XX县人大常委会做出的决议、决定9件，全部及时、准确报送上一级人大常委会备案；所有文件无一件超期，也无一件被要求补充材料或说明情况，更无一件被修改或撤销。这些文件有关于设立XX县第十六届人民代表大会长我委员会代表资格审查委员会的决定、批准县人民政府将XX县基础设施建设投资基金本息及相关税费纳入财政预算的决议、批准XX县2016年县级财政决算的决议、XX县人民政府工作报告决议、XX县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划的决议、XX县2016年预算执行情况和2016年预算的决议、XX县人民代表大会常务委员会工作报告的决议、XX县人民法院工作报告的决议、XX县人民检察院工作报告的决议等备案报告共接受县人民政府及各镇人大报送备案的规范性文件共计11件，其中县人民政府报送备案8件，各镇人大报送备案3件。从这些报送备案审查的规范性文件内容看，有以下几个特点一是县政府进一步加强了依法行政和规范行政执法行为的力度。如县人民政府出台了XX县人民政府工作规则、XX县城乡违法建设监管查处若干规定、XX县行政调解工作实施方案、XX县政府投资建设项目审计监督办法、XX县县级公立8/12医院综合改革的意见等。二是切实转变经济发展方式，关注民生，大力发展科学技术，出台了XX县蔬菜产业提升行动实施意见等规范性文件。三是着力提高我县自主创新能力和产业核心竞争力，出台XX县实施质量强县战略意见。四是对农民合法权益保护的规定有了加强。如县政府出台XX县农民建房管理办法，办法明确了由县住建局负责指导全县农民建房的规划管理建设监管工作，县国土资源局负责指导全县农民建房的用地监管工作。镇人民政府负责本镇所辖区域内农民建房的建设管理工作，负责使用原有宅基地和其他非农用地建房的审批工作。有效促进农民建房管理，加快我县新农村建设的规范运行。经内司工委及人事代表选举、财经、城建环资、教科文卫、农业与农村等相关工委的共同审查，所报送的文件从总体上看，均能够遵循现行法律、法规的规定，基本符合我县当前经济和社会发展的实际需要。由于行政机关依法行政工作进一步加强，各镇人大积极履行法律职责进一步加强，所以全年没有收到有关机关和组织对规范性文件提出的审查要求，也没有收到公民对规范性文件提出的审查建议。目前县“两院”无报送的规范性文件。二、主要做法明确规范性文件审查工作的内容和方式针对部分镇人大从事规范性文件报备人员不断调整，9/12对规范性文件备案审查工作内容、方法、要求等不太了解等情况，内务司法工委走访各镇人大，与工作人员共同学习规定办法，针对规范性文件审查工作中的成绩和问题，深入探讨，研究对策并提出了要求，使各镇从事规范性文件备案审查工作的人员进一步明确规范性文件备案审查工作的主要内容、工作方法、程序等。内务司法工委充分认识到坚持把规范性文件备案审查工作作为加强人大监督、维护法制统一、推进依法行政的重要途径，在日常工作中利用调研、视察、考察等机会积极开展对规范性文件备案审查的宣传，不断扩大规范性文件备案审查工作的影响面。加强监督，认真备案。认真审查、报送规范性文件是我们的主要工作。为了自觉接受监督和加强监督，内司工委对县人代会及人大常委会上作出的决议、决定均能本着严肃审慎的态度及时、准确地报送备案。在做好自身报备工作的同时，还密切掌握规范性文件动态情况，并定期检查、督促指导，尤其是对县政府文件，一经发现属备案范围的，及时与县政府办、法制办联系，督促按时报送。各镇人代会一结束，内司工委就积极采取业务讲座、上门指导、座谈交流等方式着力加强规范性文件的催报工作。对县政府、镇人大报备的各类文件，经初审后，根据所涉内容分送各相关工委审查，加强与各具体审查机构之间的10/12衔接和配合，对相关工委反馈的意见再行复查。目前各项工作均能规范有序进行。三、存在问题我县规范性文件备案审查工作虽然稳步扎实推进，但也存在一些亟待解决的问题，主要是少数单位领导认识不到位，对加强规范性文件备案审查工作是对部分抽象行政行为违法救济手段、是管理经济、文化各项事业的重要手段的必要性认识不足。规范性文件报备工作不够细致完善，存在对需报备规范性文件的范围界定不够清晰、部分规范性文件的报备不及时、部分镇人大规范性文件存在少量文字上的瑕疵，表述不够严谨规范等问题。规范性文件主动审查、提前介入审查审查工作尚须加强。由于被动审查存在随机性和滞后性的缺点，容易出现在收不到审查建议和审查要求的情况下，对规范性文件“备而不审”的情况。因此，必须加强主动审查和提前介入审查工作力度，将监督的关口前移。规范性文件备案审查后续的跟踪监督制度需要明确。新颁布的规范性文件在实施初期，一些不切合实际的问题和疏漏不会马上反映出来，但随着时间的推移，在实施过程中会逐渐显现或暴露出来，容易引发社会矛盾。报备机关如果不主动上报反映情况，人大如何获取信息、如11/12何跟踪监督、如何具体处理，省、市的现有规定尚未明确。四、几点建议进一步提高对规范性文件备案审查的认识加大力度、全方位、多角度地宣传宪法、监督法、监督条例、规定和相关办法，进一步提高“一府两院”及各镇人大对规范性文件备案审查工作的认知度，增强自觉接受法律监督的意识和依法行政、公正司法的理念，增强备案的主动性，营造良好的工作氛围。通过网络、报刊、电话、电子邮箱等多种形式，进一步畅通人民群众反映意见建议的渠道，建立比较通畅的提请审查的渠道，对规范性文件审查的请求依法作出处理和答复。进一步完善规范性文件备案审查制度的范围包括本级政府制定并发布或者经本级政府批准由部门发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、实施细则，指示、布告、公告、通知等行政措施、文件，以及本级人民法院、检察院制定的指导审判和检察工作