强化措施务求实效.doc

强化措施 务求实效扎实推进矛盾纠纷大化解大治理活动中共成武县委 成武县人民政府(2010年8月27日)市委第108次常委会议召开后，我们及时召开县委常委会议，按照市委统一部署，对如何开展好“矛盾纠纷大化解、大治理”活动进行了专题研究，全面分析了我县稳定工作的面临的新形势、新问题，进一步明确了 “定领导、定责任、定人员，上下联动、点线结合，疏导一批、解决一批、结服一批、化解一批”的工作思路，各级各部门迅速行动，强力推进，已取了明显的阶段性成效。截止目前，全县排查出的各类矛盾纠纷案件已经全部结案，结案率达100%，结服率为95%。一、加强组织领导，健全三个工作组。一是活动领导小组。县里成立了“矛盾纠纷大化解、大治理”活动集中活动领导小组，县委主要领导任组长，县委副书记任常务副组长，县委办公室主任、政法委书记、政府分管副县长任副组长，在县信访局设立活动办公室，统一指导、调度和协调面上工作的开展。乡镇及县直部门也成立了由一把手任组长的活动领导小组，明确任务，落实责任，细化方案，着力打造形成了“齐抓共管、上下联动”的矛盾大化解、大治理的工作格局。二是专项治理工作组。整合现有信访工作力量，组织成立了由涉法涉诉、涉军协解、城建土地执法、农村农业政策、经信企业改制、人事劳动社保、教育文卫计生、安全生产突发事件等8个矛盾纠纷专项治理工作组，将排查出来的矛盾纠纷梳理归类，逐级分解落实到各个专项治理工作组和各职能部门，大大提高了矛盾纠纷化解治理的工作效率。三是活动督导组。为有效督促各乡镇、县直各有关部门扎实开展活动，从两办督查室、维稳办、群工办、信访局等部门抽调精干力量组成4个工作督导组，对全县13个乡镇(区)和30个重点县直部门进行分包督导，定期不定期深入到乡镇和县直部门督促检查，确保矛盾纠纷排查化解活动扎实推进。二、多方联动推进，实行三个结合。一是与人大代表万件矛盾化解活动相结合。充分利用人大代表的社会影响力，对于排查出来每件矛盾纠纷，在调查处理过程中，都明确一名人大代表全程参与，靠上工作，和当事人进行面对面沟通，听取当事人诉求，协助有关部门有针对性地做好矛盾纠纷的化解；充分发挥人大代表的监督作用，对承办单位的调查处理过程和处理结果进行全程监督，确保公平公正，问题处理到位，矛盾化解到位。二是与重要安保工作相结合。针对目前正在举行的世博会、即将开始的林交会、中秋国庆双节以及广州亚运会，把这次矛盾纠纷大化解、大治理活动开展与正在或即将举行的重大活动的安全保卫工作结合起来，在世博会安全保卫工作的基础上，对矛盾纠纷排查、化解工作再强化、再细化、再深化，力争通过这次活动开展，确保世博会、林交会、中秋国庆双节、亚运会期间不发生重大问题。三是与信访积案和老户治理相结合。信访积案和信访老户是造成越级访、集体访和群体性事件的主要因素，牵涉到各级各部门很大的工作精力，也是我县信访工作的重大难题。对此，我们抓住时机，将这次矛盾纠纷大化解、大治理活动与信访积案和信访老户集中治理结合起来，把各级各部门掌握的信访老户和信访积案作为一块重要内容纳入到这次活动中，力争通过这次专项治理活动，将现有的信访积案和老户妥善化解一批，成功稳定一批，进一步降低我县信访积案和老户的基数，减少到市以上越级访、集体访和群体性事件的发生。在加大对信访积案和老户治理力度的同时，不断加大对新发生矛盾纠纷的处置力度，做到及时发现，及时处理，切实做到新发生矛盾纠纷不过夜，有效减少了信访积案与老户的发生。三、完善保障机制，落实五项制度。一是领导包案制度。对于每一件排查出来的重点矛盾纠纷，均由一名副县级领导同志包案负责，按照市联席会议文件要求不折不扣地实行“四定四包”责任制，取得良好效果。我县苟村镇孔李楼村张久臣因承包地纠纷已连续5年上访，县委副书记张善甲包案后，一周内连续三次调度有关乡镇和部门，使该案件迅速得到解决。自开展这项活动以来，县级领导包案20余件，全部得到圆满解决。二是情况通报制度。对所有排查治理的矛盾纠纷，由县信访局统一建立管理台账，对每件矛盾纠纷化解治理进度和最终办理结果等情况，以县联席会议文件形式全县通报。三是督导检查制度。4个督导组每天对所分包乡镇和部门电话督导一遍，每两天对分包乡镇和部门上门督导一遍，查看资料，了解情况，并将督导情况每天下午5点前整理报送至县领导小组办公室。在督导过程中发现问题及时督促有关部门整改，对工作措施不力、人员不到位、激化矛盾造成越级访的，给予全县通报批评。四是考核奖惩制度。将各级各部门这次矛盾纠纷大化解、大治理工作成效作为一项加减分因素，纳入信访工作年度综合考核奖惩内容。五是强化责任追究。根据县联席会议交办通知要求，对没有按规定要求及时办结和处理不到位的，实行责任倒查，追究相关单位和人员的责任；对于工作不力、措施不到位、造成重大事件的，按照干部管理权限给予党纪、政纪处分。四、强化工作措施，实现“四个下降”。为确保实现“事要解决，人不回流”的目标，我们采取了多种有效措施，实现了到市以上越级访、集体访、非正常访和群体性事件发生量明显下降。一是领导约访。每位县级领导对所包矛盾纠纷，亲自约谈矛盾纠纷当事人，听取反映、了解诉求、界定问题、落实措施，在摸清情况、找准问题的基础上，将责任落实到人，有力地促进了矛盾纠纷顺利解决。8月初，县工业园区王庄行政村村民因拖欠征地补偿金引发群体访，县委书记杨晓玲同志公开接访，亲自约见部分村民代表，并召集苟村镇政府和工业园区有关负责人，当场拿出明确处理意见。苟村镇政府在3日内将此事落实处理完毕，群众对此非常满意。二是信访听证。对于部分信访积案、难案、老户、重大矛盾纠纷，各有关单位和责任人在征求信访人意见后向信访局提出听证申请，信访局根据情况按照公开、公平、公正的原则，依照听证程序，积极实行信访听证，并将听证结果向社会公布，借助社会舆论力量监督信访事项的处理，促进矛盾纠纷化解。近日，县信访局组织人大代表、政协委员、法律专家和部分职能部门工作人员，对刘方金路边土地使用权、侯福光财务纠纷、朱东川承包地纠纷等3件信访事项进行公开听证，取得良好的效果，使信访人息诉罢访。三是交流促进。为进一步在各级各部门中营造相互促进、共同提高的浓厚氛围， 8月24日，我县在苟村镇召开了全县矛盾纠纷大化解、大治理活动经验交流现场会，组织全县13个乡镇(工业园区)的分管负责人和专职信访主任现场观摩了苟村镇、田集镇和南鲁镇等3个乡镇的矛盾纠纷化解治理机制建设情况，并集中在苟村镇召开会议，苟村镇、田集镇和南鲁镇分别介绍了 各自活动开展情况和成功经验。通过这次经验交流现场会现场观摩和经验介绍，进一步提高了全县各乡镇开展活动的整体水平。四是社会救助。坚持以人为本、改善民生的原则，对于无政策依据但生活确有困难的信访积案以及“老、大、难”的矛盾纠纷，在政策允许的范围内，通过民政救助、纳入最低生活保障、合理使用特殊疑难信访案件专项基金等方式，想方设法帮助矛盾纠纷当事人解决生产生活中的实际困难。在这次矛盾纠纷大化解、大治理活动中，对农田积水排放、房屋损毁等问题进行了专项排查，并对排查出来的矛盾纠纷进行联合调查处理，对积水排放问题一律按急事急办原则从快处理，对被雨水损毁的房屋及时登记，通过民政部门给予一定救助。7-8月份，共发放损毁房屋救助款15万元，妥善处理积水排放问题21件，其中有9件避免了有可能引发的大规模群体访。五是思想教育。采取正面引导和反面教育并重的方式，引导群众把“八荣八耻”作为自己的道德准则，明白是非，以群众教育群众化解社会矛盾。田集镇田集村90多岁的村民刘秀英是建国前老党员和烈属，每月享受定补金，家建有砖房，有10余万元的存款，母子二人都有定额工资，并不困难。但刘老太以自己是“有功之臣”又年迈多病为由，多次到镇上、县民政局讨要医药费，不给就静坐不走。针对这一情况，田集镇党委请来刘秀英以及10多名困难户、“五保户”群众开了一场别开生面的“比比谁更需要救助”的座谈会。通过与困难户、“五保户”的对比，刘老太感受到自己生活的富足，思想触动很大，再也不无理闹访。虽然通过一段时间的努力，我县的矛盾纠纷大化解、大治理工作取得了一定的阶段性的成果，但与市委、