我国民事证人制度的困境及原因分析.doc

我国民事证人制度的困境及原因分析 导读：龙源期刊网 我国民事证人制度的困境及原因分析作者：惠继飞 来源：法制与社会2012 年第 22 期摘 要 在民事诉讼中，我们经常听到这样一句话“打官司就是打证据”。中国住房公积金的制度困境与改革出路分析龙源期刊网 我国民事证人制度的困境及原因分析作者：惠继飞 来源：法制与社会2012 年第 22 期摘 要 在民事诉讼中，我们经常听到这样一句话“打官司就是打证据”。可见，证据在民 事诉讼中起着关键性的作用，任何案件的审判都必须以证据审查为基础。作为证据制度的主要 内容之一，民事证人制度对于查明案件事实，准确适用法律，做出公正判决同样是必不可少 的。近年来，随着民事审判方式的改革，证人制度在民事诉讼中显得越来越重要。但由于长期 以来，我国民事立法和司法对民事证人制度不够重视，致使民事案件审理实践中证人不愿意出 庭作证、作伪证以及证言前后不一致的情况时有发生，严重影响到证言在实践中的应用，也妨 害到司法公正与效率，并损害了司法权威。因此，准确评判当前我国民事证人制度的现状与缺 陷，构建完善的符合中国国情的民事证人制度体系很有必要，也是司法体制改革的重要一环。关键词 民事证人制度 民事诉讼 证据作者简介：惠继飞，甘肃省社会科学院法学研究所助理研究员。中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2012)08-071-03一、我国现行民事证人制度的现状证人是指知晓案件事实并应当事人的要求或法院的传唤到法庭作证的人，证人就自己知道 的事实向法庭所做的陈述称为证人证言。证人证言是民事诉讼中普遍使用的一种证据，具有描 述性和确定性的特征。它与书证、物证、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等证据 相互印证，共同形成证据链条，证明案件事实。证言的重要性主要表现在两个方面：一是证言 的内容能够证明案件事实的部分或全部；二是证人证言为正确审查判断其他证据提供有力手 段。古往今来世界各国的立法都普遍重视证人证言的地位和作用。我国在立法上，对证据问题重视不够，到目前为止尚无证据法典。近年来的民事审判方式 出现了弱化职权主义、强化当事人主义的明显趋势，在诉讼中弱化了法官主动收集证据的权 力，而改为主要由诉讼当事人双方举证。这样，中国证据制度立法上的缺陷便暴露无遗。而在 证人制度方面，暴露的问题更为突出。关于证人制度，我国现行民事诉讼法第 70 条规 定：“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证”。这一规定过于原则，程序规范疏 漏、法律约束不力、可操作性不强，没有形成一个较完整的证人制度体系。在学术界和司法界 的强烈呼吁和共同努力下，2001 年 12 月 6 日最高人民法院审判委员会第 1201 次会议通过了 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定。规定是我国第一次比较系统地规定证人 制度的司法解释，它的实施，对证人的资格、证人作证的程序、证人作证应以出庭作证为原 则、证人证言的形式要求、对证人的询问规则等作了相应规定，初步形成了我国民事诉讼证人 制度，基本符合民事审判方式改革的要求。但从实践中看，规定对证人作证的具体方式、龙源期刊网 程序、证言生效规则及违反出庭作证义务的法律责任等方面的规定仍存在缺陷，尤其是强制证 人出庭作证、证人权益保障等方面几乎没有可操作性的内容。虽然民事诉讼法明文规定：“凡是知道案件情况的单位和个人，都有义务出庭作证”。 最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定再次重申：“证人应当出庭作证，接受当事人 的质询”。但实际情况却与法律规定相差甚远。总体来看，我国民事证人制度在司法实践中存 在以下现象：第一，证人出庭率低，普遍适用书面证言。在各地开庭审理的各类民事案件中，证人出庭 率普遍很低。有学者于 2004 年分别在北京、内蒙、河北随机选择了五个基层法院作为调查对 象，对民事诉讼中证人出庭作证情况进行了调查。在这五个法院中，得到判决结案的样本共计 为 1780 个，其中证人出庭作证的案件为 169 个。在上述调查的基础上，又分别对其中四个法 院 2001 年和 2003 年证人出庭作证的比率进行了统计，2001 年四个法院证人出庭作证的比率分 别为：7.9%、7.6%、5.2%、4.9%；2003 年证人出庭作证的比率分别为：11.6%、13.1%、 14.6%、9.8%。虽然 2003 年证人出庭作证比率与 2001 年相比有所提升，但从总体来看，证人 出庭作证的比率仍然很低。 豍另据全国抽样的省份江苏省徐州市中级人民法院的数据显示， 民事、行政案件证人到庭作证率约在 20%左右。 豎这种状况至今也没有多大改观。由此可 见，法律规定证人不出庭为例外，而在实践中证人出庭反而成为例外。第二，证人拒绝作证现象比较普遍。证人拒绝作证是指证人根本就不向有关机关提供证人 证言，不配合。有关统计资料显示，民事诉讼案件的证人拒证率竟高达 35%。 豏第三，证人作伪证和作证反复现象频繁出现。据统计，2005 年至 2007 年，湖南省某县人 民法院共审结有证人出庭作证的民事案件 378 件，其中存在伪证行为的案件 162 件，约占案件 总数的 40%以上。更有甚者，近年来某县人民法院审结的民事案件中，存在伪证行为的案件约 占案件总数的 70%以上。 豐由于我国证人制度的缺陷，上述现象普遍存在，法官对此也无能为力。证人拒不出庭作 证，或即使勉强出庭作证，大多不是基于法律的威严，实事求是的作证，而是抱有不正当的目 的，应付了事，这样，就难免出现证言的不真实甚至伪证等情况。所以，在我国民事审判中， 证人制度的发挥在实务中表现为“三低”：证人出庭率低、证言可信度低、