渑池县新华大道新建工程PPP项目.doc

渑池县新华大道新建工程项目渑池县新华大道新建工程项目 社会资本方采购 三次 社会资本方采购 三次 招标编号 号 采购文件采购文件 采 购 人 渑池县交通运输局 代理机构 河南兴达工程咨询有限公司 日 期 二 一八 年 七 月 目目 录录 第一卷第一卷 采购文件采购文件 1 62 第一章采购邀请 第二章投标人须知 第三章项目合同 第四章项目采购需求 第五章评审方法 第六章投标文件格式 第二卷第二卷 项目合同项目合同 第三卷第三卷 项目股东合作协议书项目股东合作协议书 第四卷第四卷 项目公司章程项目公司章程 2 62 第一卷第一卷 采购文件采购文件 3 62 第一章第一章 采购邀请采购邀请 采购邀请书 致 被邀请单位名称 现邀请你单位按采购文件规定的内容 参加渑池县新华大道新建工程项目社会资本方渑池县新华大道新建工程项目社会资本方 采购采购 三次三次 的投标 采购文件的获取 请于 年月日至 年月日 法定公休日 法定节假日除外 每日上午 时分至 时 下午 时分至 时分 北京时间 下同 在渑池县会盟路联通公司渑池县公共资 源交易中心六楼 详细地址 现场购买采购文件或邮寄 采购文件每套售价 元 售后不退 投标文件的递交 投标文件递交的截止时间 投标截止时间 下同 为年月日 时分 投标文件递交的地点为渑池县会盟路联通公司渑池县公共资源交易中心六楼开标室 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件 采购人不予受理 采 购 人 渑池县交通运输局 地 址 渑池县会盟路 邮 编 联 系 人 李先生 电 话 采购代理机构 河南兴达工程咨询有限公司 地 址 河南省国家大学科技园东区河南兴达工程咨询有限公司二楼 郑州市电 厂路曙光路向西米路南 邮 编 联 系 人 路先生 王先生 电 话 电子邮件 渑池县交通运输局 年月日 4 62 第二章第二章 投标人须知投标人须知 投标人须知前附表投标人须知前附表 条款号条款号条条 款款 名名 称称编编 列列 内内 容容 采购当事人 采 购 人 渑池县交通运输局 地 址 渑池县会盟路 邮 编 联 系 人 李先生 电 话 采购代理机构 河南兴达工程咨询有限公司 地 址 河南省国家大学科技园东区河南兴达工程咨 询有限公司二楼 郑州市电厂路曙光路向西米路南 邮 编 联 系 人 路先生 王先生 电 话 电子邮件 投标人资格条件 一 投标人若已经参加了资格预审 通过资格预审并收 到采购人发出资格预审通过通知书的单位 投标文件中 应附资格预审通过通知书复印件以证明已通过资格预审 除投标人资格条件发生改变 在评标时不再对已通过 资格预审的投标人进行后审 二 投标人若未参加资格预审时 资格后审时 资格条 件应满足以下条件 在评标时对投标人进行资格审查 申请人是依法成立且有效存续的具有法人资格的企业 政府下属的融资平台公司及其控股的其他国有企业 上 市公司及国办发 号规定除外 不得作为项目的申请 人 申请人应符合 中华人民共和国政府采购法 第二十 二条规定的条件 申请人近三年财务状况良好 没有处于财产被接管 冻结 破产状态 申请人具有不低于项目投资估算的投融资能力 申请人商业信誉良好 在经营活动中无重大违法违纪 违规行为 根据 关于在政府采购活动中查询及使用信 用记录有关问题的通知 财库 号 和豫财购 号的 规定 对列入失信被执行人 重大税收违法案件当事人 名单 政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符 合 中华人民共和国政府采购法 第二十二条规定条件 的申请人 拒绝参与本项目政府采购活动 查询渠道 信用中国 网站 中国政府采购网 5 62 申请人须提供企业注册地工商管理部门出具的无商业 贿赂和不正当竞争行为的查询证明或本企业近三年内无 商业贿赂和不正当竞争行为的承诺书 格式自拟 申请人须具有市政公用工程施工总承包壹级或特级资 质 并具有有效的安全生产许可证 申请人须具有市政 行业设计甲级资质或工程设计综合资质甲级 申请人拟派项目经理须具有市政公用工程专业一级注 册建造师资格 具有有效的安全考核合格证 并与申请 人签订劳动合同 在该单位缴纳社会保险 并无在建工 程 申请人拟派项目设计负责人需具有高级职称 本项目接收联合体申请 联合体申请人应满足下列要 求 以联合体参加的 应提交联合体协议书并注明牵头人及 各方拟承担的工作和责任 并承诺一旦中标联合体各方 将向采购人承担连带责任 联合体中具有同类资质的申请人按照联合体分工承担相 同工作的 应当按照资质等级较低的申请人确定资质等 级 以联合体形式参加申请的 联合体各方不得再单独参加 或者与其他申请人另外组成联合体参加同一项目的资格 预审申请 联合体牵头人法定代表人或其授权的授权代表负责签署 本次资格预审申请相关资料 其他联合体各方必须出具 承诺函对此予以认可 联合体成员不超过家数 通过资格预审的联合体 不得再变更其组织形式及成员 构成 联合体成员资格要求 联合体成员中至少一方须具有市 政公用工程施工总承包一级或特级资质并具备有效的安 全生产许可证 联合体成员中至少一方须具有市政行业 设计甲级资质或工程设计综合资质甲级 拟派项目经理 须具有市政公用工程专业一级注册建造师资格 具有有 效的安全考核合格证 并与申请人签订劳动合同 在该 单位缴纳社会保险 并无在建工程 拟派项目设计负责 人需具有高级职称 第 款要求联合体成员中的成员之 一满足即可 但联合体各方应满足至项要求 是否接受联合体投标 口不接受 接受 应满足如下要求 联合体投标人应是通过资格预审并收到采购人发出资格 预审通过通知书的投标人或未参加资格预审参与竞争并 6 62 进行资格后审的投标人 当允许未参加资格预审的投标 人参与竞争时 是否允许未参加资格 预审的投标人参与竞 争并进行资格后审 在投标保证金缴纳截止时间后 若社会资本方不足三家 时 采购人允许未进行资格预审的社会资本参与采购活 动 并延长投标截止时间 项目概况 本项目起点 地点桩号 位于渑池县城仰韶路与新华路 交叉口南 沿胜利北街向南 经解放路 上跨张村煤矿 专用铁路 涧河 继续向南跨越陇海铁路 杨村煤矿专 用铁路 下穿耿村煤矿专用铁路 经八里寨村向西南方 向过杨村煤矿矿区 再经西果园后向东南方向平交省道 线与果园乡政府修建的和谐大道连接结束 终点桩号 全长公里 项目名称渑池县新华大道新建工程项目社会资本方采购 采购方式公开招标 采购需求社会资本方 合作运营期年 含年建设期 运营期年 现场考察及答疑会不组织 投标截止时间年月日时分 投标人提出疑义的截 止时间 递交投标文件的截止之日日前 报价方式及控制价 或其他控制条件 本项目由投标人对运营期运维服务费合计 政府支付的 可用性服务费支付总额 合理利润率 折现率 年运维 服务费进行报价 控制价 合理利润率不高于 折现率 不高于 运维服务费正常运营年度每年不高于万元 中 修年份不高于万元 采购人特殊要求无 投标有效期投标截止日期起日历天 投标保证金 投标保证金金额 捌拾万元人民币 递交账户 渑池县公共资源交易中心 投标保证金递交账号 投标保证金递交开户银行 中国建设银行股份有限公司 渑池仰韶街分理处 投标保证金递交截止时间 于年月 日 前 以银行转账方式交纳投标保证金 并到渑池县 公共资源交易中心财务室换取投标保证金收据 投标文件的份数正本壹份 副本肆份 另包含电子版盘壹份 装订要求胶装 编制目录 装订成册 7 62 封套上写明 采购人的地址 采购人的名称 项目名称 投标文件 在年月日时分前不得开启 提交投标文件的地点 渑池县会盟路联通公司六楼渑池县公共资源交易中心开 标厅 开标时间和地点 开标时间 同投标截止时间 开标地点 同递交投标文件地点 评审小组的构成 评审小组由人组成 其中项目实施机构代表人 专家人 依据财库 号文件第七条规定评审专家中至少应当包 含名财务专家和名法律专家 评审专家确定方式 开标前从政府采购专家库中随机抽 取 评审小组推荐候选投 标人排名的人数 人 履约担保 履约担保形式 由中标社会资本方出具银行保函 履约保证金的数额 建设期履约保函不超过总投资的 运营维护保函不超过总投资的 移交维修保函不超过总投资的 履约担保具体以渑池县 新华大道新建工程项目社会资本方项目合同为准 需要补充的其他内容需要补充的其他内容 项目 协议 指本采购文件第二卷 项目合同 第三卷 项目股东合作协议书 第四卷 项目公司章程 及其日后双方签署的项目所有补充文件 中标人投标时填报 的合理利润率 折现率 年运维服务费在合同谈判及签订时不能调整 注意 事项 投标人须在投标文件正本中附招标文件中规定提供的 无行贿犯罪档案查询 结果告知函 原件 按照本须知第款的规定 采购人邀请所有投标人的法定代表人或其委托代理 人参加开标会 参加开标的投标人法定代表人或其委托代理人应当签名报到以 证明其出席 如不出席 视为同意此次开标结果 解释权 构成本采购文件的各个组成文件应互为解释 互为说明 本采购文件第二至四 卷所列文件的约定内容如与其他采购文件内容有不明确或不一致的 以本采购 文件第二至四卷所列文件约定内容为准 对于仅适用于招标投标阶段的相关规 定 除采购文件中有特别规定外 按 投标邀请书 投标人须知前附表 投标人须知 评标办法 投标文件格式 的先后顺序解释 同一组成文 件中就同一事项的规定或约定不一致的 以编排顺序在后者为准 同一组成文 件不同版本之间有不一致的 以形成时间在后者为准 按本款前述规定仍不能 形成结论的 由采购人负责解释 知识产构成本采购文件各个组成部分的文件 未经采购人书面同意 投标人不得擅自 8 62 权复印和用于非本招标项目所需的其他目的 采购人全部或者部分使用未中标人 投标文件中的技术成果或技术方案时 需征得其书面同意 并不得擅自复印或 提供给第三人 招标代 理服务 费 项目招标代理服务费由中标人按照项目完成合作期限内全部内容 以可用性服 务费总额为基数 参照国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收 费行为等有关问题的通知发改价格 号 以服务类别标准向招标代理公司支付 说明 说明 定义 定义 项目采购是指政府为达成权利义务平衡 物有所值的项目合同 遵循公开 公 平 公正和诚实信用原则 按照相关法规要求完成项目识别和准备等前期工作后 依法 选择社会资本合作者的过程 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人 但不包括本级政府所属 融资平台公司及其他控股国有企业 符合 国务院办公厅转发财政部 国家发展改革委 中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知 国 办发 号文件规定的除外 项目实施机构 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构 负责项目准备 采购监管和移交等工作 全生命周期 是指项目从设计 融资 建造 运营 维护至终止移交的完整周 期 产出说明 是指项目建成后项目资产所应达到的经济 技术标准 以及公共 产品和服务的交付范围 标准和绩效水平等 物有所值 是指一个组织 多指政府 运用其可利用资源所能获得的长期最大利 益 公共部门比较值 是指在全生命周期内 政府采用传统采购模式提供公共 产品和服务的全部成本的现值 主要包括建设运营净成本 可转移风险承担成本 自留 风险承担成本和竞争性中立调整成本等 使用者付费 是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务 可行性缺口补助 是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收 和合理回报 而由政府以财政补贴 股本投入 优惠贷款和其他优惠政策的形式 给予 社会资本或项目公司的经济补助 政府付费 是指政府直接付费购买公共产品和服务 主要包括可用性付费 9 62 使用量付费 和绩效付费 政府付费的依据主要是设施可用性 产品和服务使用量 和质量等要素 运作方式主要包括委托运营 管理合同 建设运营一移交 建设 拥有 运营 一 转让 运营一移交 改建运营移交 等 项目采购须具备条件项目采购须具备条件 物有所值评价报告及财政部门意见 财政承受能力论证报告及财政部门意见 项目正式实施方案及政府审核意见 可行性研究报告 产出说明 如为新建 改建项目 存量公共资产的历史资料 产出说明 如为纳入地方性债务管理系统或年全国政 府债务审计范围的存量项目 其它相关审批文件 采购当事人 采购当事人 采购人是指政府 政府职能部门或者政府指定的项目实施机构 本项目采购人见 投标人须知前附表 投标人是指响应招标并按要求参加投标竞争的社会资本方 采购代理机构是受项目实施机构委托办理项目采购事宜的集中采购机构及社会中 介机构 本项目采购代理机构见投标人须知前附表 合格的投标人 合格的投标人 合格的投标人应满足条件详见供应商须知前附表 除投标人须知前附表要求的以外 投标人还应满足下列要求 具有独立承担民事责任的能力 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 具有履行合同所必须的设备和专业技术能力 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录 参加政府采购活动前三年内 在经营活动中没有重大违法记录 单位负责人为同一人或者存在控股 管理关系的不同单位 不得参加同一项目的 投标 法律 行政法规规定的其他条件 10 62 投标人不得存在下列情形之一 为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业 符合 国务院办公厅转发财政 部 国家发展改革委 中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式 的指导意见的通知 国办发 号文件规定的除外 为本项目提供咨询服务的 为本项目提供采购代理服务的 被责令停业的 被暂停或取消投标资格的 财产被接管或冻结的 其他有关法律 行政法规及部门规章禁止的 联合体投标人 投标人须知前附表规定接受联合体投标的 除应符合本章第 项和第 项的要求 外 还应遵守以下规定 以联合体参加投标的 应提交联合体协议并注明牵头人及各方拟承担的工作和责 任 并承诺一旦成交联合体各方将向采购人承担连带责任 联合体各方应当共同与采购 人签订采购合同 就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任 联合体中有同类资质的投标人按照联合体分工承担相同工作的 应当按照资质等 级较低的投标人确定资质等级 以联合体形式参加政府采购活动的 联合体各方不得再单独参加或者与其他投标 人另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动 联合体牵头人法定代表人或其授权的委托代理人负责签署本次投标的相关资料 其他联合体各方必须出具承诺函对此予以认可 联合体成员原则上不得超过投标人须知 前附表规定的家数 应体现融资 建设 运营优势 通过资格预审的联合体 不得再变更其组织形式及成员构成 且联合体所有成员 均应在项目公司中持有一定股份 具体比例由投标人自行拟定 是否允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审见投标人须知前附表 项目概况 项目概况 项目名称 见投标人须知前附表 11 62 采购方式 见投标人须知前附表 项目概况 见第四章 项目采购需求 采购需求 采购需求 见投标人须知前附表及第四章 项目采购需求 费用承担 费用承担 投标人应自行承担准备和参加本项目投标活动有关的全部费用 保密 保密 参与招标投标活动的各方应对采购文件和投标文件中的国家 商业和技术等秘密保 密 违者应对由此造成的后果承担法律责任 现场考察及答疑会 现场考察及答疑会 采购人应当组织社会资本进行现场考察或者召开采购前答疑会 但不得单独或者 分别组织只有一个投标人参加的现场考察和答疑会 组织时间见投标人须知前附表 投标人参加现场考察和答疑会所发生的费用自理 投标人自行负责在现场考察中 所发生的人员伤亡和财产损失 采购文件 采购文件 采购文件的编制依据及组成采购文件的编制依据及组成 采购文件的编制依据 中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国政府采购法实施条例 中华人民共和国招标投标法 中华人民共和国招标投标法实施条例 基础设施和公用事业特许经营管理办法 关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见 国办发 号文 关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知 财金 号 关于印发政府和社会资本合作模式操作指南 试行 的通知 财金 号 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 财金 号 财政部关于印发 政府和社会资本合作项目政府采购管理办法 的通知 财库 号 关于印发 政府购买服务管理办法 暂行 的通知 财综 号 12 62 关于做好政府采购信息公开工作的通知 财库 号 外商投资产业指导目录 年修改 采购文件的编制依据包含但不限于上述文件 上述文件如有更新的以最新版本为准 本采购文件包括 第一卷 采购文件 第一章 采购邀请书 第二章 投标人须知 第三章 项目合同 详见第二卷 第四章 项目采购需求 第五章 评审办法 第六章 投标文件格式 第二卷 项目合同 第三卷 项目股东合作协议书 第四卷 项目公司章程 所有对采购文件所做的澄清 修改 均为构成采购文件的组成部分 采购文件的澄清和修改 采购文件的澄清和修改 采购人或者采购代理机构可以对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改 澄 清或者修改的内容可能影响投标文件编制的 采购人或者采购代理机构应当在投标人须 知前附表规定的投标截止时间至少日前 以书面形式通知所有获取采购文件的潜在投标 人 不足日的 采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间 如潜在投标人对采购文件内容有疑义 需在投标人须知资料表中规定的时间前以 书面形式向采购人或采购代理机构提出 采购人或采购代理机构收到将进行书面答复 如答复内容需要对采购文件进行澄清和修改的将按照第 条执行 潜在投标人收到书面答疑后 应向采购人或采购代理机构回函确认 投标文件 投标文件 投标的语言与计量 投标的语言与计量 投标人提交的投标文件以及投标人与采购人和采购代理机构就有关招投标活动的 所有来往函电均以中文文字书写 投标人提交的支持资料和已印刷的证件或资料可以用 另一种语言 但相应内容应附有中文的翻译本 在解释投标文件时以翻译文本为准 13 62 除在采购文件的技术规格中另有规定外 计量单位应使用中华人民共和国法定计 量单位 投标文件的组成 投标文件的组成 投标人应按照第六章投标文件格式完整地填写投标文件 并对其提交的投标文件 的真实性 合法性承担法律责任 投标人应将任何不同于采购文件的招标内容 要求和商务条款列于 偏离表 中 同时在 偏离表 中注明其他条款无偏离 若所有条款均无偏离也应在 偏离表 中注 明所有条款均无偏离 未在 偏离表 中列明的偏离不予认可 在后期合同谈判过程中 以采购文件为准 投标价格 投标价格 投标人应按第六章 投标文件格式 的要求填写 投标价格可以是项目类指标 如项目投资额 保底收费量等 也可以是特许经营 类指标 如特许经营期限 特许经营权利金 政府方股权分红收益线等 投标价格应包 含采购文件中列明的项目全生命周期内的所有投资 建设 运营及移交费用 除非有特 别声明 未列明的将视为包含在投标价格中 报价方式及控制价 或其他控制条件 应在 投标人须知前附表中明确 本次采购不接受选择性报价或者有附加条件的报价 投标人资格证明文件 投标人资格证明文件 投标人应提交证明其有资格参加采购和成交后有能力履行合同的文件 并作为其 投标文件的一部分 联合体参加投标的 应完整提供各成员的资格证明文件 否则联合 体的响应可被否决 资格预审合格的投标人在投标前 签订项目合同前资格发生变化的 应当通知采 购人并提供书面证明文件 投标人提供服务项目中涉及的产品 工程和服务的合格性的文件 投标人提供服务项目中涉及的产品 工程和服务的合格性的文件 符合国家强制性标准及政府采购政策的证明材料 投标人应提交证明文件 证明其拟提供的产品和服务的合格性符合采购文件规定 该证明文件作为投标文件的一部分 产品和服务合格性的证明文件应包括产品的制作工艺 建造实施 方案 拟投入的 组织管理人员 技术力量以及管理者和技术人员的经验 14 62 证明产品和服务符合采购文件要求的文件可以是产品的制造工艺 建筑物的施工 组织设计 管理方的组织机构及人员的经验 技术团队人员的履历和相关证件 采购人根据项目特色有其他特殊要求的 投标人应按投标人须知前附表的要求提 供证明材料 投标文件有效期 投标文件有效期 投标文件应自投标人须知前附表中规定的提交投标文件的截止之日起 并在投标 人须知前附表中所述期限内保持有效 投标文件有效期不足的投标文件将被视为非实质 性响应 可以予以否决 在投标人须知前附表规定的投标文件有效期内 投标人不得要求撤销或修改其投 标文件 出现特殊情况需要延长投标文件有效期的 采购人以书面形式通知所有投标人延 长投标文件有效期 投标人同意延长的 应相应延长其投标保证金的有效期 但不得要 求或被允许修改或撤销其投标文件 投标人拒绝延长的 其响应失效 但投标人有权收 回其投标保证金 投标保证金 投标保证金 投标人应按投标人须知前附表规定的金额 形式递交投标保证金 并作为其投标 文件的一部分 投标保证金不得超过采购项目预算金额的 以投标人须知前附表中金 额为准 投标保证金有效期应当与投标有效期一致 投标人为联合体的 可以由联合体中的一方或者多方共同交纳投标保证金 其交 纳的保证金对联合体各方均具有约束力 并应符合投标人须知前附表的规定 投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的 其投标无效 采购人在中标通知书发出之日起个工作日内 向未成交投标人退还投标保证金 采购人与中标人签订采购合同后个工作日内 向中标人退还投标保证金 下列任一情况发生时 投标保证金将不予退还 不予退还的投标保证金将按照相 关规定上缴财政 投标人在提交投标文件截止时间后撤回投标文件的 投标人在投标文件中提供虚假材料的 除因不可抗力或采购文件认可的情形以外 中标人未按采购文件规定提交履约担 保或不与采购人签订合同的 15 62 投标人与采购人 其他投标人或者采购代理机构恶意串通的 法律 行政规章规定的其他情形 投标文件的编制 投标文件的编制 投标文件应按第六章 投标文件格式 进行编写 如有必要 可以增加附页 作 为投标文件的组成部分 投标文件应当对采购文件的实质性内容作出响应 投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写 并由法定代表人或经其正式授权的 委托代理人签字或盖单位章 委托代理人签字的 须将以书面形式出具的 授权委托书 附在投标文件内 投标文件必须用不可拆解的胶装装订 因投标文件内容缺页或遗失对投标人造成 的影响投标人自行承担 任何行间插字 涂改和增删 改动之处应加盖单位章或由法定 代表人或委托代理人签字确认 投标文件份数见投标人须知前附表 投标文件的正本与副本应分别装订成册 并 编制目录 具体装订要求见投标人须知前附表规定 正本和副本的封面上应清楚地标记 正 本 或 副本 的字样 当副本和正本不一致时 以正本为准 投标文件的递交 投标文件的递交 投标文件的密封和标记 投标文件的密封和标记 投标文件的正本与副本应进行包装 加贴封条 并在封套的封口处由法定代表人 或其委托代理人签字或盖单位章 投标文件的封面上应清楚地标记 正本 或 副本 字样 封套上应写明的其他 内容见投标人须知前附表 未按本章第 项或第 项要求密封和加写标记的投标文件 采购人不予受理 投标文件的提交 投标文件的提交 投标人应在规定的投标截止时间前提交投标文件 投标人提交投标文件的地点 见投标人须知前附表 投标人所提交的投标文件不予退还 逾期提交的或者未提交至指定地点的投标文件 采购人不予受理 16 62 投标文件的修改与撤回 投标文件的修改与撤回 在规定的投标截止时间前 投标人可以修改或撤回已递交的投标文件 但应以书 面形式通知采购人 投标人修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第 项的要求签字或盖 章 修改的内容为投标文件的组成部分 修改的投标文件应按照本章第条 第条规定 进行编制 密封 标记和递交 并标明 修改 字样 开标 开标 开标时间和地点 开标时间和地点 采购人在投标人须知前附表规定的开标时间和地点公开开启投标文件 并邀请所有 投标人的法定代表人或其委托代理人准时参加 参加开启的委托代理人应签名报到以证 明其出席 如不出席 视为同意此次开标结果 开标 开标 主持人按下列程序进行开标 宣布开标纪律 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称 并点名确认投标人是否派人到 场 宣布开标人 唱标人 记录人 监标人等有关人员姓名 按照投标人递交投标文件的顺序检查投标文件的密封情况 按照投标人递交投标文件的顺序当众开标 公布投标人名称 开标一览表的内容 设有公共部门比较值 值 的 公布值 修改和撤回投标的通知 投标保证金的递交情况 以及采购人认为合适的其他内容 并记录在案 投标人代表 采购人代表 监标人 记录人等有关人员在开标记录上签字确认 开标结束 评审 评审 评审小组 评审小组 评审由采购人依法组建的评审小组负责 评审小组成员人数以及专家的确定方式 见投标人须知前附表 评审小组由采购人代表和评审专家共人以上单数组成 其中评审专家人数不得少 17 62 于评审小组成员总数的 评审专家可以由采购人自行选定 但评审专家中至少应当包 含名财务专家和名法律专家 项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审 项目咨询人员可以作为评审专家参加项目的评审 不得超过人 评审原则 评审原则 评审小组成员应当按照客观 公正 审慎的原则 根据资格预审文件和采购文件规 定的评审程序 评审方法和评审标准进行独立评审 评审 评审 投标人须知前附表规定允许未参加资格预审的投标人参与竞争并进行资格后审的 评审小组需按照资格预审文件要求对投标人进行资格后审 评审小组按照第三章 评审方法 规定的程序 方法和标准对投标文件进行独立 评审 第三章 评审方法 没有规定的方法 评审因素和标准 不作为评审依据 评审小组向采购人提交评审报告并推荐候选投标人排名 评审小组推荐候选投标 人排名的人数见投标人须知前附表 评审小组成员应当在评审报告上签字 对自己的评审意见承担法律责任 对评审 报告有异议的 应当在报告上签署不同意见 并说明理由 否则视为同意评审报告 评审小组发现采购文件内容违反国家有关强制性规定的 应当停止评审并向项目 实施机构说明情况 合同授予 合同授予 定标方式 定标方式 项目采购评审结束后 采购人应当成立专门的采购结果确认谈判工作组 负责 采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作 采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定 但应当至少包括财政预算管 理部门 行业主管部门代表 以及财务 法律等方面的专家 评审小组成员可以作为采 购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判 采购结果确认谈判工作组应当按照评审报告推荐的候选投标人排名 依次与候选 投标人及其合作的金融机构就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈 判 率先达成一致的候选投标人即为预中标投标人 确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款 不得与排序在前但已终止谈 判的候选投标人进行重复谈判 18 62 采购人应当在预中标投标人确定后个工作日内 与预中标投标人签署确认谈判备 忘录 并将预中标结果和根据采购文件 投标文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟 定的项目合同文本在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上进行公 示 公示期不得少于个工作日 中标通知 中标通知 采购人在公示期满无异议后个工作日内 将中标结果在省级以上人民政府财政部门 指定的政府采购信息发布媒体上进行公告 同时发出中标通知书 履约担保 履约担保 在签订合同前 中标 成交投标人应按投标人须知前附表规定的金额 担保形式 向采购人提交履约担保 联合体中标的 其履约担保由牵头人递交 并应符合投标人须 知前附表规定的金额 担保形式 中标人不能按本章第 项要求提交履约担保的 视为放弃中标 其投标保证金 不予退还 给采购人造成的损失超过投标保证金数额的 中标人还应当对超过部分予以 赔偿 签订合同 签订合同 项目合同必须报请本级人民政府或政府授权行业主管部门审核同意 在获得同意 前项目合同不得生效 采购人应当在中标通知书发出后日内 与中标人签订经本级人民政府审核同意的 项目合同 需要为项目设立专门项目公司的 待项目公司成立后 由项目公司与采购人 重新签署项目合同 或者签署关于继承项目合同的补充合同 采购人应当在项目合同签订之日起个工作日内 将项目合同在省级以上人民政府 财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告 但项目合同中涉及国家秘密 商业秘密 的内容除外 中标人无正当理由拒签合同的 采购人取消其中标资格 其投标保证金不予退还 给采购人造成的损失超过投标保证金数额的 中标人还应当对超过部分予以赔偿 发出中标通知书后 采购人无正当理由拒签合同的 采购人向中标人退还投标保 证金 给中标人造成损失的 还应当赔偿损失 重新招标 重新招标 有下列情形之一的 采购人将重新招标 19 62 投标截止时间止 投标人少于个的 经评审小组评审后否决所有投标的 纪律和监督 纪律和监督 纪律要求 纪律要求 采购人不得泄漏采购活动中应当保密的情况和资料 不得与投标人串通损害国家 利益 社会公共利益或者他人合法权益 投标人不得相互串通投标或者与采购人串通投标 不得向采购人或者评审小组行 贿谋取中标 不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标 投标人不得以任 何方式干扰 影响评审工作 评审专家应当遵守评审工作纪律 不得泄露评审情况和评审中获悉的国家秘密 商业秘密 评审小组在评审过程中发现投标人有行贿 提供虚假材料或者串通等违法行为的 应当及时向财政部门报告 评审专家在评审过程中受到非法干涉的 应当及时向财政 监察等部门举报 与评审活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处 不得向他人透漏 获悉的国家秘密 商业秘密 在评审活动中 与评审活动有关的工作人员不得擅离职守 影响评审程序正常进行 质疑 投诉处理 质疑 投诉处理 参加项目采购活动的投标人对本次采购活动的询问 质疑和投诉 依照有关政府采 购法律制度规定执行 政府采购政策 政府采购政策 政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标 包括保护环境 扶持不 发达地区和少数民族地区 促进中小企业发展等 政府采购应当采购本国货物 工程和 服务 但有下列情形之一的除外 需要采购的货物 工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件 获取的 为在中国境外使用而进行采购的 其他法律 行政法规另有规定的 上述本国货物 工程和服务的界定 依照国务院有关规定执行 20 62 需要补充的其他内容 需要补充的其他内容 需要补充的其他内容 见投标人须知前附表 21 62 第三章第三章 项目合同项目合同 详见采购文件第二卷 详见采购文件第二卷 22 62 第四章第四章 项目采购需求项目采购需求 一 项目概况一 项目概况 本项目起点 地点桩号 位于渑池县城仰韶路与新华路交叉口南 沿胜利北街向南 经解放路 上跨张村煤矿专用铁路 涧河 继续向南跨越陇海铁路 杨村煤矿专用铁路 下穿耿村煤矿专用铁路 经八里寨村向西南方向过杨村煤矿矿区 再经西果园后向东南 方向平交省道线与果园乡政府修建的和谐大道连接结束 终点桩号 全长公里 本项目工程建设内容主要包括 路基工程 雨水管网 污水管网 路面工程 基层 面层 桥梁涵洞 大桥 涵洞 交叉工程及沿线设施 天桥等 由社会资本方和政府方出资代表组建项目公司 项目公司负责本项目的设计 包括 初步设计 施工图设计和设计优化 投资 融资 建设 运营 维护 移交等工作 政 府基于可用性绩效指标的公共产品和运维绩效指标的公共服务向项目公司付费 合作期 届满项目公司将本项目无偿移交给渑池县人民政府或其指定的其他机构 项目资本金出 资比例 社会资本方占 政府方占 本项目回报机制为政府付费 二 风险分配基本框架二 风险分配基本框架风险识别与分配风险识别与分配 风险分担原则风险分担原则 根据财政部印发的 政府和社会资本合作模式操作指南 试行 财金 号 风 险分配必须遵循三个原则 即风险分配优化 风险收益对等和风险可控原则 同时综合 考虑政府风险管理能力 项目回报机制和市场风险管理能力等要素 在政府和社会资本 方间合理分配项目风险 原则上 国家政策 法律法规和行政审批等风险由政府承担 项目建设 财务 运营维护等风险由社会资本方承担 不可抗力等风险由政府和社会资 本方合理共担 风险最优分配原则 模式致力于在政府方和社会资本方间实现最优风险分配而非政府风险转移的最大化 因此并非所有的风险都会被政府转移给社会资本方 在风险转移水平由低至高的区间内 存在一个最优风险转移水平 使项目可实现价值最大化 如果将风险不恰当地转移给社会资本方 政府可能会由于转移了自身可以更有效管 23 62 理的风险而向社会资本方支付更多的费用 或由于留存了社会资本方可以更有效管理的 风险而承担更高的成本 不恰当的风险转移甚至可能危及政府方和社会资本合作关系的 长期稳定性 在受制于法律约束和公共利益考虑的前提下 每个可识别风险均应独立分配给能够 以最小成本 对政府而言 最有效管理它的一方承担 即项目的风险最优分配原则 当 然 无论风险分配给哪一方 其都应拥有选择如何处理和最小化该风险的自由 风险分配应考虑的因素包括 项目的性质 各方对风险管理的优势和能力 可能随 时间和风险应对技术的发展而发生变化 项目产出说明的灵活性 是否有影响风险管理 方式的限制性条款 市场对风险的普遍态度 公共利益因素 其他政策考虑 最优风险 转移水平即由全面的风险识别 科学的风险量化以及合理的风险分配得到 风险与收益对等原则 项目的风险分配主要通过合理约定的方式进行 在风险分配时应遵循风险与收益对 等原则 合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担 又尊重其 获得与风险相匹配的收益水平的权利 如果风险管理成本大于与之对应的收益 风险转 移不可能在自愿的情况下发生 只有各参与方从风险分担中均得到好处 风险分配才有 意义 风险可控原则 在项目长达数十年的运行过程中 一些风险可能会出现政府方和社会资本方都无法 预料的变化 导致风险发生概率上升或风险发生时财务损失增加 为保证政府方和社会 资本方合作关系的长期稳定 在项目合同中 应按项目参与方的财务实力 技术能力 管理能力等因素设定风险损失承担上限 不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险 否则 社会资本方可能无法保证公共产品服务的提供效率 政府可能拒绝履约 最终影 响双方维持合作伙伴关系的积极性 24 62 风险分配流程 项目主要风险识别 通过对项目主要风险点进行重点分析 对各风险点产生原因和内在规律进行深入分 析 可归纳出初步风险清单 然后按照风险层级进行归纳分析 参照各类风险发生概率 和严重程度及同类项目经验 可以对项目主要风险进行识别 采用以上风险识别方法 本项目主要风险可见下表 本项目主要风险识别表 风险层级 风险分类 政治级风险市场级风险项目级风险 政府干预市场需求风险 项目测算方法主 观主要风险点 政府决策失误 过程冗第三方延误 违约完工风险 25 62 风险分类 风险层级 长 政府信用融资风险运营成本超支 腐败通货膨胀收费变更 法律及监管体系不完善利率风险 配套基础设施风 险 项目审批延误唯一性财务监管不足 法律变更 合同文件冲突 不完备 不可抗力工程 运营变更 征用 公有化采购竞争不充分 经营人能力不足 费用支付风险 组织协调风险 供应风险 技术风险 残值风险 法律 政策风险 本项目的建设和运营维护均需要遵守法律法规 由于项目运营期较长 期间存在法 律 国家或省相关政策变动的可能 根据财金 号及 项目合同指南 试行 之相关 规定 政治 法律政策风险由政府方承担 税收风险 因税制改革 税率调整等原因造成项目成本大幅增加 本项目政府方无法控制此类 法律政策的变化 根据 项目合同指南 试行 之相关规定 政治 法律政策风险分政 府方可控部分和政府方不可控部分 政府方不可控部分应视为政治不可抗力 政治不可 抗力事件由政府方承担风险 审批风险 政府部门在受理审批过程中办理效率低下造成手续办理延误或无法取得 审批风险 应当由政府方承担 并向社会资本方支付由此造成的相应损失 由社会资本方负责申报手续事项 项目实施机构应积极协助社会资本方协调其与相 关政府部门的关系 以便推进项目建设环节各项行政审批手续的申报和审批工作 但因 不满足取得审批条件原因造成的风险 则该项风险由社会资本方承担 拆迁风险 26 62 由于村民意愿 阻工 拆迁补偿政策变化等导致拆迁工作不能顺利完成 将影响项 目的进一步实施 本项目的拆迁工作由政府方主导完成 因此 该风险应当由政府方承 担 设计风险 本项目的设计风险主要是设计 设计变更 设计质量缺陷等风险 设计变更会影响 项目实施进度及项目建设成本 设计文件存在缺陷 则会影响项目使用寿命 甚至发生 危及生命财产的安全事故 本项目的设计 包括初步设计 施工图设计和设计优化 由社会资本方主导完成 因此 由于设计失误 设计质量瑕疵 技术标准选择不当等设计缺陷等原因引起的设计 风险应当由社会资本方承担 政府方提出的设计变更导致的风险由政府方承担 建设风险 项目用地取得风险 项目用地取得风险是指用地手续办理的过程中 由于缺少用地指标 供地程序不合 法 对补偿的法律诉讼 土地占有者再安置事件 可能导致工期延误 成本上升以及其 他不确定风险 融资不能满足项目建设的风险 由于融资结构不合理 融资能力不足导致项目建设所需资金筹措困难且不能及时到 位 融资成本超出预期等风险 延迟完工风险 延迟完工风险主要是指由于建设所需资金未能及时到位 工程技术力量不足 承包 商履行合同能力差 重复建设等多方面原因导致的无法按时完工的风险 建设质量不达标风险 由于项目公司和工程总承包商技术能力和经验不足 偷工减料等原因导致项目完工 后无法达到设计运营标准或预期要求 建设成本超支风险 建设成本超支风险主要是指由于未预测到的情况发生 可能使施工的成本和进度受 到影响 比如 设计变更 施工材料价格波动 项目管理不善等原因 融资风险 项目融资风险包括融资失败 成本过高 融资不及时 融资到位后无力偿还或融资 机构提前收回资金等 本项目融资风险由社会资本方承担 27 62 运维风险 运维风险主要包括运维技术 运维质量 运维成本 运维安全等方面的风险 运维风险中的技术 质量 安全等风险应当由社会资本方承担 运维成本风险也应 当由社会资本方承担 不可抗力风险 不可抗力风险通常分为两类 因自然因素导致的不可抗力风险 由于不可预见的自然灾害 如地震 洪水 台风等 病疫等事件导致本项目失败或 收益大幅度减少的风险 因非自然因素导致的不可抗力风险 由于不可预见的战争 暴乱 罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减少的风 险 不可抗力风险可以通过购买保险等方式转移一部分 不可转移的部分应当由政府和 社会资本合理共担 其他风险 通货膨胀风险 因通货膨胀等宏观经济原因造成的整体物价水平上升 货币的购买力下降 项目成 本增加 政府方与社会资本方应在项目合同中约定调价方式 达到一定条件可以启动调 价程序 相应的风险由政府方承担 达不到启动调价程序的条件时由社会资本方自行承 担成本增加的风险 其他风险 项目实施过程中的风险包括已知风险和未知风险 未知风险主要是指没有预见 没 有识别的风险 该类风险产生后 首先应当根据风险分配原则进行重新分配 如果不能 确定具体由谁承担 则该风险由政府方与社会资本方合理共担 风险分配结果 本项目涉及各类潜在风险 按照风险分配优化 风险收益对等和风险可控等原则 应由最有能力消除 控制或降低风险的一方承担风险 本项目政府方与社会资本方风险 分担框架如下表 项目风险分配结果一览表项目风险分配结果一览表 28 62 政府方社会资本方 法律 政策 风险 法律政策变化引起的设计变更 本级政 府可控的变动 税收风险 中央或者地方政府的相关税收政策发生 改变 导致项目成本变化 政府部门在受理审批过程中办理效率低 下造成手续办理延误或无法取得 审批风险 申报手续由社会资本方办理 政府协助 但因不满足取得审批条件未获得审批的 拆迁风险 由于村民意愿 阻工 拆迁补偿政策变 化等导致拆迁工作不能顺利完成 设计失误 设计质量瑕疵 技术标准选 择不当等设计缺陷引起的设计变更 设计风险 因政府方提出的设计变更导致的工程变 更 建设用地取得风险 融资不能满足项目建设的风险 政府方原因导致 延迟完工 风险社会资本方原因导致 建设质量不达标风险 因政府方导致建设成本超 支风险 建设风险 建设成本 超支风险由于项目管理不善导致建 设成本超支风险 融资风险 融资失败 融资成本过高 融资迟延 融资到位后无力偿还或融资机构提前收 回资金 运维风险 经营管理能力不足 运维成本超支 运 维质量瑕疵 运维安全事故 不可抗力风 险 自然不可抗力 自然灾害 政治不可 抗力 战争 内乱 恐怖事件 其他风险双方未考虑到的未知风险 根据风险性质由政府和社会资本 依法合理分配 29 62 财务风险 因通货膨胀等宏观经济原因造成的整体 物价水平上升 货币的购买力下降 项 目成本增加 项目合同中约定调价方式 达到 启动调价程序时 该风险由政府 方承担 达不到启动调价程序时 社会资本方承担 风险评估 分析 评估风险发生的可能性和风险发生后造成的损失 主要进行定性分析和定量 分析 定性分析判断 即对已识别的风险发生的可能性及其影响大小进行定性分析和评估 进而对风险进行优先级排序 这种优先级别通常可以用风险度 重要程度 或风险大小 来定性表示 把风险分成若干个等级 不严重 轻微严重 有些严重 严重 很严重 非常严重 异常严重七个等级 根据风险的不同等级 就可以按照相应的优先顺序采取 应对措施 定量分析 即将各种风险因素对项目的影响数量化 对这些风险的影响确定具体的 数值 许多财务指标 如收益率 负债率等 常常是决策的依据 风险应对措施 上文中所列项目可能存在的风险中 根据风险可能出现的概率以及风险事件发生后 对项目造成的影响综合考虑 本项目主要风险为法律政策风险 税收风险 审批风险 拆迁风险 税收风险 设计风险 融资风险 建设风险和运维风险 1法律政策风险防范措施 项目实施机构应制定应急预案 在合作期内如遇国家法律 法规及相关政策发生重 大变化 对项目合同的履行造成实质性影响 项目公司应积极与项目实施机构协商 启 动应急预案 采取合理措施避免各方的损失扩大 2税收风险防范措施 社会资本项目公司可要求政府部门尽量提供法律许可内的税收优惠 同时 中央或 者地方政府的相关税收政策发生改变时 项目公司可以书面通知项目实施机构这种变更 并要求政府方合理调整政府付费价格 将风险在政府和社会资本之间合理分配 或向政 府方申请相应的补偿 同时 政府方应建立严格的监管机制 防止项目公司出现税收违 规 违法的行为 项目税收违规 违法风险由社会资本自行承担 3审批风险防范措施 本项目的可研报告 环评 规划 设计 土地取得等审批事项主要由政府方负责办 理 在 项目合同 中尽量列明审批事项和政府方 社会资本方各方应尽的职责 并配 办合理的手续 实施机构应积极协调相关政府部门的关系 推进项目建设环节各项行政 审批手续的申报和审批工作 政府部门在受理审批过程中办理效率低下或协调不力造成 30 62 手续办理延误或无法取得 则该审批风险由政府方承担 并向社会资本方支付由此造成 的相应损失 4拆迁风险防范措施 依法征迁 维护被征迁群众利益 土地房屋是群众安生立命的财产 关系到项目