关于打击危害食品药品安全犯罪工作情况的报告

1/18关于打击危害食品药品安全犯罪工作情况的报告主任、副主任、秘书长、各位委员受XX市人民政府委托，向市十五届人大常委会第三次会议汇报关于打击危害食品药品安全犯罪工作情况，请予审议。一、全市打击危害食品药品安全犯罪工作情况食品药品安全关系人民群众切身利益，关系国计民生、社会稳定和中国特色社会主义事业长远发展。党中央、国务院高度重视食品药品安全工作，把加强食品药品安全作为保障和改善民生的重要内容。近年来，市政府认真贯彻落实党中央、国务院对食品药品安全工作的部署要求，着力构建食品药品安全信用体系，大力开展食品药品市场专项整治活动，有效净化全市食品药品安全环境。公安、食药监管、工商、质监等职能部门及检察院、法院等司法机关依法履行职责，严肃查处了一批危害食品药品安全的违法犯罪案件，取缔了一批非法产销窝点，取得了明显成效。主要做法强化工作机制建设，不断完善食品药品违法打击和安全保障体系。市政府高度重视食品药品安全工作，把保障安全、打击违法作为创新和加强社会管理，保障和改善民生的一项基础性工作，从机制建设着手，不断健全查办打击和安全监管体系。年，市政府在原市加强食品卫生安全领导小组的基础上在全省率先组建了市食品药品安全委2/18员会及专门办公室，公安、食品药品监督、工商、检察、法院等部门建立联席会议制度，通过联合执法，切实加大打击查处效能，加强刑事司法和行政执法的有效衔接。同时，切实加强了专业队伍建设，年，市政府批准在市公安局成立正科建制的食品药品犯罪案件侦查大队。目前，我市统一协调与分工负责相结合的食品药品专项和安全监管机制不断发展完善。强化专案侦查经营，切实加大食品药品破案打击工作力度。近年来，相关职能部门充分认识严厉打击危害食品药品安全犯罪的重大意义，加大工作力度，强化案件查处，形成对危害食品药品安全犯罪的高压态势。年以来，全市共查办食品药品类行政违法案件起，刑事犯罪案件起，抓获犯罪嫌疑人人，逮捕人，捣毁生产窝点个，涉案总金额达亿元。公安机关发挥主力军作用，针对涉及国计民生的食品药品犯罪先后组织了开展了“亮剑”、“打四黑除四害”专项行动和经侦破案会战，强势开展食品药品大要案件侦办工作，对违法犯罪行为真正做到露头就打、快侦快破，形成了有力的震慑。年以来，全市共侦办公安部、省厅挂牌督办案件起。年月日，市公安局立案侦破了“”特大跨国网络制贩抗肿瘤假药案，在公安部、省公安厅的指导协调下，经过个多月的全力奋战，专案3/18成功告捷，共抓获犯罪嫌疑人人，其中印度籍人员人，移送起诉人，取保候审人，捣毁销售窝点个，查封涉案网站家，协助山东、湖北等省破获销售假药案起，“”专案有力打压了当前网络制贩假药犯罪的嚣张气焰，保障了民生安全，该案被列入“全国打击网络销售假药犯罪十大典型案件”。年底，公安机关根据掌握的问题牛肉线索迅速采取侦查措施，在食安办、质监、工商等各方力量协助下，广泛调查取证，连续查破了高奇等特大制售假劣牛肉案、胡团云等制售假牛肉案、“问题牛肉专案”等系列问题牛肉案，端掉了一批制贩假牛肉窝点，摧毁制贩团伙伙人，查获用于制假的猪肉等原料吨，从源头上铲除了危害群众食品安全的重大隐患。高奇等特大制售假劣牛肉案被公安部列入“年全国打击食品安全犯罪十大典型案件”，胡团云等制售假牛肉案被公安部列入“打击食品非法添加犯罪十大典型案例”。强化职能协作互动，夯实基础建设确保专项查禁打击持续后劲。为有效打击危害食品药品安全犯罪，公安等职能部门从强化部门协作、规范执法办案、提高办案能力等方面机制抓起。一是强化部门协作。公安、食药监管等八部门联合下发关于加强行政执法与刑事司法衔接严厉打击食品安全犯罪的暂行规定，通过联席会议、联合执法等形式，建立紧密工作联系，保持良好4/18互动关系，确保信息渠道通畅，形成打击合力。今年以来，食品药品监督部门移送公安机关案件起，质监起，工商起，部门移送案件数量逐年递增。年以来，XX市由公安部门牵头多次组织召开公检法等部门打击食品、药品犯罪案件座谈会，形成了第一时间和提前介入工作机制，即公安机关一旦查获食品、药品制假犯罪窝点，不受时间限制第一时间向检察机关报告，检察机关第一时间由侦监部门提前介入，及时提供办案指导，极大地提高了办案效率。今年月，江阴公安、工商、质检等部门联合行动，在长泾镇河塘村查获一地下加工生产伪劣牛肉的黑窝点，抓获涉案人员名，扣押伪劣牛肉余吨，并循线捣毁多个销售网点，总案值余万元。二是规范执法办案。公安机关把执法规范化建设作为提升查禁打击工作水平的首要环节，制定了办理食品药品案件全市性指导意见，明确打击重点和查办要求，减少执法弹性、约束自由裁量，为基层打击工作提供服务和支撑，有效防止了有案不查、以罚代处、打击畸轻畸重等执法问题。同时，进一步健全完善打击绩效考核办法，通过调整分值设置，引导各级公安机关把查办食品药品案件、落实对犯罪团伙成员的实质性惩处作为查禁打击重点。三是提高办案能力。公安机关近年来高度重视抓好基层民警的食药品安全犯罪发现、识别和查处能力的提高，坚持边学习边打击5/18边提高，有效增强了队伍的案件侦办技能，年以来，侦办案件数和作案人员打处数量同比增长近十倍。强化专项治理整顿，着力解决群众关注的食品药品安全突出问题。围绕群众反映强烈、食品安全问题多发易发的重点区域、重点环节和重点产品，各职能部门深入开展综合治理和专项整治，努力消除重大安全隐患。一是大力开展隐患排查治理行动。以食用农产品和食品集中交易市场、农村食品专业村、城乡结合部、城中村、工地、中小学校园及周边、超市、小型食品生产经营企业为重点，强化风险隐患排查治理，重点清理取缔制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窝点”，依法查处从非正规渠道进货的食品经营单位。二是深化重点品种综合治理。以食品添加剂、乳制品、食用油、肉类、蔬菜农产品等为重点，加强专项执法、风险监测和监督抽查力度。其中，工商部门建立了市场抽检、卖场自检、工商快检、机构法检的“四检联动”，全市家大型农贸市场，家规模超市全部配备快检设备，提升了流通环节安全防范能力。市农委深入推进监测预警机制建设，年度快检蔬菜万批次，检测“猪肉精”万份，开展联合检查次，立案查处假劣农资案件起，查获假劣农资吨。三是落实防范长效机制。在“地沟油”专项整治中，食品药品监督部门组织开展全市餐饮服务行业厨房废弃物流向排查，引6/18导餐饮服务与正规收运企业签订收运协议。目前，全市已签订协议单位家，日处理厨废弃物多吨，强化了“地沟油”源头控制。四是加强重点时段食安全控制。针对元旦、春节、中秋、国庆等时间节点和春夏、夏秋等食物中毒事故高发期，食品药品监督会同卫生、工商、质监等部门制定了专项隐患排查方案，落实有效措施，确保我市食品安全。二、当前打击食品药品安全犯罪存在的难点和问题应该说，近年来，全市各职能部门主动履职，强化打击查处，取得了一定的工作成效，也得到了群众的初步认可。但是，在当前监管工作体系还不健全的情况下，打击食品药品安全犯罪取得的工作成果还比较脆弱，整个食品药品安全的形势仍然十分严峻。产业结构分散，犯罪手段日益隐蔽。食品药品，特别是食品产业发展水平偏低，食品生产经营企业准入门槛较低，中小企业占绝大多数，生产经营条件较差，小、散、乱现象普遍。随着食品产业发展，食品添加剂种类不断增多，生产工艺、包装材料不断创新，食品专业乡等区域食品产业及新的食品业态也不断涌现，都对食品监管工作提出了新的课题。近年来，随着专项查处打击工作的持续深入，食品药品领域涉假违法犯罪分子反侦查意识不断增强。犯罪团伙为逃避监管打击，在挑选作案地点时，选择在城郊结合的偏僻路段、废旧厂房内开设制假窝点；在挑选作案人员7/18时，选择血亲、姻亲、老乡结成犯罪团伙和攻守同盟，外人难以打入，更难掌握内情；在制假时间上，采取晚间加工、凌晨送货的模式，增加隐蔽性。食品领域涉假违法犯罪手法新、涉及范围广、传播速度快，制假配方和“工艺”相互传授，由于“简便易学”，犯罪行为扩散速度不断加快。执法保障滞后，影响制约打击效果。一是法律法规滞后。刑法以及相关司法解释的修订速度落后于食品药品安全问题的发展变化，有的规定过死，有的门槛太高。二是检验标准滞后。现有食品安全国家标准不仅数量少，而且标准低，以上是年前制定的，有的已经年没有修订，新推出的标准有很多是推荐性标准，没有法律强制力。三是检测技术滞后。特别是对非法使用添加物和滥用食品添加剂的行为缺少科学有效的检测手段，对违法添加的物质很多难以检测，对化学合成物和其它未知物，譬如地沟油的有害成分的发现检测能力更加薄弱，成为办理这类案件的瓶颈。案件规范要求较高，实际操作难度较大。食品药品安全犯罪特别是食品犯罪案件，往往有大量的食品原料、半成品和成品要查扣。这些涉案物品不仅体积庞大，而且容易腐烂变质，对保管储存要求较高，很多需要冷冻冷藏。在案件办理中，不仅按照涉案财物管理的要求很难处置，而且案件审结后的销毁处理也很棘手。另外，这些案件取证环节多、证明要求高，对样8/18本数量有一定的要求，检测机构隶属监管部门，但都属自收自支的事业单位，不仅在本市初检需要大量费用支出，而且按照法律规定必须送到省级检测机构检测，一个样本就要收费数千元，个案检测成本一直居高不下。打防工作基础较弱，经费保障明显不足。防范打击危害食品药品犯罪面对的是面广量大的企业、食品生产加工小作坊和市场。目前，我市在市一级的机构设置和专门力量配备上相对比较到位，公安机关还专门组建了食品药品安全犯罪侦查机构。但是在市、区层面还没有建立专门的打击队伍，县级公安机关的食品药品犯罪案件侦查任务大多由治安部门的查禁部门承担，人员力量和工作精力都得不到保障。特别是公安机关打击食品药品安全犯罪属于新增加的任务，目前办理食品药品犯罪案件所必需的现场快检器材、检验鉴定设备和现场勘验特种车辆都没有配置，基本处在白手起家、赤手空拳的状态。三、下一步工作对策和设想食品药品安全关系群众身体健康和切身利益，影响社会诚信和公共安全，是当前重要的民生问题。市政府将以强烈的政治敏感性和工作责任感，认真组织落实食品药品安全工作，严厉打击食品药品安全犯罪。切实加强组织领导。为确保打击成效，市政府将成立由公安、食品药品监督管理、农业、质检、工商、卫生等部门负责人为成员并邀请法院、检察院派员参加的打击危害食品药品安全犯罪9/18领导小组，具体组织、指导职能部门开展工作。领导小组在市公安局下设办公室，负责打击查处工作的日常协调联络，与食安办的工作相互匹配。各部门同步成立工作专班，对危害食品药品安全违法犯罪案件进行梳理，摸清底数，掌握进度，动态跟踪，每季度向市领导小组汇报情况，对具体办案工作中遇到的疑难问题及时反映。同时，认真贯彻落实国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定以及最高检、全国整规办、公安部、监察部关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见等文件精神，按照加强“两法衔接”工作的具体要求，畅通信息渠道，建立协作平台，对于食品药品犯罪案件，公安机关和行政执法机关相互介入，搞好联动，确保一旦发生食品药品安全重大案件事件各部门及时响应、有效配合，切实加大打击食品药品安全违法犯罪力度。建立联动处理机制。为有效打击查处，将研究设立食品药品类警情联动处理机制。借鉴社会联动工作的做法，一旦接报发现食品药品安全警情，授权公安以政府应急中心名义直接调动各个监管部门协同工作。下达的处警处置指令各监管部门必须认真执行，对超出或不属于本部门职责范围的工作，先受理再移交。同时，监管部门平时查处的食品药品安全行政案件，要一律向政府食安办报备，一律通报公安机关。同时，请公安机关向工商、质监、药监等主要的10/18行政执法部门派驻警务室，保障日常行政执法，加强信息沟通联系，形成防范打击食品药品违法犯罪的工作合力。充实专业侦查队伍。市政府将把打击食品药品安全犯罪摆上与其它刑事斗争同等位置，在前期组建地市级食药安全侦查队伍的基础上，进一步调整充实公安机关治安部门的办案力量，确保在市局层面建立人至人建制的专业队伍。同时，在各市、区公安机关逐步组建至人建制的食药安全犯罪案件侦查队伍。通过组建市和市、区两级专业队伍，确保公安部门能够有效履行打击职能，发挥好打击食品药品安全犯罪的主力军作用。强化基础建设保障。继续推进基层监管体系建设，明确和落实乡镇政府、街道办事处食品药品安全职责，推进监管力量向基层倾斜。加强基层人员队伍建设，强化装备配备，提高监管执法水平。加强监测评估体系、检验检测体系、应急处置体系、安全专家库等建设，为有效打击、依法监管、科学监管提供技术支撑。为有力推进基础和打击工作，将进一步加大财政经费保障，根据打击和监管工作的实际，加大对执法单位特别是公安机关在食品药品安全领域检测、勘查、取证等装备的投入，全额保障包括司法鉴定、仓储保管和销毁处理等在内的办案经费，为公安机关的侦查打击工作解决后顾之忧。健全安全宣传警示制度。建立全市统一的食品药品安全信息发布机制，定期、适度与社11/18会公众、新闻媒体交流食品药品安全情况，支持新闻媒体对食品药品安全监管开展舆论监督。对新闻媒体报道和群众投诉举报的食品药品安全问题及时进行梳理调查，及时公布查处结果，达到惩处违法行为、震慑犯罪分子和教育广大群众的目的。同时，通过新闻媒体定期公布违法生产经营企业、经营户“黑名单”，敦促违法企业及其管理人员行业退出，维护群众的食品消费信心。12工商总局今年以来，全区工商系统认真贯彻落实全国工商局长会议精神，按照国家工商总局的总体部署，将开展食品安全专项整治、推行“食品放心工程”作为践行“三个代表”重要思想的具体举措，以开展保持共产党员先进性教育为契机，紧紧抓住群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，采取专项整治与建章立制相结合、查处案件与教育规范相结合等一系列措施，狠抓食品大要案件的查处和食品安全快速反应机制、长效监管机制的建立及完善，强化流通领域食品质量监管力度，严厉打击扰乱食品市场秩序的违法行为，有力地规范了市场经济秩序。截止5月底，全区工商系统出动执法人员22671人次，查处食品违法案件114起，取缔无照经营1554户，捣毁制假窝点83个，查获假冒伪劣食品18000余袋、饮料21920瓶、粮食制品公斤，肉类制品公斤，总价值万元。现将工作情况报12/18告如下一、主要做法及成效加强领导，明确责任今年年初，在全区工商行政管理工作会议上，自治区工商局把食品安全专项整治作为XX年的重点工作，并进行了安排部署，要求各级工商部门要从维护人民群众身体健康和生命安全，确保经济健康发展和社会稳定的高度，来认识此项工作的重要性和紧迫性，要采取有效措施，切实抓紧抓好。全区食品安全工作会议之后，我们根据自治区人民政府的要求，结合我区实际，确定了XX年食品安全工作重点，下发了关于加强食品安全工作的意见，全区工商系统从自治区到各市、县三级都成立了“食品安全专项整治领导小组”，形成了“一把手”负总责，分管局长亲自抓、各职能部门积极参与配合，层层抓落实的“三级联动”机制。4月份，根据国家工商总局的总体部署，自治区工商局下发了XX年全区工商系统流通领域食品安全专项整治工作实施方案，对全区食品安全专项整治工作再次进行了具体部署，明确工作任务、整治重点、整治范围及整治目标，各市、县工商局也结合本地实际，制定了切实可行的整治方案。“两节”及“五一”期间，自治区工商局及时下发了关于进一步加强“两节”市场监管的通知和关于加强“五一”期间节日食品安全工作的通知突出13/18重点，加强市场监管全区各级工商管理部门紧紧围绕关系人民群众身体健康的粮、肉、油、蔬菜、水果、乳制品、水产品以及酒类、饮料为重点开展专项整治，从集贸市场、城乡结合部、村镇等各类批发市场、食品加工点等经营场所入手，突出抓好食品源头治理，以生产、加工、流通以及销售四个环节为重点，认真开展“六查六看”，坚决取缔无证照生产经营食品的行为，严厉查处制售有毒有害、假冒伪劣、“三无”食品等违法违规行为。1、严查含有“苏丹红”问题食品。从3月5日起，自治区工商局根据国家工商总局和自治区食品安全委员会的安排部署，先后开展了4次大规模的清查含有“苏丹红”问题食品的专项行动。截止5月底，全区工商系统共出动执法人员5800人次，检查各类市场经营主体12500户，查扣含有“苏丹红”一号的“美味源”辣椒酱306公斤，其他食品5012公斤，肯德基鸡腿堡、烤翅657只、“红山河”辣椒粉720余公斤。2、加强节日食品市场整治，营造良好的旅游环境。“两节”、“五一”节日期间，区局专门下发了文件对节日市场进行安排和部署。各地突出加大了对节日期间旅游景点、重点商品和重点市场的监管力度，严把食品上市准入关，加大对农村的食品批发零售点的巡查力度，及时清除14/18市场上的劣质食品。通过集中整治，节日食品质量状况明显好转。据不完全统计，全区工商系统节日期间共检查经营户33878家，查处无照经营户户，查处假冒伪劣食品案件266件，为广大群众欢度节日营造了安全、放心的消费环境。3、开展食品安全包装标识执法检查。针对近年来食品假冒商标、商标侵权、虚假广告误导消费现象等突出问题，各级工商部门从3月份集中对各大商场、超市、食品批发市场经营的食品进行包装标识专项检查，查处商标侵权案件14件，没收、销毁侵权商标标识18020件，查处各类虚假违法广告26起，没收违法印刷品广告14万份，有效地净化了食品市场环境。4、集中开展儿童食品市场整治，确保青少年身体健康。针对当前儿童食品中存在的突出问题，5月中旬，自治区工商局启动了“红盾护苗”专项执法行动，重点对饮料、小食品等进行专项检查，全区工商系统共出动执法人员1800人次，检查学校60多所，取缔流动摊点38个，没收劣质食品3600袋，饮料1645瓶。XX市工商局以迎接高考、中考，净化校园环境为重点，集中对学校周边的食品店、流动摊点进行拉网式检查，取缔无照经营7户，查扣“三无”食品800多袋。XX市工商局集中全市中小学校进行全面检查，查扣劣质饮料740瓶，儿童食品44公斤，营养保15/18健品30公斤，同时在校园附近查获了1起欺骗学生购买劣质食品进行抽奖的违法行为，当场没收食品320袋。5、开展盐业市场整顿，保护人民群众身心健康。根据全国整顿和规范盐业市场秩序工作会议精神和国家工商总局总体部署，宁夏工商局针对部分地区碘盐食用率低，不法分子开采私盐等突出问题，在调查摸底的基础上，制定了具体方案，确定了整治重点，一是清理无证照小盐场、取缔私盐生产、储藏窝点，严打私盐产运销团伙，堵住私盐货源；二是完善市场长效监管机制，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入食盐市场；三是查办危害群众身心健康的大要案件，惩处违法犯罪分子，确保盐业市场正常秩序。5月27日，自治区工商局针对XX县惠安堡一带私盐产销集中的情况，会同质监、公安等部门展开了一次统一执法行动，摧毁了宁夏境内最大的土硝盐产地，共收缴了43家农户非法生产的土硝盐吨，填埋用于生产土硝盐的卤水井6口，带子沟12条，晒盐场33个。与此同时，XX市工商局也会同有关部门对盐业市场进行了全面检查，收缴散装不合格食用盐598斤，查扣非法贩运食用盐吨，有力地打击了盐业市场的违法行为。强化制度建设，建立食品市场长效监管机制在实施食品安全专项整治工作中，全区工商系统认真履行流通领域商品质量监管职能，采取明确市场主办者、16/18经营者和工商管理部门三方的责任，积极探索建立和完善长效监管机制。一是在食品市场和大型超市建立食品索证索票制度，要求食品经营者建立“两帐一卡”，工商部门将索证索票制度作为市场巡查的重要内容，对索取的相关票证进行定期和不定期的检查，发现商品质量问题，及时进行追查。二是建立了10个重要商品市场价格信息监测点，为及时掌握市场动态，提高市场监管的时效性和针对性提供了基础。三是对消费集中的大型商场、超市、批发市场等重点经营场所经销的7类24种食品实行了“重要商品备案制”。对生鲜肉实行“场厂挂钩”制度，引导经营肉类、蔬菜重要商品的市场开办者，与供货厂家、产