设计施工总承包模式探讨 PPT课件

设计 施工总承包 模式探讨 张以群 1 前言 设计 施工总承包 Design Build 以下简称DB 模式自20世纪80年代初开始在西方国家出现以来 因其在世界范围内的高速发展以及本身特有的一些优势 已经引起我国政府有关部门以及业内的密切关注 2 前言 我国在1997年的 建筑法 中明确提倡对建筑工程实行工程总承包 以此确立了工程总承包的法律地位 2003年2月13日 建设部发布的 关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见 建市 2003 30号 开始在全国范围内全面推广工程总承包和工程项目管理 2005年8月1日 建设部正式批准 建设项目工程总承包管理规范 为国家标准 进一步完善了我国工程总承包的规范体系 3 目录 1 DB模式的定义2 传统DBB模式的局限性3 推行DB模式的重要意义4 DB模式的发展现状5 DB模式暂行的管理办法6 我省公路行业实施DB模式过程中存在的主要问题7 DB模式项目建设的一些建议 4 DB模式的定义 设计 施工总承包是指 工程总承包企业按照合同约定 承担工程项目设计和施工 并对承包工程的质量 安全 工期 造价全面负责 根据总承包人所承担的工程范围 DB模式可细分为施工图设计 施工 初步设计 施工 方案设计 施工等几种类型 施工图设计 施工 总承包形式是目前国内DB模式的主要形式 5 传统DBB模式的局限性 随着管理科学的发展与工程项目建设的复杂性 公路工程投资管理模式逐步发生改变 传统的 设计 招标 施工 Design Bid Build 以下简称DBB 模式在实施过程中存在一定的不足 主要反映在 1 设计单位与施工单位由于职能不同 在项目的实施过程中两者之间的矛盾越来越大 尤其在工程变更中施工单位需要花费大量的精力来协调和设计单位之间的关系 6 传统DBB模式的局限性 2 在项目起始阶段就需要确定全部设计细节 完成施工图设计 由于时间短 设计单位对现场实际情况的了解有一定的局限性 施工图设计与现场实际情况之间的差距较大 随着工程的进展 造成工程变更不断 工程造价与工期无法得到保证 7 传统DBB模式的局限性 3 工程变更程序复杂 周期较长 变更后工程不能得到及时批复 施工单位承受各个方面的压力较大 4 受过于繁琐的设计细节约束 使施工单位在实施过程中不能充分发挥主观能动性 工程的实用性不能得到应有的改善 8 传统DBB模式的局限性 5 标段划分过细 加大了业主的管理难度 招投标阶段工作量大 在施工阶段需花费较大精力来协调各施工单位之间的关系 6 业主投资风险高 面对多家承包单位 无法按合同履行的风险增大 尤其在二级以下公路建设过程中 对承包人资质要求标准不高 承包人违约的几率大 9 推行DB模式的重要意义 DB项目是总承包单位按照合同约定 承担工程项目的设计和施工 对工程的设计 质量 安全 进度 造价全面负责 实现建设工程组织集成化 通过设计与施工的组织集成 促进设计施工一体化 达到为项目建设增值的目的 同时DB模式极大的增强了总承包单位的主动性 充分贯彻了 设计指导施工和施工完善设计 的理念 具体体现在以下几点 10 推行DB模式的重要意义 采用该模式使设计 施工深度交叉能充分发挥设计施工总承包人的主动性 积极性 创造性 能有效挖掘总承包人优化设计 完善设计 科研攻关 科技创新应用的潜能 在设计阶段就积极引用新技术 新工艺 该模式能克服设计 施工相互制约和脱节的矛盾 使设计 施工等工作有机地组织在一起 使设计 施工进行统筹安排 系统优化 提高设计的针对性和时效性 对工程质量能有效地进行综合控制 总承包人 由过去分 一 有效控制工程质量 保证工程进度和工期 11 推行DB模式的重要意义 阶段管理变为设计和施工通盘考虑 相互衔接的系统管理 使工程建设项目管理更加符合建设规律 有利于工程计划的合理安排和实施 有利于施工时能够更加合理地协调人员 设备和材料 统一指挥 统一安排 提高工作效率 确保项目工期的如期完成 一 有效控制工程质量 保证工程进度和工期 12 推行DB模式的重要意义 采用该模式后 工程设计与施工结合将更协调更紧凑 设计单位在设计阶段能够充分考虑施工单位在各施工阶段的需求 同时还有助于激励施工单位利用自己的先进工艺 技术和施工经验与设计有机结合 有利于减少后期的设计变更 减少无效费用 对公路的建设质量也更有保证 减少中间管理环节 资金 材料实行整体拨付购买 在节约成本的同时 也提高了工程质量和建设效率 二 有利于总体控制项目造价 13 推行DB模式的重要意义 进场之初 应采用招标委托加工与自采加工相结合的方式 统一进行地材采购 这样做一来由于采购规模较大 可降低材料采购成本 二来便于控制原材料质量 三来通过招标选择当地有实力的厂家合作 可转移风险 减少当地群众干扰 减少很多不必要的协调工作 又如电力线路架设 炸药审批等共性问题 在施工准备阶段 完全可集中与相应单位协商谈判 与各分部自行其事相比 更节省人力 物力与财力 三 各分部各类资源共享 发挥规模效应 14 推行DB模式的重要意义 与当前公路工程建设普遍采用的项目法人管理制度相比 设计施工总承包模式将设计 施工一体化 可以把部分管理风险转移给总承包人 由总承包人组织实施 工作具有连贯性 可以在设计中强化 可实施性 减少设计与施工的扯皮 既提高了工作效率 减少了协调工作量 又有效降低了业主的管理费用 四 有效降低业主管理费用 15 推行DB模式的重要意义 采用该模式 要求总承包单位具备较全面的设计 施工 采购 管理等方面的能力 且技术标准体系 管理标准体系和定额体系较为完善 有足够的懂技术 会管理 善经营 精通商务的复合型人材 有利于在项目实施过程中从制度管理 现场管理 驻地建设 人员配备 施工工法等方面推行项目建设标准化管理 五 有利于项目建设的标准化管理 16 推行DB模式的重要意义 在充分考虑施工单位人力 机械 设备等资源状况的基础上 设计单位提交的施工图设计文件更具有可操作性 成为真正指导施工的图纸 有利于减少后期的设计变更 而施工人员也会针对各种不同的自然 地质 施工等条件 对设计成果提出合理化建议 通过设计与施工的沟通与交流 实施动态设计 保证设计方案的合理性和施工的可操作性 充分体现了 设计服务施工 施工优化设计 的目的 六 有利于保证设计方案的合理性和施工的可操作性 17 推行DB模式的重要意义 在设计总承包模式下 总承包商为实现自身利润的最大化 必然会使用先进的项目管理系统对项目实施的进度 费用 质量 资源 财务 风险 安全等建设全过程实行动态 量化管理和有效控制 有利于达到最佳投资效益 实现业主所期待的目标 七 有利于激励总承包商运用先进的项目管理平台管理项目 18 推行DB模式的重要意义 该模式可以整合项目管理的程序和方法 减少中间环节 便于管理效率的提高 降低建设成本 通过优化设计和完善设计 大大降低了施工的难度和缩短施工工期 设计施工统筹兼顾 避免因某些环节脱节造成的无效投资 八 有利于节约社会资源 提高效益 19 DB模式的发展现状 2015年04月21日 交通运输部印发 关于深化公路建设管理体制改革的若干意见 明确提出加快制定设计施工总承包项目建设管理办法和逐步推行设计施工总承包模式 其中相关内容有以下几条 健全规章制度体系 加快制定公路建设项目代建 设计施工总承包招投标管理办法及标准招标文件 研究制定 公路建设项目合同管理办法 健全标准合同范本体系 制定代建 设计施工总承包 公路简明施工等标准合同范本 一 相关的支持文件 20 DB模式的发展现状 各级交通运输主管部门应鼓励项目建设管理法人根据项目特点 科学选择工程承发包方式 逐步推行设计施工总承包 设计施工总承包单位应按有关规定通过招标等方式确定 要通过合同明确项目建设管理法人与总承包单位的职责分工和风险划分 设计施工总承包可以实行项目整体总承包 也可以分路段实行总承包 或者对机电 房建 绿化工程等实行专业总承包 实行设计施工总承包方式 要深化初步设计及概算工作 加强设计审查及设计变更管理 确保质量安全标准不降低 工程耐久性符合要求 探索推行设计 施工和固定年限养护相结合的总承包方式 一 相关的支持文件 21 DB模式的发展现状 1 工程监理在项目管理中不作为独立的第三方 是对委托人负责的受托方 按合同要求和监理规范提供监理咨询服务 工程施工质量和安全的第一负责人是施工单位 勘察设计质量和安全的第一责任人是勘察设计单位 监理单位依法承担监理合同范围内规定的相应责任 同时 调整完善监理工作机制 引导监理企业逐步向代建 咨询 可行性研究 设计和监理一体化方向发展 关于深化公路建设管理体制改革的若干意见 中明确指出 22 DB模式的发展现状 2 根据公路建设实际和投融资体制改革的要求 提出各地可结合本地区实际情况和建设项目特点 选择自管模式 改进的传统模式 代建模式之一作为建设管理模式 以提高项目管理专业化水平 同时 鼓励各地进一步探索政府和社会资本合作 PPP 模式等新融资模式下的其他有效建设管理模式 关于深化公路建设管理体制改革的若干意见 中明确指出 23 DB模式的发展现状 3 完善公路建设市场信用体系 加强代建市场培育和从业人员管理 特别加强对项目出资人资金到位情况 招标投标 设计审查 工程变更 工程验收等关键环节的监管 重点整治招投标中的非法干预 暗箱操作 围标串标行为 以及实验数据和变更设计造假 层层转包和非法分包 虚报工程量 多计工程款等违法违规行为 建立工程质量终身责任追究制度和工程造价监督管理制度 4 同时创新监管方式 针对新项目管理模式和新融资方式的建设项目 研究制定监督模式 重点和措施 关于深化公路建设管理体制改革的若干意见 中明确指出 24 DB模式的发展现状 截止目前 我省采用DB模式管理的公路项目有四个 分别为S313线宕昌至迭部二级公路改建工程 G567线礼县至成县至康县维修改造项目 G345康县至武都段维修改造项目和G316线分水岭至茶埠地震灾后恢复重建项目 其中S313线宕昌至迭部二级公路改建工程已交工通车 其它三个项目正在实施 二 目前我省DB项目开展情况 25 DB模式暂行的管理办法 2012年3月19日 中华人民共和国交通运输部以交工便字 2012 53号文件发布了 公路工程设计施工总承包管理办法 征求意见稿 2013年6月13日至15日 交通运输部 公路工程设计施工总承包管理办法 研讨会在重庆召开 与会专家对本 办法 进行了认真细致的讨论 并对有关条款提出修改和完善意见2014年12月25日 甘肃省交通运输厅以甘交建函 2014 28号文件发布了 关丁征求 意见的函 一 公路工程设计施工总承包暂行管理办法的发展进程 26 DB模式暂行的管理办法 2015年1月12日 交通运输部起草的 公路工程设计施工总承包管理办法 征求意见稿 再次面向社会公开征求意见2014年8月19日 湖南省交通运输厅以湘交基建 2014 336号正式印发 湖南省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 2015年04月21日 交通运输部印发 关于深化公路建设管理体制改革的若干意见 截止目前 仅有湖南省交通运输厅正式印发了设计施工总承包管理模式的试行稿 交通运输部和甘肃省交通运输厅等仍在征询意见阶段 一 公路工程设计施工总承包暂行管理办法的发展进程 27 DB模式暂行的管理办法 第一章总则第二条本办法所称设计施工总承包是指将公路建设项目的施工图勘察设计 工程施工和缺陷责任期修复等工作 由具备相应资格的总承包单位组织实施 并对承包工程的质量 安全 工期 造价全面负责的建设管理模式 总承包可以实行项目整体总承包 也可以按标段或分专业实行总承包 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 28 DB模式暂行的管理办法 第二章管理职责第四条省交通运输厅作为省级交通主管部门 依法对总承包工程进行全面监督管理 负责批准项目建设单位 审批各阶段施工图设计文件 第五条项目建设单位对总承包工程实施全过程管理 负责初步设计单位 总承包单位以及监理单位的招标 投资控制 质量安全管理 征地拆迁和地方协调工作 督促各参建单位有效履行合同规定的职责 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 29 DB模式暂行的管理办法 第六条初步设计单位负责初步勘察和初步设计编制工作 对所提交的初步设计文件负责 并依据初步设计批复对施工图设计和工程实施期间的设计变更进行咨询监督 第七条总承包单位负责施工图勘察设计 工程施工及缺陷责任期修复等工作 配合建设单位完成征地拆迁和地方协调工作 第八条监理单位对总承包单位所编制的施工组织设计 专项技术方案 临时工程方案 施工进度计划 施工质量安全措施 水土保持方案 环境保护方案 设计变更以及缺陷责任期修复等全过程进行监督检查 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 30 DB模式暂行的管理办法 第三章招标投标第九条总承包项目招标须具备下列条件 1 建设单位已经确定 2 初步设计文件已被批准 2 项目建设资金已经落实 第十一条总承包招标依据初步设计批准概算执行 建设单位在批准的建安费和施工图勘察设计费总和范围内根据项目实际情况设定招标最高限价 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 31 DB模式暂行的管理办法 第十二条总承包投标报价包括施工图勘察设计费 建筑安装工程费 设备购置费 缺陷责任期维修养护费 保险费 安全生产费 总承包风险费 本次再没有提及暂列金额的说法 等 总承包风险费用于支付由总承包单位承担的全部风险所计列的费用 建设单位根据工程风险水平 分专业合理设置总承包风险费比例 总承包单位的风险费报价比例不低于建设单位设置的比例 第十四条总承包招标须合理划分总承包工程风险 由建设单位承担的风险 总承包合同价应予调整 由总承包单位承担的风险 总承包合同价不予调整 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 32 DB模式暂行的管理办法 一 建设单位承担的风险包括 1 建设单位提出的初步设计基础上的路线调整 路基宽度及路面结构型式变化 桥梁和隧道数量及结构型式变化 互通立交的调整 通道涵洞和天桥的调整 收费车道数变化和服务区规模变化等建设标准或工程规模的调整 2 建设单位提出的工期变化 3 在详细勘察符合规范要求并经过验收后 工程实施中出现无法预见的滑坡 突泥 涌水 溶洞 有毒气体等重大地质变化 单项损失或处治费用超过合同总价的1 或500万元人民币的 其损失与处治费用除保险公司赔付外 原则上由建设单位和总承包单位各承担50 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 33 DB模式暂行的管理办法 4 钢材 水泥 汽柴油 沥青等主要工程材料价格与招标时基价相比 价格涨落超过合同约定幅度的部分 5 因税收等政策调整引起的费用变化 特别指出 今年7月1日施行的增值税政策 由此增加的费用应明确由业主承担 6 总承包合同明确的不可抗力 二 凡未列入建设单位承担的工程风险 由总承包单位承担 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 34 DB模式暂行的管理办法 第四章设计管理第十九条初步设计单位对初步设计文件 勘察资料的完整性和勘察设计质量负责 对因初步设计质量导致工程实施中施工图设计发生重大变更的 按照规定追究初步设计单位责任 第二十条总承包单位按照初步设计批复和相关规定进行详勘和施工图设计 设计标准和工程规模应符合初步设计批复的要求 详勘深度及施工图设计内容应符合 公路工程地质勘察规范 和 公路工程基本建设项目设计文件编制办法 等有关规定和要求 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 35 DB模式暂行的管理办法 第二十一条总承包单位按照合同规定分阶段提交详勘资料和施工图设计文件 然后按照审查意见进行修改完善 并对提交的详勘资料 设计文件及中间成果的质量负责 施工图设计经初步设计单位和建设单位审查后报省交通运输厅审批 施工图设计审查结论不免除总承包单位对施工图设计所承担的责任 第二十二条初步设计单位依据初步设计批复对施工图设计和设计变更进行咨询监督 并提供咨询监督意见书 初步设计单位在施工图设计咨询监督过程中 咨询意见与总承包单位意见有重大分歧时 建设单位应及时组织专家进行复审 审查意见报省交通运输厅审定 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 36 DB模式暂行的管理办法 第五章建设管理第二十三条总承包单位按照批准的施工图设计组织施工 并履行以下职责 一 对建设单位的征地拆迁工作予以必要协助 二 建立 健全质量保证体系 落实工程质量岗位责任制 三 严格执行监理单位批准的施工进度计划 积极采取措施确保工程在预定的工期内交工 四 健全施工安全管理制度 足额配备安全人员和经费 落实安全责任和安全管理目标 对施工安全负责 五 科学组织 合理安排 在批准的工期内完成项目建设 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 37 DB模式暂行的管理办法 第二十四条监理单位对总承包项目工程质量 进度 费用和施工安全 水土保持 环境保护的监理 对总承包单位编制的施工组织设计 寺项技术方案 临时工程实施方案 施工进度计划 施工质量安全措施 计量报表 工程变更文件等进行审核 并建立独立试验室 按照规定抽检工程质量 第二十五条总承包单位通过优化设计和施工组织 采用新工艺新材料新技术等 完成合同规定的各项任务 实现节约用地 缩短工期 或为建设单位提高经济效益的 建设单位可设立奖励基金予以奖励 讨论能否直接由总承包单位受益 目的是用来提高积极性 以便节约资源和保护环境 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 38 DB模式暂行的管理办法 第二十四条监理单位对总承包项目工程质量 进度 费用和施工安全 水土保持 环境保护的监理 对总承包单位编制的施工组织设计 寺项技术方案 临时工程实施方案 施工进度计划 施工质量安全措施 计量报表 工程变更文件等进行审核 并建立独立试验室 按照规定抽检工程质量 第二十五条总承包单位通过优化设计和施工组织 采用新工艺新材料新技术等 完成合同规定的各项任务 实现节约用地 缩短工期 或为建设单位提高经济效益的 建设单位可设立奖励基金予以奖励 讨论能否直接由总承包单位受益 目的是用来提高积极性 以便节约资源和保护环境 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 39 DB模式暂行的管理办法 第六章计量支付及设计变更第二十七条总承包工程采用工程量清单方式进行计量管理 总承包单位依据经交通运输主管部门批准的施工图设计文件 在合同总价不变的情况下修正工程量清单各分项工程数量和单价 报建设单位批准 作为计量支付的依据 工程实施中 对符合质量标准的已完工程 经监理签字认可 按照工程量清单数量和单价进行计量支付 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 40 DB模式暂行的管理办法 第二十八条总承包工程实施过程中需要设计变更的 按照以下方式处理 一 设计变更按交通运输部 甘肃省交通运输厅 公路工程设计变更管埋办法 规定执行 二 一般变更由总承包单位报初步设计单位 监理单位审核后 报建设单位批准 三 设计变更引起的工程费用变化 按风险划分的原则处理 属于总承包单位风险范围的设计变更 只批复变更方案 合同总价不变 属于建设单位风险范围的设计变更 变更费用由建设单位向总承包单位支付 合同总价进行相应调整 二 甘肃省公路工程设计施工总承包管理办法 试行 主要内容 41 我省公路行业实施DB模式过程中存在的主要问题 初步设计调查研究不详 地质勘查不细 地质灾害风险评估不足 造成初设深度不够 施工图中需要完善的设计点多面广 变更设计工作量巨大 新增项目及工程费用大量增加 比如宕迭二级公路 腊子口隧道进出口段 朱立沟段 西布隧道段 西布谷村等段落 总计12km多路线发生平纵曲线变更 42km多路面结构发生变更 大部分的桥梁跨径 结构形式 基础 桩基型式及长度发生变更 大量路基防护形式发生变化 隧道衬砌结构类型多处发生变化等 一 初步设计深度不足的问题 42 我省公路行业实施DB模式过程中存在的主要问题 设计单位和施工单位联合体协议应责权利明确 风险共担 实现真正意义的利益共同体 双方应共同组建项目经理部 设计人员长期驻守项目一线 加强协调配合 设计单位应充分考虑施工方优势 与施工方协同 动态完善设计 有效提高施工质量 缩短工期 减少资源浪费 提升联合体的盈利能力 二 设计 施工联合体的互相协作 43 我省公路行业实施DB模式过程中存在的主要问题 计量程序复杂 周期较长 造成计量环节大量人力和物力浪费 同时导致项目运行缺乏及时有效的资金保障 施工中总承包人通过科学的设计优化 节约了资源 但部分减少了工程量却得不到业主的计量支付 这无疑对总承包单位优化设计 节约资源的积极性和主动性造成严重打击 三 计量支付方面 44 我省公路行业实施DB模式过程中存在的主要问题 对于规模大 建设周期长 沿线地质条件复杂 地质灾害频发的项目 总承包人在投标时 对项目潜在的众多风险难以有效评估 同时在设计施工总承包方面缺乏国家和行业相关法律 法规的支持 有时业主为了尽可能多地规避风险 在招标文件中 将本应由自身承担的风险转嫁给承包人 如要求总承包人承担由地质 水文变化等不可预见性因素所带来的风险 采用总价包干制 由于初设深度不足导致两阶段施工图设计工程量急剧增加 给总承包单位带来的风险等 四 风险分担方面 45 我省公路行业实施DB模式过程中存在的主要问题 业主方沿用传统发包模式的管理方式 过多 过细的把精力花费在项目建设中的琐碎事务中 项目分部往往收到来自业主和总承包人的双重指令 无所适从 业主方管理缺乏灵活性 部分管理程序规定较为复杂 降低了工作效率 不利于发挥总承包的优势 如 路基路面交验程序采用传统发包模式的交验程序 程序过于复杂 造成极大人力物力浪费 五