乡镇民政机构编制人员调研报告

乡镇民政机构编制人员调研报告民政工作的重心在基层，机构编制和人员是做好基层民政工作的基础，为深入了解我州各乡镇民政机构编制人员情况，进一步加强民政基层基础工作，促进全州民政事业科学发展，州民政局组织专班赴全州各县市就各乡镇民政工作机构设置、人员编制及运行情况进行了专题调研，调研采取听汇报、召开座谈会、填写表格和实地调研等形式进行。现将情况报告如下。一、我州基层民政系统机构设置、人员编制及运行基本情况全州共88个乡镇街道办事处，民政机构设置情况为社会事务办公室78个，占%，独立的民政办公室10个，占%。乡镇街道办事处民政办行政编制数151，专职民政工作人员218人，其中男性120人，占55%；女性98人，占45%。从年龄层次上看，30岁以下的11人，占5%；31岁至35岁的17人，占%;36岁至40岁的29人，占%;41岁至50岁的113人，占%;50岁以上的48人，占22%。从学历层次上看，高中61人，占28%；大专136人，占%；本科21人，占%。兼职民政工作者17人。长期以来，我州民政工作者始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，扎根基层，做了大量艰苦细致的工作，在履行社会福利、社会救助、救灾减灾、优抚安置、基层政权建设和专项社会事务管理、慈善事业等社会保障和社会管理职能方面做出了重要贡献。二、存在的主要问题个别地方领导对民政工作认识不足部分乡镇民政机构人员编制不到位。全州88个乡镇街道办事处，民政机构平均编制配备数为，实际平均配备名专职民政干部，个别县市在每个乡镇仅仅配备了1名民政专职干部，人手严重不足，在一定程度上制约了民政事业的发展。部分乡镇安排的民政工作人员年龄老化，有的长期兼职其他工作，精力分散。部分乡镇民政干部队伍不稳定，由于基层民政工作具有很强的政策性和业务性，人员更换频繁使得新上任的民政干部对民政法律、政策、业务知识掌握不够，影响了政策执行的连续性和持续性。紧张的人员编制配备已不适应新时期民政工作要求1、机构设置与民政工作职责不完全适应。乡镇机构改革后，机构体制的调整使机构设置发生了较大的变化，特别是原属单独履行职能职责的乡镇民政办与综合治理、残联、计生、劳动保障、慈善组织等办公室进行了合并，全州88个乡镇街道办事处，独立的民政办公室仅10个，占%，绝大多数都归口于社会事务办公室，业务庞杂，实质上乡镇民政机构一定程度上受到了削弱。而新时期的民政工作围绕着解决民生、落实民权和维护民利三大主题，领域不断拓宽，内涵不断丰富，外延不断扩展，肩负着社会保障、基层政权建设、专项社会事务管理等领域的重要职能。在实现社会资源的再分配和维护公平正义上起着不可替代的作用，且每项工作都与人民群众的切身利益息息相关，事关社会稳定、社会和谐及社会进步，事关党和政府的威望和形象。社会事务办公室不能涵盖民政办的全部职能，也不能全面履行民政办的全部职责。2、乡镇民政干部人员配备与民政工作任务不对等。从调研数据来看，全州乡镇专职民政工作人员218人，兼职民政工作人员17人，构成了我州基层民政工作全部队伍。我州国土面积万平方公里，全州总人口390万。目前，全州共有城市低保对象55877人，农村低保对象20万人，城乡大病医疗救助对象18万多人，各类重点优抚对象16514人，城市和农村低保边缘困难群众还有数十万，常年因灾造成需救济的灾民也在50万人次左右，基层民政工作任务十分繁重。特别是我州属山区，交通不便，自然灾害频繁，众多的灾民、特困户以及优抚、伤残、鳏寡孤独等特殊困难群体需要得到及时的救助。随着经济、社会的快速发展，国家各项救助体系不断完善，民政工作担负着救灾救济、城乡低保、五保供养、基层政权建设、优待抚恤、双拥、收养、医疗救助、行政区划地名管理、民间组织登记管理等多项民政工作。基层民政干部因人少事多，长期超负荷工作，身心疲惫，这些都影响了民政政策的全面贯彻落实。3、兼职现象普遍存在，影响了民政工作在基层的落实效果。在调研中发现，部分民政干部名为专职，实际上还是兼职。乡镇民政干部身兼多职的情况普遍存在，使得基层民政工作现状不容乐观。民政涉及的每项工作都很具体，农村灾民、特困户、五保户、低保对象、优抚对象的救助都需要深入调查核实。尤其是我州几个高寒山区的乡镇，贫困面广、救助量大且居住分散，有时调查一名对象需要走几个小时的山路，这样大范围、大强度的工作任务，让基层民政干部应接不暇，疲于应付，加之相当一部分民政助理员兼任着包村蹲点、综合治理、挂钩扶贫、计划生育等其他工作，致使民政干部在工作中精力严重分散，始终处于被动状态，导致无法及时了解民政对象的生活状况、解决他们的实际困难，这种状况使党的惠民政策得不到很好的落实，人民群众利益得不到很好维护，严重制约了民政事业的发展。民政干部年龄老化，人员素质参差不齐我州民政工作者年龄呈老化趋势。总体上看年龄结构偏大，40岁以上的民政干部占73%，大专以下学历的还占据一定比例，本科学历的不足10%。整体素质不高导致一些民政干部在解释政策和执行政策上水平低下。如低保工作，村支部书记“一个人说了算”的现象还存在，“人情保”、“懒汉保”等现象在个别地方突出，引起了村民上访，形成了不稳定因素。同时，基层民政干部学习新知识、适应新形势下的新业务、探索新的工作方法还存在一定的困难。随着时代的发展，社会的进步，办公自动化、档案资料电子化迫在眉睫，要求基层民政干部必须熟悉微机操作，能及时准确录入、传送各种信息资料，适应办公自动化，实现资源共享。但目前，基层民政干部年龄普遍偏大，且有不少都是在职函授学历，拥有计算机专业知识的更是少数，由于忙于日常事务等客观原因，组织民政助理员集中学习培训的机会很少，因此，许多老民政助理员的业务素质和新时期民政工作的要求有一定差距。基层民政机构工作条件和办公设施与民政工作要求不适应我州乡镇民政机构大部分工作条件十分简陋，办公设施陈旧老化，在狭小的办公室里两个人拥挤办公，要完成五大方面一百多项业务工作，接待民政对象和办理工作业务比较混乱，直接影响了民政工作的效率和质量。例如，乡镇民政干部身处抗灾救灾第一线，责任重大，要在第一时间了解和核查灾情；在低保工作中，乡镇民政干部要建立各村及城镇低保对象档案，要如实掌握第一手资料，按照低保对象动态管理的要求，每年都要开展一次入户核查工作；要组织开展社区和村委会的选举工作等等，工作任务十分烦琐，工作量也较大。三、对策和建议高度重视民生工作，进一步理顺乡镇民政机构和人员编制民政工作的重心在基层，各级领导要从“保稳定，促发展”的政治高度，重视支持民政事业，为民政事业的发展创造良好的机构编制人员环境。各级领导要高度重视民生，关注基层民政工作，切实加强基层民政组织机构建设，要根据实际工作需要，采取适应我们山区特点的办法，在机构改革时，将民政办从社会事务办公室中独立出来，进一步彰显民政办工作职能，并在经费及办公设施等方面加大保障力度。各乡镇党委、政府要把民政工作列入经济社会发展的重要内容，定期研究民政工作，解决民政工作中的重点、难点问题。同时，由于民政工作涉及到社会的方方面面，而且政策性强，工作难度大，没有充实的民政工作力量是难以完成工作任务的。所以，根据民政工作的内容、范围、工作量和工作对象适当增加人员编制，或采取以钱养事，以事聘人的办法，足额配备工作人员，减少兼职，强化职责，切实解决民政工作人少事多的矛盾，确保各项民政工作任务在基层得到有效落实。强化民政干部队伍素质民政干部是党和政府同人民群众密切联系的桥梁和纽带，党和政府对困难群众的关心，需要民政工作者去传达、去贯彻落实，这就要求民政工作者具有较高的政策水平、较强的法律意识、熟练的业务能力和极大的工作热情和责任心。基层民政干部长期工作在基层，工作任务繁重，知识更新缓慢，部分基层民政干部虽然有决心、有信心，但就是有些力不从心。因此，只有不断强化基层民政工作者的素质，才能确保民政法律法规及各项任务的贯彻落实，保证基层民政工作的顺利开展。要不断强化民政干部队伍素质，加强培训学习，使民