适应社会管理新常态-做好打击传销工作

适应社会治理新常态，努力做好打击传销工作“新常态”就是指由过去的状态向一种新的相对稳定的常态的转变，是一个全面、持久、深刻变化的时期，是一个优化、调整、转型、升级并行的过程。针对我国发展进入关键期，改革进入攻坚期、深水区，增长进入平缓期，社会稳定进入风险期，习近平总书记提出：“社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容。”在当前工商部门面临体制和职能调整的关键时期，如何适应社会管理新常态，做好打击传销维护经济社会稳定是社会治理工作的一项重要的研究课题。一、社会治理新常态的特征自党的十八届三中全会提出了国家治理和社会治理概念，治理已成为与改革、市场并驾齐驱的关键词。社会管理工作面临政府管什么、怎么管、管到什么程度、由那个部门负责，以及部门协作中职责划分和责任追究等问题。当前社会治理工作具有以下新特征。一是重视权利保护。为公民提供基本公共服务、着力保障和改善民生是政府的职责。维护好、实现好、发展好人民群众的切身利益，是党和政府一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记指出，“维稳的实质是维权”。社会管理工作不是“消防救急”，只有高度重视维护好人民群众的各方面权利，才能从源头上防止和减少社会矛盾。二是坚持依法治理。法律是治国重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。社会治理需要运用法治思维和法治方式，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，才能建立既充满活力又和谐稳定的社会秩序。三是多种手段综合运用。社会治理既要讲法治，也要讲德治。在经济社会发展和社会转型期间，人们的价值观念特别是青年人的人生观和世界观发生了深刻变化，必须引导人们树立正确的价值观念。四是强化基层治理。“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”。基层治理是社会治理的重要组成部分，是社会治理的重点和难点所在。基层社会治理体系不完善，基层治理缺位，会造成社会问题累积发酵，损害社区的和谐稳定，并最终影响社会治理的大局。五是高度重视互联网治理。互联网治理是社会治理的新领域、新内容。互联网既是社会治理的对象，也是社会治理可以利用的重要手段。互联网的虚拟性和便捷性的特点，造成了网络上鱼龙混杂，网络欺诈、网络谣言、网络传销、利用网络侵犯隐私盗取公共信息等网络违法犯罪活动层出不穷。互联网管理越来越成为社会治理工作的重点难点。六是强化公共安全和应急管理。近年来我国自然灾害多发，重特大事故灾难、食品药品安全事件时有发生，社会矛盾和群体性事件数量居高不下。新时期的社会治理工作，要进一步健全应急管理体制机制，增强广大干部和人民群众公共安全意识，提高领导干部和人民群众应对各类突发事件的能力。二、打击传销工作是社会治理的重要内容传销和变相传销不仅严重扰乱社会正常的经济秩序，而且还严重危害到社会稳定，对商业诚信体系和社会伦理道德体系也造成了巨大破坏。一是扰乱市场经济秩序，侵害多个法律客体。传销和变相传销违法活动往往伴随着偷税漏税、制假售假、走私贩私、非法集资等大量违法行为，违反了国家税收、消费者保护、市场秩序管理、金融、外汇管理等多个法律规定。二是引发刑事犯罪，给社会稳定带来危害。传销组织编织各种名目将人诱骗至传销窝点后，往往采取非法拘禁等手段限制人身自由。处于传销“金字塔”底层的参与者流落异地，血本无归，部分涉传人员参与偷盗、抢劫、械斗、强奸、卖淫、聚众闹事等违法行为，给群众生命财产安全和社会稳定造成严重侵害。三是对社会道德和诚信体系造成巨大破坏。由于传销人员发展对象多为亲属、朋友、同学、同乡、战友，其不择手段的欺诈方法，导致人们之间信任度严重下降，引发亲友反目，父子相向，甚至家破人亡。三、当前传销活动的主要表现形式和特点传销被我国法律法规明令禁止，虽然经工商、公安等部门多年严厉打击，但在有些地方仍然屡禁不止，演变出一些新特点。（一）异地聚集型传销异地聚集型传销分为“北派传销”和南派传销。“北派传销”人员以集体居住、集体活动为特征，以五级三阶制为奖金分配制度，生活环境恶劣，一般“入会费”在数千元左右，传销产品已沦为形式。在“北派传销”组织中，有时会采取变相暴力的手段，他们以招聘员工、网络交友等方式，把人骗到传销组织中后，用语言或者肢体暴力威胁、监视受害人直到加入或者交纳钱款。这种带有非法拘禁，暴力威胁的传销组织的危害尤其严重，受害者跳楼致死、至残的惨剧时有发生。“南派传销”以“连锁销售、资本运作”为噱头，特点是“拉人头、发展下线、高额的入门费、五级三阶制、家族参与”。打着“西部开发”、“北部湾开发”、“中部崛起”的旗号，以“国家项目”、“国家暗中支持”为幌子，传销理论更完善，印刷了很多非法出版物、光盘等，编造国家领导人讲话，甚至红头文件为“行业正名”，更具有欺骗性和迷惑性。（二）名目繁多的各种网络传销网络传销是指利用国际互联网网络从事传销活动的行为。以“网络营销”、“网络资本运作”、“网站推广”、“连锁销售”、“网络游戏”等名义遮人耳目，通过电子邮件或腾讯QQ等即时通讯工具进行联系，有些甚至利用微信平台发展下线开展传销活动。网络传销突破了地域限制，对于跨国网络传销，由于其注册地和服务器常在国外，在国际合作中面临诸多难题，难以有效查处。我市近年来查获的“斐梵国际”特大网络传销大案，涉及全国17省、涉案15万人，涉案资金，案值14亿元。（三）假借直销名义搞传销企业销售产品可以选择常见的层级批发模式或者合法的直销模式。层级批发模式是代理商以批发价购进商品后，再加价销售给下级代理商或者商场超市。直销模式是企业销售人员（直销员）口口相传，分享消费体验的方式把产品直接销售给相对固定的最终消费者，节省了中间的广告费用和批发商代理费用。直销管理条例对设立直销企业、划定直销区域、培训直销员以及直销产品的销售和维护消费者权益方面都进行了严格规定。传销组织利用群众不了解直销与传销区别的空子，就打着直销的幌子，“挂羊头卖狗肉”，采取“拉人头”、“收取入门费”和“团队计酬”等方式，从事违法犯罪活动。那么直销与传销到底有哪些区别，群众又该如何辨别呢？一是有没有依托店铺经营。这是传销和直销一个显著的区别，直销产品的输出是通过店铺，由销售员将本企业产品直接销售给消费者，经营方式是店铺雇佣销售员。二是产品是否物有所值。直销的产品质量都有保障的，直销通过雇佣推销员口口相传介绍产品从而大大减少了做广告的费用，也导致了解此类产品的人会比较少，但是产品会物有所值。三是是否收取入门费。传销组织人员的加入都是会收取高额的入门费，传销就是靠着无限制地发展下线人头收取入门费来维持组织的生存。四是是否缴纳个人所得税。直销企业通常让员工学习各种法律政策并要求直销从业人员合法的缴纳各种税金。而传销组织则担心自己脆弱的泡沫资金链被拆穿，甚至会截断政策信息交流途径。五是收入提成计算方式不同。直销从业人员的收入提成会根据其本人销售的绩效来决定，而传销从业人员的收入提成会根据其发展下线的人头数来计算。四、打击传销工作的困难问题通过近年来的努力，我市非法传销活动得到一定的遏制，但当前非法传销有了新的发展和变化，打击非法传销形势不容乐观。一是案件隐蔽反复，社会危害性大。近年来，网络传销案件在全国呈现出多发态势，与传统传销相比，网络传销隐蔽性更强。网络传销组织多在国外租用服务器建立网站，在国内发展会员，一有风吹草动立即转移或销毁证据，逃避检查。然后在短期内又改头换面，重新注册网站以其他名义或方式再次作案。二是受执法手段限制，案件查处困难。工商执法部门在查处传销时，常面临着难以发现，发现了难以查处的窘境。面对网络传销组织的网络通信软件和防火墙等网络安全技术，工商部门缺乏专业技术人员，特别是精通互联网技术的“黑客”级人才；查处传销需要巨大的资金和技术设备支持，而工商部门由于办案经费不足等原因，难以进行有效查处。执法部门在查询涉案账户、排查资金链和调查网络传销组织体系时，难以获取网站登记注册信息、涉案会员身份信息和网站数据库等关键证据材料。三是涉及监管部门多，联合执法的力度需要加强。打击传销工作涉及到监管部门多，除了综治办、工商局、公安局、商务局等监管传统聚集型传销的监管部门外，还需要其他监管部门的配合。如获取网络传销需要工信部门以及联通、电信等通讯服务商的配合；排查资金链条需要人民银行、各商业银行以及支付宝等相关部门或公司的配合。另外由于网络传销有明显的跨地域性特点，执法部门与外省市间各相关部门间的协作沟通就更加困难。四是传销形式发生了根本变化。传销已由过去的“传商品”演变为纯粹的“传人头”，越来越具有非法拘禁和集资诈骗性质，有些传销组织甚至有黑恶势力参与，暴力抗法时有发生。五是基层防控亟待加强。个别基层组织对打击传销重视程度不够，流动人口疏于管理，城乡结合部乱搭乱建严重，出租房屋管理不善，部分群众受眼前利益驱使，将房屋出租给传销分子，导致长期聚集，屡打不绝。五、对策建议（一）全国性的网络传销监控体系建设为应对网络传销在全国多发频发的态势，国家工商总局正在建设网络传销监控体系，购置了高端网络设备，配备了专业技术人员，对涉嫌传销的互联网信息进行监控和分析，并对分析结果进行分流。特大型案件由公安部、国家工商总局协调查处，一般性案件由原发地工商、公安机关进行查处。泰安市工商局将根据工商总局和省工商局的统一安排部署，完成网络传销的立案查处和案后处置工作。（二）强化部门协作，保持高压严打态势。打击传销是一项长期的、系统性的工作，离不开各级各成员单位间的通力配合。党委政府要高度重视打击传销工作，各级综治部门将打击传销作为社会治理的重要内容，牵头负责打击传销工作，成立领导小组或联席会议，调度工商、公安机关打传主力军，主抓涉传违法犯罪案件，调度宣传部、文明办、商务局、银监局等单位积极参与，检察院、法院等司法部门依法严惩传销组织者、领导者和骨干分子，形成强大的高压严打态势，坚决将传销消灭在萌芽状态，不使其做大成势。（三）强化对传销的群防群控网络建设。要将打击传销和构建基层传销防控体系列入综治考评，以及平安城市建设和文明城市建设的范畴。只要社区（村）构建完善了打击传销基层防控体系，强化了流动人口和出租房屋管理，加强了对社区居民的宣传教育，畅通了摸排举报渠道，就会让传销分子在各社区（村）租不到房、骗不到人、立不住脚，扎好了社区这个“篱笆”，才能从根本上挤压传销的滋生空间，杜绝传销在我市的聚集和蔓延。要充分发挥基层综治网络和城乡社区网格化管理作用，积极发动街道、社区等基层组织和广大居民参与到传销防控工作中来。要与各驻泰高校签订