村级事务监督委员会制度 (小锁).doc

2010 206中共海原县委办公室 海原县人民政府办公室关于印发关于在全县农村建立村级事务监督委员会的实施意见的通知各乡镇党委、政府，县直各部门（单位），各群众团体，区、市驻海原各单位：关于在全县农村建立村级事务监督委员会的实施意见已经县委、政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。 中共海原县委办公室 海原县人民政府办公室 2010年11月10日 抄送：县人大办、政协办及各领导，存档 校对：马运选 共印120份关于在全县农村建立村级事务监督委员会的实施意见为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中和五中全会精神，进一步加强村级民主监督，保障村级事务流程化管理有效落实，深入推进全县农村党风廉政建设，根据自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发的通知（宁党办发201073号）和中卫市委办公室 市人民政府办公室印发的通知（卫党办发2010162号）精神，结合我县实际，现就在全县农村开展建立村级事务监督委员会工作，提出以下实施意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以促进农村发展、维护农村稳定为目标，以规范和制约权力运行为核心，以维护、实现和发展农民群众的根本利益为出发点和落脚点，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，充分发挥农民群众民主监督的作用，推进农村党风廉政建设工作，为切实保障人民群众充分享有民主权利提供组织保证。二、工作目标按照“先行试点、因地制宜，分类指导，稳步推进”的工作方法，经过2-3年，基本实现以下目标：（一）有效整合村民理财小组、村务公开监督小组、村级纪检员、党风廉政监督员等监督力量，全县行政村逐步建立村民监督委员会，健全完善以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村民监督委员会为监督机构的村民自治机制。（二）初步形成对农村基层干部权力的监督制约机制。实现惩治和预防腐败体系向村级组织延伸，促进农村党风廉政建设各项制度的落实。（三）逐步形成村民权益的自我保障机制。推进民主决策、民主管理、民主监督，为村民行使民主权利提供组织保证，切实维护农民群众的合法权益。三、基本原则（一）坚持围绕中心，服务大局。坚持从全面建设小康社会的大局出发，以社会主义新农村建设为中心，以落实党的农村政策为着眼点，以切实保障农民群众根本利益为落脚点，着力提高村级组织民主决策和民主管理水平，推动农村经济社会又好又快发展。（二）坚持党的领导，依法依规监督。发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，调动村民参与民主监督的积极性，建立党组织领导下的由村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制，确保村级重大事项决策和实施的公开、公平、公正，切实保障农民群众的根本利益。（三）坚持民主监督，村民自治。村民监督委员会代表全体村民对村务办理和村干部廉政勤政情况进行监督，接受乡镇纪委和村党组织的双重领导，业务工作以乡镇纪委指导为主。（四）坚持实事求是，因地制宜。坚持从实际出发，合理安排，突出重点，有组织有步骤地开展工作。根据不同行政村的经济状况、社会结构、人口分布、风俗习惯等情况，确定村民监督委员会的成员数量和运作方式，不搞“一刀切”。（五）坚持改革创新，求真务实。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主管理制度。四、产生程序监委会是村民自我管理、自我监督的群众性组织，由村民代表会议选举产生，并对其负责，与村民委员会换届选举同期进行，任期与村民委员会相同，可连选连任，设主任1名，委员2-4名。具体设置按照行政村人口在3000人以下设主任1人委员2人，3000人以上设主任1人委员4人。（一）候选人提名方式。村民监督委员会候选人应在村党支部的组织下，由村民代表会议酝酿提出。候选人实行差额制，差额不少于应选人数的20%。 村民监督委员会主任一般由村级纪检员或德高望重的村民担任；成员一般应为村民代表，优先将原村民主理财小组、村务公开监督小组及党风廉政监督员等成员列为候选人，也可适当从卸任村党支部书记、村主任及返乡干部职工、退休教师、复员军人等群众认可度高的人员中产生。村党支部应将候选人名单报乡镇党委备案后，提交村民会议或村民代表会议进行选举。（二）候选人资格。村民监督委员会成员候选人应具备遵纪守法、坚持原则、诚实守信、公道正派、群众信任、熟悉村情，较强的法制观念和监督意识，一定的思想政治素质、政策水平、参与监督能力和财会、管理知识等条件。有下列情形之一的，不能担任村民监督委员会成员：参加邪教组织或其它非法组织活动，受到刑事处理的；无故拖欠村集体资金不还的；非法侵占村集体资产的；受到行政或党纪处分未满处分期的；违反计划生育政策的等。（三）资格回避。村“两委”、村集体经济组织成员及其配偶、直系亲属和近姻亲等不得列为村民监督委员会候选人。（四）选举与任期。村民监督委员会选举一般与村民委员会换届同期进行，待村“两委”换届选举后，在村党支部的领导下召开村民代表大会，酝酿确定村民监督委员会成员候选人，报乡镇党委备案并张榜公示，公示期为3-5日。公示结束后及时召开村民代表大会（过半数村民代表参加有效），由村民代表选举，过半数赞成票的当选。任期与村民委员会相同。村民监督委员会选举工作务必于12月10日前完成。村民监督委员会的选举在乡镇党委指导下进行，选举结果报乡镇党委、纪委备案。五、职责权限村民监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。（一） 职责1、在村党支部领导下，配合支持村党支部和村民委员会正确履行职责，引导村民支持村党支部、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作。2、对日常村务办理和公开情况进行监督。包括： 财务收支；各级政府对农民各项补贴资金的上报和发放；村民承担的一事一议、筹资筹劳；宅基地的申请、上报、监管和调处；房屋拆迁安置、补偿；征收土地及土地补偿费收支管理；水电费收缴；计划生育指标安排；土地、集体企业和财产的承包、租赁及收益；扶贫救灾资金及物资发放；其他涉及村民利益、村民普遍关心和要求公开的事项。3、对村民委员会决策进行监督。包括：村集体土地承包经营权的转让和租赁；村集体经济项目的立项、 承包经营方案；村级财务预算决算、集体债务、集体资 产处置、村民委员会成员及有关人员报酬和误工人员补贴；公益事业建设、公共基建项目的投资方案和资金使用；村民认为需要村民会议或村民代表会议决定的其他事项，是否及时召开村民会议投票表决等。4、对村民会议、村民代表会议及“民主议政日 ” 会议的决议执行情况进行监督。5、对村干部廉洁自律情况进行监督。（二） 权限1、参加村民会议或村民代表会议，列席村委会会议。2、收集整理村民对村民委员会工作的意见或建议；召开村民监督委员会会议，研究村务监督工作。3、向村民委员会提交村民意见以及改进工作的建议。对符合实际的建议和意见，村民委员会应予采纳。4、对村民反映的问题，应及时予以回复。对反映属实的，应在10日内反馈所采取的措施。5、对村民委员会不按法定程序和民主议事规则擅自作出决定的事项，应予以制止，必要时建议召集村民代表会议对相关问题进行质询，如村民委员会无正当理由拒不执行的，可按程序向乡镇党委、政府和纪委反映。6、配合乡镇纪委对村干部和党员违纪违法问题进行调查核实。7、依法可行使的其他监督权力。六、监督制约村民监督委员会按照职责权限正确履行监督责任， 不参与具体村务的决策和管理。每年向村民会议或村民代表会议报告一次工作，同时由村民或村民代表对村民监督委员会及其成员进行信任度测评。村民监督委员会成员信任票达不到村民或村民代表会议人数一半的，责令其辞职，由村民会议或村民代表会议按相关程序选举新的成员。村党支部要广泛调动村民参与民主监督的积极性和主动性，为村民监督委员会提供必要的办公场所，支持村民监督委员会正确履行职责。村民监督委员会在无法履行职责时，可以向乡镇党委、纪委或县有关职能部门反映情况，乡镇党委、纪委或县有关职能部门应及时予以妥善处理和答复。村民监督委员会内部实行民主管理，监督事项应集体研究，经多数成员讨论通过后方可执行，防止个人或少数人说了算。七、工作要求一要加强领导。各乡镇党委要成立领导小组，把此项工作摆上重要议事日程，保证选举工作顺利进行。乡镇党委书记要认真履行“直接责任人”的职责，村党支部要在村民监督委员会选举中充分发挥领导核心作用。二要选好试点。各乡镇可结合实际，选择2-3个行政村先行试点，在认真总结经验的基础上，逐步扩大工作面，确保稳妥有序推进，顺利完成选举工作。三要分步推进。各乡镇务必于11月30日前完成宣传动员，12月10日前完成选举工作并总结上报。四要督促检查。县纪检监察机关要加大督导力度，将工作开展情况纳入