高位建区实施方案(2).doc

关于推进“高位建区”工程的实施方案（讨论稿）按照区委、区政府关于全区当前及今后一个时期工作的指导思想，针对我区经济社会发展“五大工程”中“高位建区”的发展思路，现结合我区实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，深入贯彻科学发展、社会和谐的战略思想，紧紧围绕省委区域发展战略、市委“1355”总体发展思路和“再造兰州”战略，把握率先跨越发展主题，坚持和谐共享的发展方向，牢固树立高起点、高标准、高效能、新观念、新面貌、新突破、求实、务实、落实的工作理念，加快推进东区改造、中区提升、西区开发“三大组团”发展，大力实施“高位建区”工程，着力提升区域建管水平，为经济社会又好又快发展提供坚强保证，争取早日实现全面城市化的目标，谱写我区率先跨越发展新篇章。二、目标任务规划决定城市功能，设计决定城市品位，建设决定城市品质，管理决定城市形象，今后一个时期内，我们要着眼于发展，着眼于创新，着眼于提升，坚持“高起点规划、高品位设计、高标准建设、高质量管理”的原则，通过市场化运作、政府投资、贷款融资和向上争取资金等方式筹措城市建设和管理资金，进一步完善区域规划，确保规划的科学性、前瞻性与可操作性；进一步提升设计水平，确保城市每个部件从设计之初就具有时代性、区域性与合理性；进一步提高建设标准，确保城市建设不仅“做大”、“做美”还要“做优”、“做强”；进一步增强管理质量，确保城市实现精细化、人本化、常态化管理。三、主要措施 （一）拓展视野，高起点规划立足以人为本、科学发展，严格城乡规划法，严把区域规划刚性，不断提升对规划的认知，进一步明确规划思路，按照“城乡一体、同步规划、科学布局”的原则，系统思考，站在全省发展前沿，严格遵照即将出台的兰州市第四版城市规划内容要求，于今年6月底以前，全面制定落实十八项规划，促进全区政治、经济、社会、文化、生态的全面、协调和可持续发展。由区规土局负责，以合理安排建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，统筹整合如污水处理厂迁移等各类、各业和各区域用地，促进国有土地合理开发、城乡经济社会一体化发展、人口资源和环境协调可持续发展，修订完善土地利用总体规划。由区住建局牵头，规土局配合，按照城市发展总体思路，针对全区主次干道、小街巷、水电热气等城市基础设施及路灯、交通信号灯等配套设施建设，制定出台城市基础设施建设专项规划。由区住建局牵头，规土局、环卫局、地震局配合，依据城市居住密度、人流密集程度等现状，对全区城市广场、雕塑、停车场、公厕、人防、地震避难场所等与人民群众切身利益相关的公共设施进行合理布局、科学规划，制定出台城市公用设施建设专项规划。由区发改局牵头，规土局配合，根据“十二五”规划要求及市区党委关于全区产业发展的思路和要求，合理布局、超前谋划，制定出台产业发展专项规划。由区规土局负责，按照区域可持续发展思路，积极谋划，以开展移山造地工程为重点，不断拓展城市发展空间，制定出台城市扩区专项规划。由区住建局牵头，规土局配合，以全区保障性住房发展需求为依据，以解决城市低收入家庭住房问题为目的，细致摸底、统筹规划，制定出台保障性住房建设专项规划。由区人社局牵头，规土局、统筹局配合，着力解决失地农民养老、就业创业、可持续发展等问题，制定出台民生民计工程专项规划。由区教育局牵头，规土局配合，根据现有中小学、幼儿园位置，依据人居密度、辐射半径，整合调整学校布局，方便群众子女就学问题，制定出台教育资源整合专项规划。由区民政局牵头，规土局、残联配合，合理布局社区为老服务中心、社会福利院、残疾人康复中心等社会福利设施，制定出台社会事业专项规划。由区生态局牵头，规土局配合，按照“一街一景观，一路一特色”的原则，做好小游园、生态水面、绿色长廊等绿网绿带的布局，制定出台生态绿化专项规划。由区卫生局牵头，规土局配合，合理布局医疗卫生服务中心、整合现有医疗卫生资源，确保人民群众就医便捷，制定出台医疗卫生事业专项规划。由区文体局牵头，规土局、广影局配合，依照人口密度，合理布局影剧院、游泳馆、图书馆、健身步道、健身场馆、文体活动中心等设施，为丰富群众业余生活、普及全民健身工程制定出台文体事业专项规划。由区商务局牵头，规土局配合，按照全区商贸业发展思路，合理布局商业步行街、商场、市场、便民超市等商业综合体，制定出台商业综合体建设专项规划。由区建设局牵头，规土局配合，对旧城区特别是对棚户区进行系统规划、科学改造，制定出台旧城改造专项规划。由区统筹局牵头，规土局配合，依照城中村改造工作思路、实施计划，制定出台新农村建设专项规划。由区住建局牵头，规土局配合，对全区洪道综合治理及洪道周边开发进行通盘考虑，制定出台洪道治理专项规划。由区生态局牵头，规土局、住建局配合，为使城市出入口周边环境得到改善，提升城市对外形象，建设高标准、高品位的城市出入口，制定出台城市出入口整治专项规划。由区执法局牵头，规土局配合，为合理分类布局商铺类型、规范商铺门头牌匾、提升商铺设计档次，制定出台城区商铺规范整治专项规划。通过以上专项规划的制定出台，引导各种生产要素和资源要素深度聚合，把区委、区政府谋划安宁率先发展，跨越发展的大目标、大胸怀、大视野、大思维、大战略、大手笔创造性落实在区域规划的空间布局上，为区域发展打好坚实基础。（二）科学统筹，高品位设计强化人居环境打造。以完善功能为基础，以合理布局为前提，以齐全配套为重点，以优化环境为目的，完善教育、文体、卫生、娱乐、购物等生活配套设施，促进城市建设发展，全力提升区域对外文明形象，突出做好五个方面的工作，努力为投资者构建成功创业环境，为老百姓构建温馨居住环境。由住建局牵头，规土局配合，按照兰州市安宁区建筑色彩管理暂行规定要求，对引进项目及房地产项目建筑外立面色彩进行审核，严格要求其必须符合城市总体简洁明快、宁静淡雅的主色调，确保实现统一和谐、丰富有序的城市建筑色彩形象。由住建局负责，加强住宅装饰装修管理，按照兰州市安宁区商品住宅装修一次到位实施意见要求，对新建房地产和保障性住房项目内部装修是否完备进行审核，确保住宅内部所有功能空间全部装修一次到位，切实保障住宅质量安全和使用寿命，由住建局负责，要求主次干道两侧现有办公、经营楼房按照节能、环保的要求，使用新型光源，对全楼实施泛光照明；在楼房四周安装霓虹灯、线型灯或彩灯，勾勒出建筑物的主要轮廓线；在合适的位置用霓虹灯制作门头字号或宣传标语牌。并且要高标准、高水平进行设计和制作，增强文化意蕴和艺术美感，同时将亮化任务作为新引进项目和房地产项目建设的前置条件进行审核，实现全区常态亮化的目标。由规土局牵头，住建局、生态局配合，依照城市总体规划布局，在北滨河路、小游园、生态景观带等重要节点上制作若干设计题材鲜明、文化底蕴深厚的城市景观雕塑，通过城市雕塑极大地提升城市景观文化和公共艺术影响力，有力地打造安宁文化形象品牌，提升城市综合魅力，成为美化安宁的点睛之笔。由规土局牵头，住建局配合，依照城市总体规划布局，将现有培黎广场、刘家堡广场、仁寿山广场进行升级改造，提升其档次、丰富其内容、改善其形象，并结合立达商业中心、世纪大道整体开发，建设立达商业广场，世纪广场等新兴广场，为广大市民提供休憩、娱乐、购物以及举行重大活动的优良场所。（三）精益求精，高标准建设品质是“高位建区”的第一要义。只有通过精益求精的态度、一丝不苟的作风，在“高位建区”工程的实施中始终把品质作为衡量建设工作的核心尺度，高标准、严要求，才能建设质量过硬的建筑工程，营造风貌优良的人文环境。由区住建局负责，进一步提高城市基础设施建设标准；严格审查建设手续，建设资质，质监安监手续，加强对在建项目质量的监管；严把审查关，以后所有建设项目在经过专家论证后必须报请区委、区政府会议研究通过后方可实施；继续推行房地产管理“首问负责制、服务承诺制、过错追究制”，加强全区各类房屋基础档案管理，完善“数字房管”信息系统建设。由住建局牵头，经合局配合，对新引进项目的各项手续进行细致审查，严格要求其按照相关规定要求进行建设，保障工程建设质量。由住建局牵头，环卫局配合，在全区有步骤地更换人行道板砖、道牙、下水井盖等容易破损的市政设施，继续在新修道路两侧安装地埋式垃圾箱。由区文明办负责，筹划开展各类宣教活动，加强精神文明建设，推广普及文明礼仪，巩固创建全国文明城市阶段成果，提高我区干部群众的素质修养，营造宜商宜居的良好社会风尚。（四）健全制度，高质量管理坚持重点突破、集中整治、根治难点、带动一片的原则，以管理方式属地化、管理手段法制化、管理过程社会化、管理效果常态化为目标，紧紧抓住当前影响我区市容市貌整体形象的突出问题，重点做好六个方面的工作，使城市环境面貌得到显著改善，为全区发展营造良好的环境。整合城管资源，提升城管水平。组建成立区级城市管理委员会，主任由区政府主要领导担任，副主任由分管领导担任，成员由与城市建设和管理相关的部门和各街道办事处组成。从各成员单位抽调人员组成联合执法组，定期或不定期进行联合执法，增加执法力度，增强执法效果，逐步形成大城管格局；制定出台商铺门店经营前置管理制度，将管理内容、责任、义务等作为营业执照等证照申请和年审的先决条件，从源头对商铺门店进行制约管理；将区住建局（交通局、市政所）、环保局、生态局、环卫局等单位拥有的城市管理方面执法权限集中整合到区执法局，提高执法效率，避免多头执法。推行全域数字化管理。继续扩大数字化城市管理辐射面，在背街小巷全面安装固定式全球眼，增加车载全球眼平台、手机视频终端系统和单兵摄像头终端数量，密切数字城管与各职能部门的沟通协作，完善数字城管信息共享机制，整合城市管理信息系统资源，逐步实现城市“数字化”、“网格化”管理。继续加大环卫清扫作业区域向社会发包力度。对现有未发包道路和新建道路按照相关规定审定工作量，适时公开向社会发包，同时加强其余主次干道及背街小巷环境卫生整治。继续规范主次干道两侧商铺门店。按照城区商铺规范整治专项规划内容要求，对现有和新开商铺的门头牌匾设计及店面外观设计进行规范要求，使其在高档次、精制作的前提下各具特色、统一协调。继续推行“110模式”。稳步推进“环卫110”社会化服务，提升服务质量和工作效率。逐步增加“城管110”岗亭数量，方便群众举报咨询，加快执法出警速率，延长重点区域执法时间，更好地推行“路段层次化”管理工作。实施城市美容工程。大力实施以建筑立面清洗粉刷、顶层绿化美化为主要内容的城市“穿衣戴帽”工程；在天气较为适宜的4月至11月期间，每周擦拭绿带栏杆并对主干道两侧行道树、分车绿带进行清洗，每天对主次干道进行洒水降尘。四、保障措施1、统一思想，深化认识开展“高位建区”工程，是区委、区政府践行科学发展观，关注安宁长远发展，努力建设产业集群发展、城市功能完善、生态景观宜人、社会文明和谐的现代化新安宁的内在需要，也是进一步优化区域发展综合环境，着力提升全区经济发展水平和社会文明进步的重要举措。各街道、各责任部门要充分认识开展此项工程的重要性和必要性，把思想和行动统一到区委、区政府的决策上来，认真安排，精心组织，切实抓紧抓好，抓出成效。2、加大宣传，形成合力要利用好广播、电视、报刊、宣传栏等各类宣传媒体，开设专栏、专题，大力宣传“高位建区”工程的重要意义，总结好的经验，推广好的做法，树立好的典型，积极开展舆论引导。充分调动和激发各单位、各部门和广大群众参与的自觉性和主动性，积极投身“高位建区”的热潮中，形成上下齐心，干群合力的有利条件，为“高位建区”工程的顺利实施加油添力。3、协调联动，及时沟通各责任单位、部门和街道要牢固树立“一盘棋”思想，坚持“属地管理、条块结合”的原则，各司其职，各负其责，齐心协力，确保“高位建区”工程步调一致，协调统一。对涉及多个单位的工作，牵头单位要主动负责，各责任单位要密切配合，搞好组织协调、及时沟通。对于各自职责范围内的工作，相关单位要无条件服从安排，抓好落实，要做到不等、不靠、