第四章社会消费性支出.

第一节社会消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出 第四章社会消费性支出 购买性支出之一 Chapter4Thepublicconsumption Thepurchasesofthegovernment 4 1Thenatureofpublicconsumption4 2Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses4 3Expendituresforculture scienceandhealth 第一节社会消费性支出的性质 一 社会消费性支出的属性 thenatureofpublicconsumption 二 社会消费性支出项目 theitemsofpublicconsumption 一 社会消费性支出的属性属于购买性支出是社会再生产正常运行的必须项目满足纯社会公共需要提供的服务具有明显外部效应是国家执行政治与社会职能的保证 二 社会消费性支出项目在财政支出项目中 属于社会消费性支出的有行政管理费 国防费 文教 科学 卫生事业费 工交商弄得部门的事业费等 在不同国家不同时期 消费性支出的规模有所不同 绝对规模呈扩张趋势 相对规模先扩张 后相对停滞 第二节行政管理费和国防费 一 行政管理费和国防费的属性 thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses 二 行政管理费 expendituresforstateadministration 三 国防费 expendituresfornationaldefenses 一 行政管理费和国防费的属性对内管理国家 对外巩固国防是国家的基本职能 行政管理费和国防费是与国家职能相对应的两项基本费用 这两项费用对经济的影响 从直接生产与消费角度看 是社会财富 虚耗 维持了生产与生活秩序是全社会消费的一个组成部分 一 行政管理费的构成行政支出 党政机关经费 行政业务费 干部训练费 其它行政费等 公安支出 公安机关经费 公安业务费 警察学校和公安干部训练学校经费及其它公安经费 国家安全支出 安全机关经费 安全业务经费等 司法检察支出 司法机关经费 司法检察业务费 司法学校和干部培训经费及其它司法费 外交支出 驻外机构经费 出国费 外宾招待费和国际组织会议费等 二 行政管理费 我国行政管理支出结构表 二 行政管理费规模变化的一般规律行政支出的绝对数是增长的 但它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势 三 我国行政管理费规模变化和现状下图说明 我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家 增速也是快于其他国家 与其他国家相比 我国行政法管理费占财政支出比重处于最高水平 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重 行政管理费增 减 变化及其占财政支出和GDP的比重 年份 图4 1 各国行政支出占财政总支出比重趋势图 四 我国行政管理费规模居高不下的原因分析影响因素 经济总体增长水平财政收支规模政府职能机构设置行政效率管理费使用效率 第二节行政管理费和国防费 三 国防费 一 我国国防政策 二 我国国防费规模及其变化和构成 三 国际比较 一 我国国防政策建立巩固的国防是国际现代化的一项战略任务 是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障 中国始终奉行防御性的国防政策 中国国防的目标和任务主要如下 巩固国防 防备和抵御侵略 防止分裂 实现祖国完全统一 制止武装颠覆 维护社会稳定 维护世界和平 反对侵略扩张 二 我国国防费规模及其变化和构成国防支出包括国防费 民兵建设费 国防科研事业费和防空经费等 我国国防费始终坚持严格控制 严格管理 严格监督的原则 建立完善的管理体制和法规 政府依据相关法律将国防费纳入国家预算安排 实行财政拨款制度 国防费预 决算由全国人大审批 由国家和军队审计机构实施严格的审计监督 我国国防支出规模及其占财政支出和GDP比重情况见下表 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重 近年我国国防费构成 国防费的合理规模需要从国际与国内形势进行战略性考虑的政策问题 可以采用 计划 方案 预算 的制度实施预算 我国近年来国防费主要用于三个方面 三 国际比较从国际比较来看 我国国防费的规的绝对规模和相对规模都是偏低的 国家的财政困难 就很难保证国防建设跟上现代化的步伐 如果国力增强了 而国防力量却相对弱了 后果也很严重 图4 22001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比 第三节文科卫支出 一 文科卫支出的经济属性 theeconomicnatureofexpendituresforculture scienceandhealth 二 教育支出 expendituresforeducation 三 科学研究费支出 expendituresforscience 四 卫生支出 expendituresforsanitation 五 加强管理 提高文科卫支出的效益 improvemanagementandadvanceefficiencyofexpendituresforculture scienceandhealth 一 文科卫支出的经济属性一般意义上说文科卫支出归类于非生产性支出 但要注意以下三点 纳入非生产领域只是静态 相对的意义 从动态意义说 对物质财富生产的贡献越来越大 社会在安排国民收入的用途时 因全面考虑当前和未来的需要 让文教科学支出占一定比例 而且应让这一比例不断提高 我国财政支出结构变化中显示了文教科卫支出分额不断增大的趋势 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 二 教育支出 一 教育支出的提供方式义务教育属于纯公共物品 由政府免费提供 非义务教育属于混合物品 可以混合提供 政府在提供教育服务方面起主导作用 原因 知识是生产力避免受教育机会不公平教育资本市场不完善 二 我国教育经费规模及其来源结构我国教育经费以政府投入为主 规模结构如下 三 我国教育支出的结构和效益我国目前不仅教育经费偏低 而且教育经费在初等教育 中等教育和高等教育之间分配的级次结构也不尽合理 世界各类型国家 1995年 和中国三级教育人均教育经费对比 以小学生人均经费为1 不合理的结构必然影响教育经费的效率和效益 三 科学研究费支出 一 科学技术是对历史起推动作用的革命力量 二 科学研究经费的投入 三 国际比较 科技三项费是国家预算支出科目的第五大类 反映新产品试制费 中间试验费 重要科学研究补助费等科学技术三项费 属投资性支出 科学事业费是第十四大类 包括自然科学 社会科学 科学普及 科协 等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费 属消费性支出 一 科学技术是对历史起推动作用的革命力量内生增长理论 认为人力资本 研究开发活动和生产性公共资本 是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力 这些因素具有非竞争性 非排他性和外溢效应 具有公共物品的属性 1929 1978年间 美国经济增长率40 源于科技进步上世纪80年代 发达国家的技术贡献率提高到60 80 上世纪90年代 美国经济中知识经济占60 以上科技进步的产生及扩散所具有的波状乘数效应 可以放大其他生产要素的作用 二 科学研究经费的投入由于那些外部效应较强的科学研究活动的经费应由政府承担 主要是基础研究 可以通过市场交换来弥补成本的科学研究可以由微观主体承担 主要是应用科学 我国财政用于科学研究支出 资料来源 中国统计年鉴2003 我国通过科技三项费用 税收 财政补贴等多种渠道鼓励民间科技投入 促进企业积累 加大技术革新力度促进产业升级 2002年全国研究与实验开发经费R D为1043亿元 占GDP比重1 三 国际比较科研投入与发达国家相比有较大差距科研经费的来源与支出结构影响效率人才分布不合理 2000年部分国家R D投入比较 亿美元 1987 1998年间部分国家科技人员人均R D比较 美元 第三节文科卫支出 四 卫生支出 一 政府提供对公共卫生事业的理论依据 二 我国卫生费用的提供情况及国际比较 三 SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷 一 政府提供公共卫生事业的理论依据世界卫生组织提出政府对卫生事业干预的三项理由 减少贫困是最直接的理论基础许多医疗卫生服务是公共物品 具有外部性疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第二个理论基础 二 我国卫生费用的提供情况及国际比较我国卫生费用总规模即政府投入规模偏低投入结构不合理 中央财政支出在卫生事业费所占比重逐年下降 地方财政所占比重上升 用于公共卫生的比例偏低且呈下降趋势 卫生事业费投入主体结构中 政府和社会投入所占比重趋于下降 居民投入所占比重呈上升趋势 从国际上看 我国在公共卫生支出属于世界上最低一档 在191个国家排名中位于188位 我国公共支出与世界水平的静态比较 1992年 五 加强管理 提高文科卫支出的效益 一 逐步规范财政资金供应范围 二 改革和完善文科卫事业单位的财务制度 三 改革事业单位管理形式 四 推行定额管理 改进资金分配办法 五 多种形式发展事业 多渠道筹集资金 实行收支统一管理 本章小结