2011年烟草专卖管理述职报告.doc

2011年专卖管理工作述职报告专卖科 冯伟各位领导、各位同仁：根据会议案件和领导干部述职的要求，我就2011年专卖管理工作的履职情况做一简要汇报，不妥之处请各位领导和同仁批评指正。一、2011年专卖管理工作履职情况2011年，专卖科在市局党组的正确领导和各科室、各县级局的有力支持下，紧紧围绕“卷烟上水平”的战略目标，努力推动专卖管理工作上水平。一年来，作为科室主要负责人，我努力要求自己带好队伍，与科室人员共同努力，组织协调各方面力量，完成了卷烟打假打网络的硬指标，全市卷烟市场净化率明显提高，专卖内管工作的实效性进一步增强，队伍建设工作取得了明显成效。（一）卷烟打假联合工作机制得到进一步加强今年来我们在巩固和完善卷烟联合打假协作机制方面做了一些卓有成效的工作，先后召开了 三次法、检、公、烟草“四部门”卷烟打假领导组座谈会，一次工商、质监、公安、烟草“四部门”座谈会。召开了全市行业2010年度卷烟打假总结表彰会，并邀请法学专家授课，举办了“四部门”涉烟犯罪司法认定及法律适用研讨会。五次会议的召开，进一步增强了烟草行政执法和刑事司法之间的紧密衔接，巩固和完善了卷烟联合打假机制。同时扩大了卷烟联合打假工作的协作范围，形成了公安、工商、质监、烟草等多部门参与的卷烟打假工作格局。（二）集中整治，保持了卷烟打假的高压态势全年共开展了三次清理整顿卷烟市场专项行动，即晋剑一号、二号，三号行动。三次专项行动在时间上衔接紧密，连续掀起了全市行业卷烟打假工作的高潮，有效保持了卷烟打假的高压态势。在工作内容上，根据市场监管工作的进展，制定了不同的工作重点。在晋剑一号专项行动中，全市行业侧重于打源头，集中治理通过托运站、货运站、高速公路无证运输卷烟的问题，查处了一批无证运输卷烟的违法行为。在晋剑二号专项行动中，各县级局利用专卖信息系统的零售户守法分类功能，对辖区内的重点违法户进行严密监控，严厉打击了一批从事卷烟违法经营的重点户。在晋剑三号专项行动中，我们侧重于案件线索的深挖细掘，为来年卷烟打网络工作奠定了一定的基础。（三）市场监管工作手段进一步创新今年，我们努力研究市场监管的新方法、新手段，取得了一定的成果。一是与打破常规作息时间，保证市场监管工作不间断。专项行动期间，在市局的督促和要求下，各县级局采取了夜间值班和八小时外突击检查等方式，对辖区内的重点区域和重点对象进行监控和检查，收到了出其不意的效果。譬如，岚县烟草专卖局利用夜间对辖区重要路段进行监控，于8月30日查获了一起无证运输卷烟的案件，在市局的指挥协调下，市公安局介入侦破，破获了一起符合国家局标准的网络案件。二是采取日常检查和集中整治相结合的手段。对辖区内烟酒店、娱乐场所、礼品回收店等重要场所加强监控，掌握其进货渠道，仓储位置和违法动向，适时果断出击。例如，中秋国庆期间，孝义市局采取突击检查的形式，对摸底阶段所掌握的线索和蹲点守候获取的信息进行了逐一落实，对销售大户、名烟名酒店的经营场所和库房进行了详细检查。共检查经营户65户，查处涉烟违规案件10起，端掉贩藏真烟库房3个，查获违规卷烟20余万支，涉案金额30万余元。1-12月查获各类涉烟违法案件673起，查获各类违规卷烟422.77万支，罚没款34.71万元。其中，假冒卷烟案件207起，涉案假冒卷烟108.59万支，真烟案件431起，涉案真烟314.174万支，无证经营、违法使用许可证等其他案件35起。其中移送公安机关案件3起，符合国家局标准的网络案件数量1 起。刑事拘留人，逮捕4人,通过对历年来的网络案件主犯进行追刑，共判刑13人。（四）内部专卖管理监督长效机制得到进一步巩固今年，为贯彻国家局制定下发的内部专卖管理监督工作规范，提高监管效能，我们着重于探索“精准监管”的日常监管工作模式。将内部监管横向细化分为合同执行、到货确认、货源分配、打码到条、配送到户共“五个节点”，纵向确定为市级公司、县级营销部“两个层面”，构建起责任、目标、运行、考核“四个体系”，实现了内部监管工作系统化、系统工作节点化、节点工作目标化，构建了全方位、多层次、立体化的精准监管格局。同时，今年我们着重解决了许可证管理方面存在的虚拟客户和一户多证的问题，从根本上杜绝了不规范经营行为的发生。截止至2011年11月底全市行业共出现预警3704条，启动调查核实流程处理3311条，下发信息系统运行通报11期。（五）专卖队伍职业技能得到进一步提升。今年，在队伍建设方面，我们重点组织的一项工作就是专卖职业技能竞赛。整个竞赛的组织突出了四个特点。一是部署早，去年11月份我们正式印发了方案，拉开了全市系统专卖人员岗位技能竞赛的序幕，同时按照方案开展了全员培训工作。二是节奏快，每次培训在时间上衔接紧密，节奏上适度从快，从去年11月到今年8月先后举办了七期专卖管理岗位技能培训，内容涵盖了烟草专卖管理员基础知识、行政执法实务、内部监管实务，真假烟鉴别等相关知识。三是封闭早。今年3月份起，我们在继续狠抓全员培训的基础上，确定了20名重点培训人员，每月集中23周的时间进行封闭式培训，重点巩固前期培训中的薄弱环节，达到全面提升的目标，在全市系统范围内营造了“比、学、赶、帮、超”的学习氛围。通过竞赛进一步提升了全市系统专卖管理人员的职业技能素养，同时选拔出了优秀的专卖管理人员，市局内管科赵丹副科长取得全省专卖管理人员职业技能竞赛第九名，和全国行业竞赛中第八名的优异成绩。二、2012年工作计划2011年的专卖管理工作以取得了一定的成绩，但是还存在不少问题，下一步的工作中，我们要紧紧围绕全市行业全年整体工作目标任务，继续保持卷烟打假的高压态势，切实保障卷烟市场秩序稳定，严格规范卷烟经营秩序，深入推进专卖管理工作再上新水平。一是全力完成卷烟打网络硬指标。2012年，打击卷烟打网络的任务由以往打掉12个假烟网络调整为必须打掉2个以上假烟网络。要利用元旦、春节以及中秋国庆等卷烟销售旺季，组织几次大的专项行动，对辖区卷烟市场进行全面摸排，及早掌握辖区涉烟违法分子的新动向。同时建立和完善重点监控户的违规经营档案，实施有针对性的监控和打击，深挖网络线索，努力经营案件。全年至少要达到两个符合国家局标准的制售假烟网络案。二要采取新措施，推进市场监管工作上水平。切实加强与高速公路、邮政、托运等部门的协调与配合,加强对交通要道、物流中心、邮政快递、公路运输等环节的监管,特别是要密切注意货运站、托运站，切断假烟流入我市的渠道,二采取新方法。同时要特别加强稽查中队建设，深化市场监管分类管理工作。统筹规划，科学制定市场监管评价及监管服务标准，将线人培养，案件线索提供率等指标引入稽查中队的考核当中。定期对全市行业各县级局稽查中队的工作业绩进行评比，评选优秀稽查中队，并组织以稽查中队为单位的职业技能比武活动，切实增强县级稽查中队的战斗力。三是提升专卖内管发现和解决问题的能力。对日常监管中发现的问题，严格按照工作时效，及时移交责任部门，及时进行处理解决。深入相关部门进行调查核实，做到早发现、早处理、早整改，提高监管工作的实效性。全年要严查虚拟客户，虚假订单等违规行为，密切关注零售户基本资料和有效状态的变动情况。重点核查实际已歇业、停业但未办理相关手续的零售户有无被他人冒用订货的情况，核查有无利用违规调整客户业态加大卷烟订货量的行为，有无一户多证订购卷烟的行为。四是继续全面提升专卖队伍的职业技能2012年，要通过定期培训，技能比武等多种手段搭建学习平台，创造良好的学习氛围，实现队伍整体素质的全面提高。全年组织一到两次专卖技能比武，在培训方面要达到每个专卖人员培训课时不少于40个课时的要求。在内容上，我们将在提高专卖人员的市场监管和专卖内管技能上狠下功夫，邀请省内外的专家，为全市专卖行业的专卖管理人员讲解真假烟识别技术，案件侦破技巧，内部专卖监管技能，切实提高全市行业专卖管理人员的职业技能。五是狠抓许可证管理，严查非法出租、转让许可证的违法行为。2012年要重点查处转让、出租许可证，许可证到期不及时延续，许可证登记事项不及时变更等问题。督促各县级局切实加强对辖区市场上零售许可证使用的监管。进一步建立和完善零售户档案，及时掌握零售户基本资料的变化情况，严格按照法定时限，及时办理零售许可证的延续、变更等相关事项。对转让、出租许可证的行为依法给予行政处罚，通过责令整改，责令停业整顿乃至取消经营资格等手段加大处罚力度。六是加强涉案物品管理。2012年，我们将继续严格落实国家局、省局对涉案物品管理的要求。按照新的管理办法，配备两名以上仓库管理员，严格执行真假烟双库制度，对先行登记保存的涉案物