无照无证餐饮单位治理方案

无照无证餐饮单位治理方案为进一步强化对无照无证餐饮单位的综合治理，切实提升餐饮业食品安全保障水平，更好地满足人民群众生活需要，按照*年*区治理无照无证餐饮单位实施方案的通知（*政办发*3号）及*区食药安委会办公室关于贯彻落实*年*区治理无照无证餐饮单位实施方案的通知要求，结合我镇实际，制定本治理方案。一、总体要求在区政府统一领导下，按照依法行政的要求，遵循“属地负责、部门联动、疏堵结合、综合治理、标本兼治”的原则，*镇政府负责牵头组织执法力量，开展联合执法行动，对无照无证餐饮单位进行分类整治，坚决打击和取缔非法餐饮单位。同时，将此项工作与人口规模调控、拆违控违以及迎接国家卫生区复审任务相结合，建立健全无照无证餐饮单位监督管理和综合整治的长效机制，大力压减无照无证餐饮单位存量，坚决遏制增量，确保*年底辖区无照无证餐饮单位得到有效治理。按照市区有关要求，规划配套餐饮服务网点，让辖区居民享受便捷、优质、安全的餐饮服务。二、组织领导成立*镇治理无照无证餐饮单位工作领导小组，由镇长*任组长，常务副镇长*任常务副组长，镇党委、政府相关副职领导任副组长，成员单位包括镇政府相关科室、*派出所、*工商所、*食药所、*城管执法队、*水务站、*电管站、各村等。领导小组办公室设在镇食药所，副镇长*兼任办公室主任，*任副主任。在镇领导小组的统一领导下，各成员单位依据领导小组成员单位职责分工，开展无照无证餐饮单位治理工作。三、主要措施（一）坚决取缔利用违法建设从事餐饮经营的单位镇政府和城管执法队、公安、国土、水务、市政市容、园林绿化、住房城乡建设等部门以及市政公共服务单位，依据中华人民共和国土地管理法、城乡规划法、村庄和集镇规划建设管理条例、*市禁止违法建设若干规定等法律法规和规章，对利用违法建设从事餐饮经营行为的单位进行治理，不为非法餐饮经营活动提供水、电、气等服务，依法依规加快拆除其经营场所依附的违法建设。（二）对待拆迁区域的餐饮单位实行限时管理对经营场所位于待拆迁区域内，原有营业执照和食品经营许可证有效期满后不能延续办理，但仍在原址经营的餐饮单位，相关部门要责令其停止经营行为并依法查处。针对当地居民确有需求但餐饮服务设施规划建设暂时不到位的地区，由镇政府报请区领导小组决定是否限时保留待拆迁区域内的餐饮单位，并与工商、食品药品监管等部门共同对餐饮单位采取临时性管理措施，纳入日常监管。（三）强化对非法餐饮单位聚集区和网络订餐的综合治理工商、食品药品监管、公安、城管、规划、环保、园林绿化等部门要加大对人口相对集中、车站及学校周边无照无证餐饮单位的整治力度，加强网格化管理，严厉打击占用绿地、道路或利用违法建设提供餐饮服务的行为，并坚决防止反弹。镇食品药品监管所、*工商所要在上级部门的指导下，加强对辖区网络订餐服务的监管，督促网络平台严格落实索照索证制和网络经营者实名审核制，严厉打击尚未取得合法资质就利用网络提供订餐等服务的行为。（四）根据实际情况解决农村房屋产权问题导致的餐饮单位无照无证问题使用在集体建设用地上所建房屋从事餐饮经营活动的，因餐饮单位无法提供此类房屋所有权证等经营场所使用证明，导致其无法办理营业执照和食品经营许可证。此类情况，由镇治理领导小组，依据现行相关法律、法规、政策的要求，研究制定利用上述房屋开展餐饮经营活动的相关规定，由工商、食品药品监管等部门依法依规为餐饮单位办理营业执照和食品经营许可证，并纳入规范化管理。（五）对确有消费需求但不符合证照办理条件的餐饮单位，组织符合条件的餐饮单位予以替代一是引进有资质的餐饮单位为学校及托幼机构提供餐饮服务。未取得合法办学资质的民办学校、托幼机构，办理资质认定手续后，向区食品药品监管局依法申请办理食品经营许可证。二是将符合便民需求的早餐经营网点、食品摊贩纳入规范化管理。镇政府、各有关部门要对辖区内早餐经营网点、食品摊贩进行排查，对于经有关部门或镇政府批准设立但未取得食品经营许可证或食品摊贩经营证的早餐经营网点、食品摊贩，引导其实施资源整合、连锁经营、统一配送、进店经营等方式，提高规范化经营水平，并为符合条件的经营户办理食品经营许可证或食品摊贩经营证；对于未经批准设立的早餐经营网点、食品摊贩依法进行取缔，同时不再新批准露天经营的各类早餐经营网点、食品摊贩。四、步骤安排（一）部署及调查摸底阶段（*年*月底前）成立领导机构，明确职责分工、治理目标和进度安排；对无照无证餐饮单位数量、类别、形成原因进行全面摸底，建立台账，制定综合治理方案，明确职责分工、治理目标和进度安排。（二）全面治理阶段（*年*月至*月）镇政府、相关职能站所对辖区无照无证餐饮单位进行综合治理，由镇食药所每月25日前将无照无证餐饮单位治理工作进展情况报送区领导小组办公室，并于12月1日前将全年治理工作总结报领导小组办公室。各成员单位要根据职责认真履职，严厉打击无照无证餐饮经营行为。具体安排如下。1.摸清底数，前期劝离阶段（*月*日至*月底）。对无照无证餐饮单位，每周进行一次全覆盖监督检查，以告知、劝离为主，讲明利害关系，同时对无证经营提供场所的房东或单位进行告知，在不激化社会矛盾的前提下确保无证治理工作有序、有效推进。2.重点打击阶段（*月至*月底）。针对劝离无效的个别商户实施重点打击，以查抄取缔为主，根据实际需要，采取错峰、不定时等多种方式开展联合执法，保持对无证餐饮清理整治严厉打击的高压态势。3.巩固成果预防反弹阶段（*月至*月）。在前期全面治理的基础上，加强后续监管，巩固治理成果，切实防止无照无证餐饮单位反弹。五、工作要求（一）统一思想认识，强化部门协作各单位要进一步提高对治理无照无证餐饮单位重要性的认识，将治理工作列入本单位重要议事日程，在镇领导小组的统一领导下，采取有效措施，强化沟通协作，保障人民群众“舌尖上的安全”。（二）明确职责任务，严格督查考核各单位要根据职责分工，落实属地管理责任和行业监管职责，确保实现预定工作目标。将无照无证餐饮单位治理情况纳入年终督查和绩效考核范畴，进行定期督查和跟踪问效，督促各单位