金交工程——中国交通电子政务建设总体方案

中国交通电子政务建设总体方案目 录第1章 概述. 11.1 编制依据. 11.2 方案编写背景. 11.3 建设范围. 21.4 建设目标和任务. 31.5 建设原则. 3第2章 交通电子政务建设现状及需求分析. 42.1 政府电子政务建设的发展情况. 42.1.1 国外电子政务发展. 42.1.2 我国政府电子政务发展. 52.2 交通电子政务建设现状. 52.2.1 交通部电子政务建设现状. 62.2.2 海事信息化现状. 102.2.3 救捞信息化现状. 112.2.4 长江、珠江航务管理局等直属单位信息化现状. 112.2.5 各级地方政府政务建设情况. 122.2.6 业务应用系统情况. 122.3 交通电子政务建设总体需求. 132.3.1 适应国家对电子政务发展的需要. 132.3.2 交通行业管理的需要. 132.3.3 交通行业业务办公的需要. 14第3章 交通电子政务建设总体方案. 143.1 交通电子政务分层逻辑结构. 143.2 交通电子政务网络总体结构. 153.3 交通电子政务建设内容. 163.3.1 两个基础设施. 163.3.2 电子政务平台. 173.3.3 两类电子政务应用系统. 17第4章 交通电子政务基础设施建设. 174.1 网络基础设施建设. 174.1.1 交通政务内网建设总体方案. 174.1.2 交通政务外网建设总体方案. 214.2 安全信任基础设施建设. 244.2.1 安全信任基础设施建设内容. 244.2.2 交通电子政务认证和管理中心. 254.2.3 交通电子政务认证中心（CA）. 294.2.4 交通电子政务审核中心. 294.2.5 交通电子政务发证点. 294.2.6 交通行业安全保密管理系统. 29第5章 交通电子政务平台. 335.1 交通电子政务平台的主要功能. 335.1.1 提供统一的业务办公环境. 335.1.2 提供统一的信息发布服务. 335.1.3 提供统一的安全认证管理. 335.2 交通政务内网电子政务平台. 335.3 交通政务外网电子政务平台. 34第6章 交通电子政务应用系统建设方案. 356.1 交通电子政务应用系统建设目标. 356.2 交通电子政务应用系统总体结构. 356.3 交通电子政务应用系统计算结构. 366.4 现有应用系统和信息资源的整合. 366.5 公路管理系统. 366.5.1 公路建设管理. 376.5.2 公路养护管理系统. 376.5.3 道路运输管理系统. 376.6 水运管理系统. 386.6.1 国内水运运输企业管理系统. 386.6.2 船舶管理系统. 386.6.3 航道管理系统. 386.6.4 港口管理系统. 386.7 体改法规管理系统. 386.7.1 体改管理系统. 396.7.2 法规管理系统. 396.8 发展规划管理系统. 396.8.1 计划管理. 396.8.2 统计信息管理. 396.8.3 备战管理. 396.8.4 发展规划公共服务管理. 396.8.5 发展规划管理系统的建设策略. 406.9 财务管理系统. 406.9.1 预算管理系统. 406.9.2 财务决算汇总管理系统. 406.9.3 业务核算管理系统. 406.9.4 专项资金管理系统. 406.9.5 财会人员管理系统. 406.9.6 收入分割清算管理系统. 406.9.7 财务管理系统的建设策略. 406.10 人事劳动管理系统. 406.10.1 交通人事管理系统. 406.10.2 领导干部考核测评指标体系管理系统. 416.10.3 组织人事文件管理系统. 416.10.4 中国交通人才网管理系统. 416.10.5 人事劳动管理系统的建设策略. 416.11 科技教育管理系统. 416.12 水上安全监督管理系统. 416.13 救助管理系统. 426.14 其他业务系统. 42第7章 交通行业信息标准化建设. 43第8章 投资估算（略）. 43第9章 总体实施方案. 439.1 实施计划. 439.2 组织机构. 459.3 专业人员. 459.4 运行管理. 45第1章 概述中国交通电子政务建设（以下简称“交通电子政务建设”）是“金交工程”的重要组成部分。交通行业要突出抓好交通电子政务，促进政府职能转变，推进依法行政、改进管理方式和工作方法、加强有效监管、提高工作效率、提供优质服务。1.1 编制依据 （1）国务院办公厅国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知（国办发200036号）；（2）国务院办公厅国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要的通知（国办发2001 25号）；（3）“十五”期间国家信息化工作的初步考虑和2002年工作重点；（4）交通部公路、水路交通信息化“十五”发展规划；（5）交通部公路、水路交通信息化工作指导意见；（6）中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知（中办发200217号）；（7）交通部2003年第十一次部务会议纪要。1.2 方案编写背景一、信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措信息化是工业社会向信息社会的动态发展过程，在这个过程中，计算机、通信、网络等信息技术不断推广和应用，引起生产效率的空前提高，市场范围的全面扩大，管理方式的根本变革，成本的大幅度下降，资源配置的全面优化和充分利用，人民生活方式转变，生活质量提高，信息产业在国民经济中所占比重全面上升，法制环境、管理体制、思想观念发生重大变革。党的十五届五中全会明确指出，信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。将信息化置于如此高的地位，是党中央高瞻远瞩作出的战略决策，对发展我国信息产业、加速推进信息化，提高信息产业在国民经济中的作用具有重大的指导意义。二、电子政务是信息化发展的龙头在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面积极发展国家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。建设“电子政府”是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一，也是推进我国信息化建设的龙头。90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。截至到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%，已经建成的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。为推进我国的政府信息化建设，国务院办公厅制定了全国政府系统政务信息化建设20012005年规划纲要，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见。“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。” 三、 电子政务是交通行业发展的需要“九五” 以来，我国公路、水路交通事业获得很大的发展。公路建设完成投资8974亿元，比“八五”增加了3倍。五年新增公路24万多公里, 超出原计划15万公里，其中新增高速公路1.3万公里。到2000年底，全国公路总里程超过140万公里，公路网密度达到14.6公里/百平方公里。高速公路里程突破1.6万公里，跃居世界第三位。到2000年底，沿海港口万吨级以上泊位达到651个，其中3万吨级以上泊位达到214个。总吞吐能力11.7亿吨，其中专业化集装箱泊位吞吐能力1200万TEU。船舶运力总规模达到5100多万载重吨，比改革开放前增加了3倍多，其中从事国际航运的船舶超过2200万载重吨。技术的发展提高了公路、水路交通行业的生产效率，从而要求各级交通行政主管部门提高管理水平和效率，满足行业发展的需要；另一方面，公路水路运输行业的市场化、多元化发展，提高了各级交通行政主管部门的行业管理、行政执法和社会服务工作的难度。形势的发展，要求各级交通行政主管部门必须以先进的信息技术作支撑，以信息化做保证，改善实施行业管理、行政执法和社会服务的工作能力。交通部在“九五”期间，根据公路、水路交通信息化“九五”规划和2010年远景目标（纲要），于1997年下半年开始启动了以中国交通运输信息网络（CTInet）建设为主体的“金交”工程的建设。主要进行了交通运输信息网络卫星专用数据交换站及网管中心、交通部机关局域网、交通运输EDI信息网和水上安全监督网等信息化建设，为实现交通信息化打下一个基本的网络基础，并在此基础上开展了政务办公、统计管理、水运管理、公路管理、水上安全监督管理等方面的业务应用，建立了交通部政府网站，促进了交通事业的发展。随着国家和交通行业信息化建设的不断推进，根据国家对政府信息化建设的新要求，“国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。”各级交通行政主管部门作为我国公路水路交通行业信息的最大拥有者和使用者，是公路水路交通行业信息化的枢纽。搞好各级交通行政主管部门的信息化建设，将在提高各级交通行政主管部门的行业管理、行政执法和社会服务工作能力的同时，有力地带动整个公路水路交通行业的信息化发展，为公路水路交通行业实现跨越式发展创造必要的条件。因此，在2002年全国交通信息化工作会议上确定 “根据国家信息化领导小组的要求，交通行业要突出抓好交通电子政务，促进政府职能转变，推进依法行政、改进管理方式和工作方法、加强有效监管、提高工作效率、提供优质服务。”1.3 建设范围交通电子政务主要包括三个方面。一是各级交通政府单位和部门内部以及相互之间的政府内部的办公业务活动。二是各级交通政府单位和部门面向企事业单位的行业管理和服务。三是各级交通政府单位和部门面向社会公众所提供的交通政务信息服务。 根据中央的总体部署和国务院对政府机关电子政务建设的要求以及交通行业对电子政务建设的需要，交通电子政务建设范围包括交通部以及直属事业单位、各级地方交通行业主管部门、长江、珠江航务管理局等具有行政管理和执法监督职能的政府单位、部门和事业单位。“十五”期间，交通电子政务建设将基本完成覆盖以上范围内的各级交通行业主管部门以及交通部直属事业单位的网络基础设施和安全基础设施、电子政务平台、政务办公和业务应用系统以及各级政府网站的建设任务。根据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，交通电子政务的建设投资采用交通部和地方政府分别负担的方式解决。交通部机关以及海事局、救捞局、航务管理局等交通部直属单位的建设由交通部负责投资，各级地方交通行政管理单位及部门、事业单位应按照总体方案的统一部署和要求由地方政府投资进行建设。1.4 建设目标和任务“十五”期间交通电子政务的建设目标是：力争在三到五年时间内，以 “交通政务内网、交通政务外网和电子信息资源库”为基本架构，构建交通电子政务的总体框架。标准统一、功能完善、安全可靠的交通政务信息网络平台发挥支持作用，基本实现交通部、各省、自治区、直辖市交通厅（局）内部和相互之间政务办公和信息交换的自动化、电子化、网络化；公路、水运等重点业务系统建设取得显著成效；公路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员以及交通科技等基础性、战略性的交通基础信息库建设取得重大进展，资源共享程度明显提高；初步形成交通电子政务网络与信息安全保障体系。使交通部、各省、自治区、直辖市交通厅（局）的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力都得到较大的提高。“十五”期间，交通电子政务的主要建设任务是：（一）建设和整合统一的电子政务网络。根据国家信息化领导小组的指导意见，建设交通部机关的内部办公局域网并接入国务院政府办公专网，为交通部机关各司局提供统一的内部业务办公网络环境和与相关单位的安全数据传输接口。各省交通厅（局）管理单位建成内部办公局域网。利用公共网络建设交通电子政务外部网络，为地市级以上交通行政管理部门的对外办公、信息服务，以及交通行政管理部门之间的非涉密信息的传输交换提供网络平台。（二）建设和完善公路、水运等重点业务系统。在充分利用现有资源的基础上，加快开发10个重要业务系统。（三）建设公路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员以及交通科技等基础性、战略性的12类交通基础信息库。（四）在互联网上建立各级交通行政管理单位和部门的政府网站。交通厅（局）以上单位100%建立政府网站并逐步开展网上行政监管、行政审批等网上办公和公共服务。（五）基本建立交通电子政务网络与信息安全保障体系。按照国家信息化领导小组的统一要求，在国家PKI建设方案的指导下，基本完成交通部和交通厅（局）的交通电子政务PKI基础设施建设，构筑交通电子政务的安全信任体系，为全国交通行业的电子政务和电子商务活动的开展提供信息安全和信任保障。（六）完善交通政务标准化体系。逐步制订交通电子政务建设所需的交通基础信息的标准、规范和交通电子政务建设的有关标准。1.5 建设原则交通电子政务建设原则是：“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”。“统筹规划”，是指交通电子政务建设应统一规划，分阶段、有重点地进行建设，从而更好地发挥整体效益。“资源共享”，是指加强交通行业各类政务办公和业务应用信息的整合，实现不同业务信息、各级交通管理部门之间的互通互联，资源共享。“应用主导”，是指交通电子政务各项应用系统的建设，应以满足交通行业的企事业单位、社会公众对交通行业行政管理部门的服务需求为目的，针对社会需求及业务应用，确定交通电子政务的重点建设内容。“面向市场”，是指交通电子政务系统的建设应以提高各级交通部门面向行业市场的服务能力为主要目的，提高交通政务办公、科学决策和对社会服务的水平和能力。“安全可靠”，是指交通行业建立的统一的业务系统平台要严格遵照国家的有关安全保密的法规，确保国家秘密的安全；按照计算机系统的安全要求，建立安全体系。“务求实效”，是指交通电子政务建设需要经历一个较长的建设周期，建设期间在充分考虑系统的先进性和扩展性的同时，要始终以解决实际问题、提高管理水平、推进公共服务为目标。第2章 交通电子政务建设现状及需求分析2.1 政府电子政务建设的发展情况2.1.1 国外电子政务发展90年代以来，发达国家一直致力于政府信息化建设，利用信息技术改革政府，构建电子政府。电子政府，也就是政府职能上网，在网上成立一个虚拟的政府，通过Internet和Intranet履行政府职能。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”五个领域中，“电子政府”被列位第一位，其他四个领域为：电子商务、远程教育、远程治疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的基础。目前，从政府的角度来看，国外利用互联网提供服务主要集中在三个方面：1.内容服务：为公众和企业提供有关政府政策、新闻、档案查询等。2.功能服务：为公众提供许多过去需要本人亲自到场才能完成的服务项目，例如，办理证件、身份认证、申请执照、缴纳税款和罚单。3.电子商务：主要涉及政府的各种项目招标、采购等。综观发达国家电子政务的发展，具有以下共同的特点，值得我国借鉴：第一，发达国家推动电子政务的发展，普遍与政府改革紧密地结合。近20年来，发达国家在社会压力、财政压力以及经济全球化压力下，普遍进行了大规模的政府改革运动，减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制；削减名目繁多的规制，简化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化；将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用；优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支；将政府的决策和执行功能分离，加强对政府的绩效评估，提高政府管理透明度等。为了巩固改革成果，发达国家普遍把推动政府信息化放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机地结合起来，从而收到了显著效果。第二，在推动政府信息化的过程中，发达国家重视制定统一的规划和技术标准，以此来规范电子政务的发展。第三，注重实际应用，并把为企业、公众服务、实现资源共享放在重要地位。电子政务的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。为此，发达国家在推动电子政务的发展中，把改善传统的公共服务放在了十分重要的地位。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务、以及运行效率衡量的目标，电子政务的发展就将是失败的。第四，在具体实施方面，发达国家普遍实行分阶段实施的策略，由简单到复杂，由易到难。比如美国，把电子政务的发展分为四个阶段实施：第一阶段为初始阶段，主要是提供一般的网上信息，简单的事务处理，有限的技术复杂程度；第二阶段，进一步发展门户网站，更复杂的事务处理，实现初步协作，技术复杂程度也逐步提高；第三阶段，要实现政府业务的重组，建立集成系统以及复杂的技术体系；第四阶段，要建立具有适应执政能力的政务处理系统，实现政府与企业、公民的互动式交流与服务，与此同时，建立高度复杂的技术支持系统。按照规划，到2005年将有35的政府将处于第二阶段，到2010年，绝大多数现有政府部门将按照电子政府的要求进行改造。这说明电子政府的建立是一个复杂的过程，即使像发达国家也不可能一蹴而就，必须分步实施。通过以上对当代发达国家电子化政府发展趋势特征的分析，我们可以清楚地看出，在经济全球化和信息技术飞速发展的历史条件下，发达国家高度重视政府的变革，运用信息技术改造传统的政府管理方式。在改革现有的行政程序、运用信息手段、建立政府与社会公众的互动、提供更加快捷、方便的公共服务、实现不受时空限制的一站式服务、体现行政民主以及实现政府机关内部的办公自动化和资源共享、提高办事效率和透明度等方面，各国都是十分相似的。这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府管理模式，不仅可以大大提高政府管理的效率，满足公众对政府提供公共服务的各种新的要求，而且在适应知识经济时代的到来，提升本国的竞争力方面，也已显示出强大的威力。2.1.2 我国政府电子政务发展随着信息技术的不断发展，我国高度重视电子政务建设，推进政府信息化。1992年，国务院办公厅下发了国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知（国办发1992 25号），在国务院办公厅统一规划指导下，经过各地区、各部门近十年的积极努力，全国政府系统政务信息化建设取得了长足的发展：一是以国务院办公厅为枢纽，以信息技术为支撑，连接各地区、各部门的全国政府系统办公业务资源网己于1999年年底基本建成开通，该网以国务院办公厅为枢纽，连接了全国31个省、自治区、直辖市政府办公厅及16个副省级城市、计划单列市政府办公厅，80多个国务院部门（包括国务院部委、直属机构、办事机构、事业单位、部委管理的国家局及全国性的公司）的办公厅（室）。实现了政府系统公文、信息的数字化传输，大大提高了公文、信息运转效率；二是各级政府机关内部办公业务网络普遍建立和使用，办公自动化、管理信息化的水平不断提高；三是适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模；四是政府机关工作人员普遍掌握了现代办公技能，信息化意识得到增强、促进了领导方式、工作方式的转变；五是一支既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业队伍已经基本形成。办公自动化建设和应用已经成为各级政府不可或缺的重要工作，为政务信息化建设奠定了良好的基础。2001年，为了进一步加快政府电子政务建设进程，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设2001-2005年规划纲要，2002年国家信息化领导小组提出关于我国电子政务建设指导意见，对我国政府电子政务建设的指导思想、方针、政策等作出了明确规定。未来5年，我国政府电子政务建设的总体目标是：标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。按照国务院制定的5年发展规划，我国政府电子政务建设的任务主要集中在以下8个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是建立和完善共享信息资源库。四是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站，积极推进公共服务。五是做好计算机网络安全保密工作。六是完善电子政务标准化体系。七是加强对公务员的培训和考核工作。八是抓好与系统建设和应用相关的法规工作。国家制定的上述有关推动政府信息化和发展电子政务的相关政策，已经在实际工作中收到了显著成效，对各地区、各部门电子政务建设工作起到了重要的指导作用。但我国政府电子政务建设整体水平仍然较低，且地区、部门的发展也不平衡，尚属于电子政务的起步阶段。2.2 交通电子政务建设现状交通部领导十分重视交通行业信息化及交通电子政务的建设工作，1997年交通部成立了信息化工作领导小组，加强对交通行业信息化的领导。同时，根据国务院对政府信息化及电子政务建设工作的要求，开始进行交通行业信息化及交通电子政务的建设工作。先后制定了公路、水路交通信息化“九五”规划及2010年远景目标（纲要）和公路、水路交通信息化“十五”发展规划，明确了以交通政府信息化为龙头，带动交通行业信息化的发展战略。2.2.1 交通部电子政务建设现状 八五”、“九五”建设情况“八五”、“九五”期间交通电子政务建设内容主要包括：交通部和各地政府机关局域网；水上安全监督信息网络系统； 交通运输信息网络（CTInet）网络管理中心系统和与交通行业有关单位的专线连接网络；交通部对外信息服务平台，通过金桥网（ChinaGBN）连接到Internet；建成一批涉及全行业发展的信息资源库。一、交通部机关局域网交通部大楼采用结构化布线，共有1426个信息点，采用五类非屏蔽双绞线（UTP），每个信息点可提供高达100兆的桌面接入能力。交通部机关局域网以百兆交换机为中心，通过光纤连接到各楼层配线间，各楼层设置网络集线器，网络集线器通过网络线（UTP）与本楼层的信息点相连，带宽10兆，构成部机关局域网。交通部机关局域网网络结构如下图所示。二、CTInet网络CTInet网络由管理中心网络系统和它们与交通行业有关单位的专线连接网络组成。CTInet网管中心是CTInet主网的管理中心、CTInet通信网络汇接中心及数据交换中心，同时负责CTInet网的IP地址和域名分配。CTInet网络提供以交通卫星专线为主，包括PSTN、公共数据网等多种接入方式的广域接口。CTInet网络管理中心设在交通部，以IBM 8274为交换中心，配置了相应的数据库服务器、邮件服务器、信息发布服务器和DNS服务器，为行业专网用户提供服务；配置一台远程访问服务器，为拨号用户提供信息传输通道；配置一台网络管理工作站，负责专网设备的管理。CTInet网络结构图如下图所示。三、外网情况交通行业外网是交通行业对外信息服务的平台。“九五”期间，我国互联网处在快速发展阶段，总体水平不高。交通行业外网是通过金桥网（ChinaGBN）连接到Internet的，连接方式采用128Kbps的微波线路，主要是对外的浏览访问和简单静态网页。交通行业对外信息服务的平台配置了少量设备，主要有：一台中心交换机，一台DNS服务器，一台信息发布服务器。网络结构图如下图所示。四、信息资源库公路数据库、全国第二次港口普查数据库、新中国交通50年（19491999）统计资料数据库等已经基本建成，为加快交通发展、加强行业管理、推进科学决策提供了基础数据资料。 一期工程情况为落实国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知精神，完善交通部机关政务办公环境，提高交通部机关办公自动化水平，满足交通政务信息化建设发展要求，2001年交通部实施了交通部机关信息化基础设施改造一期工程。一期工程主要建设内容包括：完善交通部内网、行业专网、行业外网的基础设施，初步建立交通部机关业务办公系统和交通部门户网站，建立了部办公厅与国务院办公厅的专线连接。一、完善交通部网络系统为落实国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知精神，完善交通部机关政务办公环境，提高交通部机关办公自动化水平，满足交通政务信息化建设发展要求，2001年交通部实施了交通部机关信息化基础设施改造一期工程。一期工程主要建设内容包括：完善交通部内网、行业专网、行业外网的基础设施，初步建立交通部机关业务办公系统和交通部门户网站，建立了部办公厅与国务院办公厅的专线连接。 交通部机关局域网以千兆交换机Cisco6509为中心替换原中心百兆交换机，通过光纤连接到各楼层配线间，每层配线间放置两台24口百兆交换机，再通过跳线，保证每台办公用计算机有100M独占带宽。计算机中心机房设在三楼，是局域网的网络枢纽，配有支持部机关局域网运行的各种服务器。主要包括：数据库服务器；法规与政务信息发布服务器；邮件服务器；DNS服务器；自动化办公系统运行服务器和Domino数据库；文件生成服务器和自动化办公系统管理工作站；内网信息发布和浏览WWW服务器；DHCP管理服务器；数据备份服务器和磁带库系统；用于安全管理的入侵检测服务器防病毒服务器等。由于近年来计算机应用发展很快，图形化应用和移动办公越来越多。现有微机及办公设备不能满足应用的需要，因此，一期工程已更新部分机关局域网办公用微机，添置了部分便携式计算机、打印机和扫描仪。根据国务院的要求，一期工程建立了交通部办公厅与国务院办公厅的专线连接，保证交通部与国务院之间政务信息的交换、传输。一期工程完成后交通部机关办公网络结构如下图所示。同时，一期工程对交通行业专网和外网也进行了完善和补充。原有交通行业专网主要采用卫星专线和拨号线路，随着公路、水运方面的信息越来越多，原有广域网接口已不能满足信息交换的需求。在一期工程中采用电话拨号方式建立行业各个单位节点之间数据传输链路。为满足交通行业政府网站信息发布的要求，并实现交通行业政府机关与外界的信息交换，一期工程建立了交通部对外的门户网站，为交通行业外网增加了外网数据库服务器和电子邮件服务器，并增加网页监视器和入侵检测服务器用于安全管理。二、完成交通部机关办公业务系统一期工程建设了交通部办公业务系统，该系统由通用办公处理、信息服务、专用业务处理等三部分组成。通用办公处理涉及每个人的业务处理功能，包括公文处理、司局信息发布处理、日常办公等，公文处理对发文、收文、档案进行全过程管理；为了保证信息的严肃性和可靠性，对司局信息发布进行了严格流转控制；日常办公包括电子邮件、日程安排、会议室管理、订餐、办公用品申请、网上答卷、技术支持等日常使用的处理功能。信息服务为每个操作人员提供信息查询功能，信息来源包括公文信息、司局信息、司局网页、公共信息。公文流转完成后公文信息可以发布到政务内网、专网、外网；各司局信息流转完成后可以发布到政务内网、专网、外网；司局网页是由各司局根据自身特点建立并维护的站点；公共信息由专人负责从Internet上搜集、整理，并发布到内网。专用业务处理系统是根据各处室不同职责建立的业务处理系统，专用系统的数据维护工作由部门内有限的几个人负责，但数据可以允许其他人员使用。交通部已经运行的业务处理系统有部长专用办公系统、交通政务信息系统、交通统计系统、交通法律法规系统等等，这些系统已经运行多年，有大量信息资源，是办公业务系统重要信息来源，专用系统管理员通过发布可将信息发布到政务内网，其他人员根据权限共享使用专用系统的信息。交通行业将逐步建立专用的业务处理系统，根据需要每个处理系统都应该提供信息查询页面与办公业务系统，使每个用户可以根据权限共享专用业务系统数据，另外专用业务系统也应该充分利用专网资源，增强电子政府功能，提高办公效率。通用办公处理、信息服务与专用业务处理有机结合，建立了交通部机关信息化系统的总体架构，随着专用业务处理系统的逐步建立，交通办公业务系统会逐步扩充，作用将得到进一步发挥。三、建立交通政府门户网站一期工程建设了交通政府机构的门户网站系统，该系统包括以下几个方面的内容：1交通新闻 发布与交通有关的新闻、公告、会议、新政策法规、对外交往、重大工程、交通行业协会及学会的学术交流活动等动态信息。2组织机构 介绍交通部领导、机关各司、局职能及主要领导情况；介绍交通部各直属单位的情况及站点链接；介绍各省交通厅机构、职能及主要领导情况；介绍各交通行业协会及学会情况（有站点的采用链接的方式）。3政务公告 发布交通部颁发的面向全交通行业和全社会的通知、公告、规定、意见、政府采购、公务员招聘等行政文告。4交通概况 介绍我国历年公路、水路交通运输、交通基本建设的发展概况；介绍我国近期公路、水路交通建设成就、长远规划、远景展望；介绍西部公路、水路交通开发计划和安排等。 5政策法规 公布我国建国以来，特别是改革开放以来国家制定的相关体制改革和交通政策法规。包括全国人大通过的交通法律、体改法规；国务院和交通部颁布的各类体制改革、交通政策、法规、规范、规定、管理办法等。也包括我国已签约的有关交通类国际公约等。6交通建设 发布我国近年来公路、水路交通基本建设的成就、规模、计划、政策和投资等，其中包括公路建设、港航建设、桥梁建设、隧道建设的成就、计划和消息等。7公路运输 介绍我国高速公路、高等级公路的建设情况，公路交通枢纽站、公路运输成就等情况。8水路运输 介绍国内港口运输、航运及安全、国际国内海运班轮、海峡三通等情况。9西部开发 介绍近期我国西部交通开发建设的设想、建议、举措、重大工程和成就等情况。10交通科研 介绍“九五”以来的国家及交通行业投资的科学研究课题及项目基本情况、交通行业的重大科技成果推广等情况。包括国家和交通部重大科研项目公报，科技奖励政策及有关奖励的统计数据；科技成果的鉴定办法、鉴定规程及有关科技成果鉴定的表格；科技查新单位的链接；技术市场（包括技术合同管理暂行规定、技术合同认定登记管理办法等）；技术出口情况；科学技术保密规定；科技成果检索功能等。11统计数据 发布公路、水路交通行业定期的有关统计信息；介绍统计出版物（统计年鉴）数据资料；介绍统计标准规范、统计系统等。 12国际合作 介绍交通国际外事、经济合作方面情况。包括国际合作协定、合作与交流项目、国际会议、国际培训计划、在华举办国际交通展览目录、国际科技合作奖、国际重大政策研究课题、国外交通调研报告等。13精神文明 宣传公路、水路交通行业内的社会主义精神文明建设，有关精神文明建设的领导重要讲话、重要会议、先进模范、英雄事迹等。促进交通行业的社会主义建设文明建设和深入发展。14行业管理 发布有关公路、水路交通行业管理、行业标准和规范、行业资质设计企业、行业资质施工企业名录，人力资源管理及成人教育、在职培训、科普教育等有关信息。15信息服务 交通信息服务主要提供公路、水路交通公益性科技信息及数据的检索服务，诸如各类交通高科技跟踪分析、交通统计数据、交通科技文献数据库、标准数据库、交通管理科学全文库、交通图书馆的查询和借阅等服务。 16交通网站 介绍公路、水路交通领域的有关信息网站，形成交通行业各专业网站和地方省、市交通厅网站的信息交流共享网络，开展全国交通信息服务。17部长信箱 通过“部长信箱” 栏目主要用于收集群众来信、咨询、意见和建议等，作为政府与行业职工及公众沟通的渠道和桥梁。18机关在线 开辟部机关各司、局的网页作为交通部机关对外服务的一个窗口。机关各司、局可根据自身业务的具体情况，在网上发布与行业和社会有关的业务信息、文件和资料。 19公务员信箱 为树立机关公务员良好的政府形象，方便机关公务员与交通行业和社会公众保持经常的信息交流，安全、及时、方便地传递和交流信息，特为部机关所有公务员开设了电子信箱。2001年3月15日交通部政府网站全新改版后，访问量成倍增长，半年已达到二十多万人次。交通政府网站正在成为交通行业最具权威、最有影响力的网站。通过政府网站收到大量的群众来信、咨询、意见和建议等，已成为社会公众与政府交通管理部门沟通的桥梁。2.2.2 海事信息化现状根据公路、水路交通信息化“九五”规划及2010年远景目标（纲要）制定的发展计划， 2000年10月，海事系统开始实施水上安全监督信息系统一期工程。主要建设部海事局局域网和全系统19个直属海事局的局域网及其广域网链路，建立了统一的海事主干网络平台，为海事系统各项业务提供了专门的安全、可靠、快速、准确的业务信息交换通道。开通了海事系统的内部电子邮件系统；建立了海事系统的Internet 网站，实现了船舶安全检查、船员考试等海事管理、行政执法服务信息的网上发布；重点开发建设船员管理、船舶管理和事故应急管理应用系统；兼顾开发了通航管理、船载客货、行政办公与法规、公用信息应用系统。船舶登记、船舶签证、PSC和FSC检查、船员证件发放、危险货物运输EDI申报、航行警告通告等软件已在部分海事机构正式使用。船舶登记系统已经在全国99个船舶登记机构正式使用，自2002年1月以来，已经办理了3万多条船舶的登记，有力地配合了有关海事公约在我国的实施，提高了船舶管理的效率和准确性。船员管理系统已经拥有了28万条船员基本信息记录、18.8万条船员服务簿信息记录、14.6万条船员证信息纪录。初步建立了全国统一的船舶、船员基本信息库，提供了对船舶、船员基本信息以及船舶进出港动态信息的快速统计查询。利用CCTV技术初步实现了对重点港口、水域的现场监控，通过现场图像的采集，经水监信息网的传输通道，在部局机关能够看到上海、深圳、烟台、天津、海南等部分现场监控图像，增加了现场监控指挥手段。VTS的建设，在我国主要港口和重要通航水域已建成VTS中心18个、雷达站50个。这些VTS系统的投入使用，促进了所在港口及水域的水上交通管理，提高水域通航能力和航道设施的利用率，减少船舶交通事故和防止船舶污染水域等方面发挥了重要作用。近年来，海事测绘工作积极应用卫星定位、多波束测探、电子海图和计算机网络技术，提高了测绘水平。在上海成立了电子海图中心，按照国际标准开发制作全国沿海港口、航道电子海图，为智能航海、港口建设和安全管理提供数字化信息平台。海区航标管理工作中，沿海20个无线电指向标差分全球定位系统（RBN/DGPS）台站已全部建立，覆盖了沿海200海里以内海域及港口水域，提供高精度定位系统。航测信息系统一期工程已经完成，建成了连接部局、海区局、各航标处的广域网络，开发了航标作业管理、海图制作管理、公用信息等应用软件，并已在部分航测部门试点运行。船舶和海上设施检验方面，通过船舶检验及发证管理软件的推广使用，规范了各地方船舶检验机构的发证工作。目前，全国船检数据库正在建设中，建成后，将为各级海事、船检机构加强船舶管理提供全面的技术数据，从源头上加强船舶检验监督力度，“九五”开始建设的全球遇险与安全系统（GMDSS）包括INMARSAT、COSPASSARSAT、NAVTEX、DSC和CHISREP五个子系统。该系统的建设，体现了中国政府对海上人命救助事业的高度重视，履行了缔约国对搜救责任区内的救助义务的承诺。其中CHISREP（中国船位报告系统）于2002年11月16日通过验收，正式对外运行。2002年，系统共拥有1865艘次船舶的静态资料，584艘船舶的外观相片，全年共有艘次船舶参与报告，提供遇险搜救信息38次，较好地发挥了搜救决策辅助作用。其他子系统也已基本建成，在海上遇险救助方面发挥着重要作用。在应用软件系统开发过程中，大量的业务分析和评审有效地促进了海事系统各项业务的规范化、标准化，为实现全国海事系统的各类业务信息的互通共享创造了条件；更为重要的是，通过一期工程的建设和运行管理工作，锻炼培养了一支海事信息化建设和维护的专门队伍，为海事系统信息化建设的持续发展提供了保障。2.2.3 救捞信息化现状救捞系统利用“海上救助专用通信设施改造工程”，逐步开始了信息化建设。主要建设了部救捞局与下属三个救捞局的基于电子海图的应急调度指挥系统；对救助通信设施进行了更新改造，各救捞局都配备一个陆用“C”站，提供调度部门与救捞船舶的低速通信通道。初步建设三个救捞局的局域网设施，开发基于局域网的“救助船舶调度管理和安全救助系统”。该系统以保障救助和安全为主体，用于对救助船舶的管理工作，主要是对日常的救助船舶调度与管理中采集、处理和生成的各种船舶信息数据进行管理。海上救助专用通信设施改造工程建设完成后，将改善救捞系统的应急搜救调度管理的水平和效率，为救捞系统的信息化建设提供一个较好的发展基础。2.2.4 长江、珠江航务管理局等直属单位信息化现状根据公路、水路交通信息化“九五”规划及2010年远景目标（纲要）制定的发展计划，“九五”期末，长航局开始启动CSInet的建设，长航局机关信息系统工程作为CSInet的首批项目，1999年6月开始兴建，主要包括机关局域网网络环境建设，开发和移植了部分相对成熟的应用项目。长航局机关信息系统的应用分两期开发完成，第一期建设局机关内公共信息平台，第二期开发OA系统、档案管理系统、工程项目管理系统、人事管理系统、水运统计报表系统、港口综合信息系统、领导公务查询系统、科技项目管理系统等八个系统。当年6月长航局在Internet上创建了“长江航运”网站（），该网站包容长航局及局属单位的网页，并与少数港航企业和航运相关网站友好链接。该网站运行两年多，平均每天有80人次点击。五个专业局也相继完成各自的信息化规划，并分头建设各个局机关局域网，初步具备了与交通部、长航局局属单位以及Internet网络的数据交换能力。“九五”期间信息技术在长江上得到了有效应用。相继完成了DGPS手持机在航标定位上的应用、长江下游航道电子海图自动测绘和生成系统、航道站船实时动态管理系统、计算机过坝优化调度辅助决策系统、长江三峡工程船闸引航道河床信息系统、通航保障计算机辅助系统等，并开发了一些业务管理或OA系统。这些系统的应用有效地提高了支持保障系统服务和现代化管理水平。2.2.5 各级地方政府政务建设情况在“八五”和“九五”期间，各省市（自治区）交通厅(局)不同程度地建立了机关局域网，有些单位已开通办公自动化系统及各类管理应用系统。据对国内26个省、自治区、直辖市交通厅（局）调查统计，截至2002年4月底，有81%的省厅已建成机关局域网，已应用办公自动化系统的占77%，各省市（自治区）、交通厅（局）及各级地方单位不同程度地相继建立了对外服务网站，基本实现了政府职能和有关信息网上发布。已在国际互联网上拥有网站的占69%，与部机关邮件系统连通或采用其他连接方式与部交换信息的占92%左右。各级政府电子政务建设取到了较大进展，极大地提高了政务办公效率和质量。2.2.6 业务应用系统情况经过多年的建设，交通行业目前主要业务应用系统包括：交通政务信息系统、部长专用办公系统、道路运输车辆技术信息系统、统计管理系统、水运管理信息系统等。 交通政务信息系统交通政务信息系统是交通政务信息采集、编辑、发布的处理系统。190多个信息采集点信息编辑后，通过交通行业专网的电子邮件系统发送到交通部办公厅秘书处，经秘书处审核后将电子邮件转入数据库作为原始资料使用，通过选择可以生成每日动态、交通政务信息及交通政务信息专报。产生的信息同时发布到WWW网站，供网上其他人员使用，也可以转为国务院政务信息报送格式，通过国务院专网报送国务院。每季度需要进行使用情况统计，根据信息采用情况及领导批示情况给信息采集点记分并排序，形成交通政务信息报送和采用通报，通过电子邮件发送给各政务信息采集点。系统使用前编辑一份每日动态需要1天时间，形成交通政务信息报送和采用通报需要2个星期，现在30分钟可以完成每日动态的编辑，半天时间就可以完成交通政务信息报送和采用通报，总体效率提高10倍以上，政务信息数量和质量比以前有明显提高。 部长专用办公系统部长专用办公系统是“金交”工程的核心工程，第一期工程自1997年7月1日开始实施。部长办公系统一期工程开发了6位部领导专用系统、7位秘书专用系统。具有多个使用层次：部领导层、秘书层、信息提供层、各司局信息来源层。通过保密网关和代理服务器与部机关局域网连接，建立与各司局信息传送渠道。部长办公系统的专用网络建立在部机关局域网络的物理基础上，通过路由器建筑防火墙，与部内的一般业务系统再次隔离，在物理网上形成专用网。部长办公系统配备专用的服务器。部长办公系统自1998年2月投入