智慧园区公共服务建设与运营模式的探究.docx

智慧园区公共服务建设与运营模式的探究徐进上 海 邮 电 设 计 咨 询 研 究 院 有 限 公 司 信 息 咨 询 所 所 长 ，工 程 师上 海 邮 电 设 计 咨 询 研 究 院 有 限 公 司 物 联 网 开 发 团 队 负 责 人 ，工 程 师黄 军 政摘要 智 慧 园 区 已 成 为 智 慧 城 市 发 展 不 可 或 缺 的 要 素 ，其 体 系 结 构 与 发 展 模 式 是 智 慧 城 市在 一 个 小 区 域 范 围 内 的 缩 影 。 园 区 公 共 服 务 能 够 有 效 提 供 产 业 资 源 聚 合 ，能 够 便 于 园 区 运 营 与 管 理 ，驻 园 企 业 可 依 托 公 共 服 务 迅 速 获 取 市 场 和 行 业 信 息 ，园 区 管 理 方 可 依 托 园 区 公 共 服 务 提 高 园 区 管 理 和 资 源 利 用 效 率 ，提 升 服 务 质 量 。本 文 通 过 对 园 区 公共服务的建设 研 究 ，对 园 区 公 共 服 务 载 体 平 台 架 构 、功 能 和 服 务 模 式 进 行 初 步 探 讨 。关 键 词 园 区 公 共 服 务 平 台引言性 、开放性和公益性特征 。 工信部和发改委曾于 2010年 4 月 发 布 关于促进中小企业公共服务平 台 建设的 指 导 意 见 ，希望推动公共服务平台 的 建设 。 而 对 于 中 小 企 业相对聚集的产业园区 ，其公共服务平 台 建设更 突显其必要性和针对性 。从 园 区 公 共服务的功能定位上 ，可 将 其 分 为 园 区 生 产 型公共服务和园区管理型公共服 务 两类 ，而 服 务 平台则通常作为服务提供的 载 体 。 其主要平台构成大 致 如 图 1 所 示 。2.1 生产型公共服务平台 园区生产型公 共服务平台主要为园区内企 业 的 生 产 提供可普遍使用的生产服务资源 ，其 与 所 处 园 区 产业形态密切相关 。 园区生产型 公共服务平台建设和 运 营 与园区的经济功能定位 、产业布局等宏 观 规划密 切 相 关 ，此类公共服务平台具有较 强 的专业性和较高 的 匹 配 性 。 生产型公共服 务 平台建设需要对生产过程 中共性化程度高 、 独立性强的生产需求加以 提 炼 ，需 要 结 合园区产业特点 ，需要能满足园 区 内企业普遍生 产 需 求 。(1) 公共技术服务平台 为企业开展科研 、试 验 、测 试 、试制等活动提供设 备 、仪 器 、场 地 、咨 询 、认证和技术指导等专业 性 服务 ， 其 作 用是帮助企业利用社会服务规 避 技术风险 、降 低 生 产 成 本 、 缩短产品生产开 发 周期和提高创新效率 。公共技术服务平台 ， 能 够改善园区创新创业环境 ，大大 缓 解 园 区 内社 会 科 技 公共服务资源相对短缺的问 1园区经济是现 代经济产业聚集发展最有效 的 方法 之 一 ，现代化的园区服务需要以较好 的 资源配置效 率以及强大的竞争优势促进 区 域经济的发展 。 国 内 外 的区域经济发展实践表明 ， 无论是高科技产 业 园区 、 传 统 产业园区还是现代服务业园区 ，在 带 动 区 域 经 济 发 展 ，增强区域竞争力上都 取 得了很大的成功 。 为 进 一步促进园区经济 发 展 ， 充 分 利 用 现 有 资 源 ， 提 高 管 理 与 服 务 水 平 ， 助 推 企 业 发 展 ， 需 要 积极开展面向产 业聚集 园区的公共服务建设的探索 ， 将 物 联 网 、 云 计 算等技术应用融入 到 以 信 息 化 、 智 慧 化 为 核 心 的 开 放 、共 享 的 服 务 中 ，探索信息技术高 度 集成 、信 息 资 源 全 面 融 合 、 信息感知敏捷互动 、 信 息 服务广泛覆盖的 数 字 化 、 网 络 化 、 智 能 化 的 园 区 ， 助推园区经济高效 率 、低 能 耗 、集 约 化 发 展 。智慧 园 区公 共 服务 需 求2广 义 上 ，信息化的公共服务是为了区域经济 和 文化 的 发展及社会管理的需求 ，针 对 普 遍 用 户 群 体 一 定 时 期 的 公 共 需 求 ，通 过 组 织 整 合 、集成优化各类资源 ， 提 供 可共享共用的基 础 设施 、设备和信息资源共享的 各 类 渠 道 ，以期 为普遍用户群体的公共需求提供统一 的 辅 助 解 决 方 案 ，达到减少重复投入 、提 高 资 源 效 率 、 加强信息共享的目的 。 公共信息化服务 一 般具有基础 37图 1 园区公共服务示意图 TELECOMMUNICATIONS NETWORK TECHNOLOGY No.4 EXPERT VIEWPOINT题 ， 营造园区竞争优势和吸引投资能力 ， 为 园 区 内 企业跨越式发展提供科技动力支撑 。(2) 物流仓储服务平台 为园区内企业的 产品货物流通和仓储提供 便 捷 的 服 务 平 台 。 可联合领先的物流仓储企业 ，为 园 区 内企 业提供快速高效的贴身物流 服 务 ， 共 享 仓 储 资 源 ，发 挥 资 源 效 率 。 通过物流仓 储服务平台为企业供需信 息 、 供 应 链 管 理 、 综 合 信 息 服 务 、 专 业 交 易 、 上 下 游 合 作 等 提 供 交 互 平 台 ；通过物流仓储服务 平 台的电子结 算 、 电 子 支 付 、 信用查询服务等 支 撑体系 ， 对 接 工 商 、 税 务 、 公 路 、 铁 路 、 空 港 、 商 检 、 海 关 等 职 能 机 构 ， 以 一 体化的服务降低物流 综 合成本 ， 提 升 物 流 效 率 ； 通 过 物联网跟踪识 别 技术和物流仓储服务平台 ， 提 供 “ 一 票 到 底 ”、“无 缝 衔 接 ” 的多式联运服务以及物流全程 信 息 追 溯 服 务 。(3) 公 共 商 务 平 台为园区企业提供资 产 评 估 、贷 款 咨 询 、保 险 、投 资 担保等金融服务 ， 公 司 注 册 、 商 标 注 册 、 财 税 代 理 、 法 律 等 工 商 服 务 ， 同时还可以为企业提 供 翻 译 、 市 场 调研和营销策划等服务 。(4) 公共基础设施平台 通过硬件设施平台 、 云 计 算 平 台 、 数 据 中 心 等 信 息 化 基 础设施的集中建设和管理 ，为 园 区 内 企 业 提 供企业办公所需的 IT、 网络相关设备 的 能力租 用 服 务 ，节省基础设施重复投资 ，降 低 能 耗 。2.2 管理型公共服务平台 园 区 管 理 型公共服务主要是为园区管理 、运 营 和 企业服务提供一个集成政务信息化 、 管 理 信 息 化 、服 务 信 息 化 等 几 个 方 面 的 ，具 有 互 联 互 通 、信 息 共 享 、内容管理以及信息发布能 力 的手段 。 通过此类服务不仅 能 进 行实时的个性化共享信息交流 ，而 且 能 够 实 现 资 源 计 划 管 理 ， 园 区 管 理 决 策 ， 还 能 够 提 供 多 种 类 型 的 企业服务与企业公共事务 办 理 。 通过区域内多个子系 统 的 协 作 ，实现园区公共服务与管理的信息化 。园 区 管 理 型公共服务所涵盖的服务比较广泛 ，承 载 其 功能的平台通用性和功能独立性 较 强 ，因 而 可 建 设 成 组 件 化 、 标准化的通用平台 ， 且 平台可根据不同 园区的管理需求和服 务 对象需求进行功能伸缩 。 园 区 管理型公共服务平台一般由多种子系统组成 。(1) 以 “一 站 式 服 务 ”为核心的政务服务平台 联 合 国 土 、 规 划 、 税 务 、 工 商 、 公 安 等 部 门 业 务 办 理系 统 与公共服务平台实现对接 ，可 实 现 政 府 行 政 业 务的集中统一受理与查询 ， 移 动 办 公 ， 提 高 园 区 行 政服 务 效 率 。(2) 能源智能化应用和可视化管理平台 以区域集中供能 为 依 托 ，全 面 实 现 用 电 、供 暖 、冷 气 、用 水 、燃气的信息采集系统 ；通 过 对 能 源 消 耗 信 息 的 实 时 、准 确 、全面的采集与智能分析 ，为 用 户 提 供 实38电 信 网 技 术 2013 年 4 月 第 4 期专 家 视 点时 监 测 、 自 动 抄 表 、 状 态 报 警 、 节 能 建 议 、 智 能 控 制 等服 务 ，实现能耗的可视化管理和能源的 优 化配置 。 推 进能源设施自动化管理 。 实时检测 的能源设施和运行 状 况 ， 实现设备状态 监 测 、 设 施 防 护 、 智 能 巡 检 等 服 务 。 可实现园区能源安全 、低 碳 环 保 、自 动 化 运 行 。(3) 停车场智能化管理平台 统一管理区内停车场 资 源, 建设统一的停车 服 务 系统，提供停车预约、泊车换乘 、反 向 寻 车 、自 动 停 车 收 费等服务。 可实现园区内交通、车辆的智能化管理。(4) 园区综合监控平台 部 署 视 频 监 控 、 传 感 器 等 终 端 ， 运用智能识别技 术 ， 以园区重要场所和设施为重点 ， 实 现 覆 盖 整 个 园区的实时监测网络 ； 并与园区内安保 、 门 禁 、 消 防 、 应急 管 理 等 各 部 门 联 动 ，提升园区 内公共安全事件协同 处 置 的 能 力 。(5) 园区一卡通平台 涵 盖 门 禁 、 停 车 、 自 行 车 租 用 、 室 内 导 航 、 餐 饮 、 购 物 、 文 化 、 及商务区其他个人信息服务 的 一 卡 通 系 统 ， 实现园区身份识别 、 休 闲 消 费 、 公 共 缴 费 、 停 车 收 费 等 功 能 整 合 ， 为 园 区入驻人员及 访 客提供便捷的 信 息 指 引 。(6) 园区公共信息发布平台 提供园区信息资 源共享和公共信息统一发 布 系 统 。 可 对 内 容信息进行采集 、生 产 、制 作 ，再 经 由 设 定 的工作流和审核机制通过多种通 信 途径对外发布 。 同 时还可对内容信息进行分类 、编 目 、筛 选 和 共 享 。 可 为园区内企业提供综合信息发布与共享的渠道 。(7) 园区经济辅助决策平台 系统可通过基于 GIS 的 数 据 分 析 ，帮 助 园 区 管 理 方 掌 握 有 关 楼 宇 、 土 地 、 厂房等的基本信息 、 供 求 状 况 、 发展潜力等情况 ， 同时掌握有关资源 的 产值 、 税 收 、入 住 企 业 状 况 等 ，通过综合分析 与 呈现 ，可 对 园 区 管理方的决策起到重要参 考 作用 。通过以上公共服 务平台的各功能子系统实 现 园 区协同行政办公 、政 企 互 动 服 务 、信 息 发 布 服 务 、园 区 综 合 管 理 等 ， 提高园区内部沟通 效 率 ， 建 立 起 园 区 管 理方与入驻企 业 之 间 信 息 收 集 、跟 踪 、服 务 、交 流 的 平 台 ， 在公共信息与 管理服务方面满足入园企业的需 求 。 平台可按 需增加或减少服务系统 ，定 制 化 地 满 足 园区管理的需要 。 公共服务平台充分利用资源 、技 术 、服 务 等 优 势 ，显著降低产业园和入住企业实 施 信息化 的 成 本 和 门 槛 。园区 公 共服 务 平台 的 系统 架 构3如何建设园区 公共服务平台是当前各现代 化 产业 园 区均需面临的通用性平台建设的 问 题 ，下 文 将 对 园 区 公共服务的意义 、服务平台 的系统构成以及服务 的运营模式展开进 一 步的探讨 。园区公共服务 是利用现代信息和网络技术 构 建 的高水平复合式产业园 信息化基础技 术 服务和立体 式信息服务体系 。 公共服务的提 供可加快产业园信息 化 的 进 程 ， 以信息化带动工业化 ， 有 效 提 高 产 业 园 及 入住企业的信息化水平 ， 提 升 管 理 能 力 和 竞 争 力 ，促 进产业园区的整体发展 。 构筑园 区公共服务平台的系 统构架必须从以下几个方面进行考虑 ：(1) 满足产业园对入园企业发展进行政策指导 、工 作 部 署 、经济运行要素协调的各种具体需求 。(2) 满足产业园企业对产业 园 的 数 据 、 信 息 和 重 大 突发事件上报反映的需 求建立产业园与 企 业间快 捷 、方便的沟通渠道 。(3) 满足产业园自身政务管理 、办 公 信 息 化 、 通 信 调 度 、安全保障等需求提升产业园行政效能 。(4) 满 足 产 业 园 、 入 驻 企 业 在信息平台上集中统 一 形 象 宣 传 、 扩 大 招 商 引 资 、 提 高 国 内 外 知 名 度 和 影响力推动产业园加快发展的需求 。(5) 满足产业园管委会为产业园企 业 提 供 各 种 基 础性政务管理及信息服务体系的需求 。(6) 满足入园企业构建企 业内部信息化管理平 台 办公管理以及企业各种 专业管理信息系 统 应用的 需 求 。公共服务平台是 基 于 中 间 件 、数 据 库 、组 件 化 、软 件封装等通用的 IT 技 术 、云 计 算 、物 联 网 等 技 术 应 用 的 多 层 次 、模 块 化 、可 扩 展 的 平 台 ，其 结 构 由 多 层 体 系 构 成 ， 包括基础设施层 、 支 撑 平 台 层 、 统 一 数 据 层 、 应 用 服 务 层 、 应 用 模 块 层 、 门 户 。 系 统遵循多种技术规 范 ，包 括 安 全 规 范 、接 口 规 范 、系统集成规范等技术规 范 。 系 统 架 构 如 图 2 所 示 。4公共服务平台的建设与运营模式初步分析39图 2 公共服务平台的系统架构图 TELECOMMUNICATIONS NETWORK TECHNOLOGY No.4 EXPERT VIEWPOINT通过国内外公 共服务平台模式的收集和研究 ，一般来说园区公共服务平台大致可以分 为 以下几种 ：(1) 政 府 主 导 模 式政府主导型平台主 要由政府支持兴建和运 营 维 护 ，资 金来源主要是财政资金 。 其 主 要 优 点 在 于 平 台产 权 关 系 明 晰 ， 任 务 明 确 ， 管 理 规 范 ， 运 行 状 况 稳 定 ，规模和实力较强 ，技 术 水 平 和 服 务 能 力 较 高 。(2) 园 区 主 导 模 式园区主导型平 台主要依托产业园区 ，由 园 区 管 理 机 构 倡 导 、 建设和运营管理 ， 重 点 为 园 区 内 相 关 企 业 提 供 相 关 服 务 。 其主要优点在于 平 台具有符合园区发 展 规 划 要 求 ， 贴近园区企业实际需求 ， 便 于 为 企 业 提供 服 务 等 。(3) 企 业 主 导 模 式企业自建型平台由 社会信息服务机构自建 或 者 联 合 建 设 。 资金来源由相关机构自筹 。 其 主 要 优 点 在于平台贴近市场 ，专 业 性 强 ，运 作 效 率 高 。 但 受 限 于 创建 机 构自身的规模和实力 ，平台存在服务性 和 共享性 不 足 等 缺 点 。(4) 共 建 共 享 模 式共 建 共 享 型平台由政府部门 、社会信息服务 机 构 和园区管理方等多方共同发起组建 、 运 营 、 维 护 的 平台 。 其主要优点在于平台具有公 益 性 、较 强 实 用 性 ，共 建各方联系紧密 、资 源 共 享 、优 势 互 补 明 显 。以 上 几 种 模 式 各 有 所 长 ，我们需要根据实际 运 营 情 况进行权衡以避免不利因素 。 笔 者 认 为 ，无 论 哪 种 模 式 都必须基于平台运营向园 区 经济的上下游渗透 ， 使 得 园区公共服务平 台 全面支撑业务提供者 、链 条 整合 者 、合作倡导 者和价值分配者的运营模式 。 业 务 提 供 者 必须基于现有平台和综合资 源 优 势 ，充 分 考 虑认知需求程度 ，结 合 园 区 区 域 特 色 、发 展趋 势 和 园 区 管理者的实际需求 ，通 过 多 业 务 、多 网 络 、40电 信 网 技 术 2013 年 4 月 第 4 期专 家 视 点多 终 端 的 融 合 ， 提供更加便捷丰富的公共信 息 服务 。同 时 ， 必须从社会效益高的服务入手 ， 充 分 考 虑 园 区 企 业 对 信 息化认知需求程度 ，其 提供的业务必须是目 前 国 家重点推广和 业 内需求明显的行业需求 ； 最 后 ， 要 深 度 理 解 智 慧 园 区 需 求 ，并能够通过信息化手段和 业 务为 企业提供现实收益 ， 增强平台持久竞争力 ；通 过 引 进 及 自 主 研 发 ，形成业务与各种商 业 服务及金融 机构合作上的深度捆绑 。 链条整合者必须 做公共平台与原企业内 部 平 台 接 口 规 范的标准制定者 ，应 积 极 参 与 到 各 类 企 业 所在 的 产 业 、 终 端 、 平台和各种通 信 协议的相 关 标 准 和 规范的制定工作中去 ； 同 时 ， 提 供 端 到 端 的 管 理 和 服 务 支 撑 ，实 现 规 模 化 发 展 。 针对不同的业务定制模块 ，建议有选择的挑选重点 行 业 及 应 用 ， 深 入 企 业 内 运营 ，提 供 解 决 方 案 。合 作 倡 导 者 必须利用职能优势 ，特 别 是 政 府 和 园 区 主 导 模 式 中 ， 促进各类角色在运营 中 的合作 ，灌输 共 赢 的 原 则 ， 倡导各自发挥产 业 链上的优 势 ， 利 用 杠杆充分分享各 自 的 技 术 、客 户 资 源 优 势 ；此 外 ，还 应将平台的应用和 通 信过程封装成 API，减 少 开 发 难 度 ，扩 大 集 成 商 的 数 量 ；提供优化合作接入和管理规范流 程 、 系 统 支 撑 手 段 、 激 励 资 源 分 配 机 制 ； 建 立 孵 化 中 心 ，承担解决方案和应用孵化 。价 值 分 配 者 面对园区使用方的需求多样化 ，在 运 营 中 需 建立合理价值分配体系 ，引 导 竞 争 和 分 配 的协 同 发 展 。 要主导设计好一套 合 理的价值分配模型 ，并 在 发 起 后 充 当 领 导 者 角 色 ，有效管理公共服务平台 上 各 个 参 与 者 ， 合理确定利润分成 ， 才 能 调 动 各 个 参 与 者 的 积 极 性 ， 形成有生命力的合作经营新机制 ；应着力建设开放性网络平台 ， 以 支 撑 各 层 次 、 各 类 型 的服 务 需 求 ， 确保公共服务中各个环节 接 入 、 计 费 结 算 的 安 全 性 和 可 靠 性 ，尽力营造和 维持可持续发展的良 好 合 作 环 境 ，注重各个 环节的价值提升和增值 。5结束 语本 着 政 府 参 与 、产 业 园 管 理 、市场运作的原则 ，最大 限 度地引导社会各方力量参与公共服 务 建设 ，构 建 “ 资 源 聚 合 、 商 业 运 营 、 公 共 服 务 ” 三 位 一 体 的 服 务 平 台 运 作 模 式 ； 通 过 运 作 模 式 、 服务 模 式和保障制度的 创 新 ，调动园区相关 各 方面的积极性 。 在 运 行 方 面 ，深 化 “市 场 化 运 作 、企 业 化 管 理 ”，探 索 股 份 制 、会 员 制 等 多种平台运作模式 ， 通 过 共 享 、 合 作 、 租 赁 、 购 买 等 方 式 ，提 升 平 台商业运营能力 ，促 进 平 台 可 持 续 运 营 ；在 服 务 方 面 ，创新资源集聚与 服 务考评相结合的服务模 式 ，提 升 平 台 的 服 务 质 量 和 水 平 ；在保障制度方面 ，坚 持 公 共科技 资源的开放共享 ，引导和激励非国有科技 资 源的社会化服务 。 最终达到通过公共服务 促 进园区 经 济 、高 效 、发 展 的 目 标 。参考 文 献1 促进我国产业园区公共服务平台建设的思考 与 建 议 . 工业和信息化研究 . 2011, 102 Houlihan, J. B. International Supply Chain Management. Inter- national Journal of Physical Distribution