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1 人事行政和人力资源管理 2011年国考改革措施及反思1 公务员考试为何要在录用考试资格审查上 留下一个 非量化规则 的死角 2 外来劳务工成公务员仅具象征意义3 国考工农公务员起步要求大专学历引热议 2 一 人事管理 人事行政和人力资源管理二 国家公务员制度三 当代人事行政的变革 3 一 人事管理 人事行政和人力资源管理 一 人事管理 二 人事行政 三 人力资源管理 4 一 人事管理1 概念 1 人事管理是指组织运用一定的手段和方法 有效地把人的因素与物的因素合理地组合到一起 从而发挥他们各自的作用 实现组织管理目标 夏书章 行政管理学 m 北京 高等教育出版社 2010 2 人事管理就是对人事关系的管理 其目的在于调整好各个方面的人事关系 使人与事 共事的人与人之间的相互关系达到最佳状态 有效地实现组织目标 陈振明 公共管理学 m 北京 中国人民大学出版社 2006 5 2 人事管理的发展 泰勒时期 20 60年代3 人事管理职能 招聘 调配 培训 考核 薪酬 劳动关系管理 6 二 人事行政1 政府行政机关的人事管理 一般称人事行政 与其他领域的人事管理相比 其特点如下 a 管理对象不同人事行政的管理对象是国家行政机关的工作人员 而企业人事管理的对象则是在某一企业任职的工作人员 b 管理权来源不同人事行政管理权来自国家法律和国家行政机关的授予 企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权 7 c 权威性不同人事行政的管理主体与管理对象的关系中存在着一定的不对等性 以一种主权者的身份凌驾于管理对象之上 被管理对象必须服从管理主体的强制性安排 而企业人事管理的管理对象相对有选择的自由 d 性质不同人事行政有明显的公益性 而企业的人事管理则主要体现自利性 8 e 复杂性不同政府组织结构 政府的目标等均与企业不同 管理起来更加困难和复杂 f 法律规范程度不同在公共部门 法律对人力资源管理的各个环节都有严格规定 用人单位往往没有很大的自主权 9 2 传统人事管理的局限性视事为中心 执行指令的机器 管理活动局限给人找个位置 为事找人 标准随意性 视人为集体财产 不注重开发不重视人事管理的地位 10 三 人力资源管理1 人力资源的发展历程1954年 彼得 德鲁克在其著作 管理的实践 中第一次提出了 人力资源 这一概念 1958年 怀特 巴克出版了 人力资源功能 一书 其中详细阐述了人力资源各项职能 1964年 加里 贝克尔出版了日后被奉为西方人力资本理论经典的 人力资本 一书 运用成本 收益的方法对诸如教育 培训等人力资本的投资行为进行微观分析 11 舒尔茨被成为 人力资本之父 并于1979年获得了诺贝尔经济学家 贝克尔也于1992年获得这一殊奖 进入上个世纪80年代后 人力资源管理研究开始进入 战略人力资源管理 阶段 如贝尔德 布兰克 戴尔等人相继提出了较为完整的战略人力资源管理理论 认为战略人力资源管理和人事管理的根本区别在于人力资源管理活动计划的制定必须和组织的总体战略计划相联系 1984年 哈佛大学商学院迈克尔 比尔等人出版了 管理人力资本 一书 被视为战略人力资源管理研究的开端 12 90年代以来 研究者开始对 人力资源 的概念进行反思 部分学者重新提出以 人力资本 的概念取代 人力资源 的概念 保罗 罗默提出的人力资本的经济增长 收益递增型增长模式 小罗伯特 卢卡斯提出的 专业化人力资本积累增长 等 13 14 2 概念 人力资源管理是指对人力资源进行有效开发 合理配置 充分利用和科学管理等活动的总和 3 人事管理与人力资源管理之间的区别 a 工作性质和工作地位不同传统人事管理基本上属行政事务性工作 人力资源管理却越来越进入组织的战略决策领域 b 内容不同传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程 人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容 而且纵深发展 大大拓宽了原有人事管理的内容 形成全方位的管理 15 c 任务不同传统人事管理以物为中心 而人力资源管理则以人为中心 把人看作是一种资源 并且是最重要的资源 把开发这种资源的潜力当作重要的任务 d 职责分担不同传统人事管理职责主要由人事部门承担 造成管人与管事的脱节 而人力资源管理强调其放射性和渗透性 及各部门主管承担人力资源管理主要职责 实现管人与管事的统一 e 管理方式和手段不同传统人事管理强调标准化式的管理 而人力资源管理强调管理的人性化 采取柔性的参与式的民主管理 注重人文关怀 16 3 公共部门和私人部门在人力资源管理中的区别 赵曼 公共部门人力资源管理 m 武汉 华中科技大学出版社 2008 13 17 18 4 公共部门人力资源管理的职能 美 罗纳德 克林格勒 约翰 纳尔班迪 公共部门人力资源管理 系统与战略 m 北京 中国人民大学出版社 2001 5 19 二 国家公务员制度 一 西方国家公务员制度西方国家通常把通过非选举程序产生而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员 管理这类人员的制度称为公务员制度 又称文官制度 西方国家公务员制度的确立和发展存在两种类型 一是英美类型 是在同恩赐官爵制和政党分赃制的斗争过程中确立的 二是德 法 日等国 主要是在原有的帝国官僚制和封建制的基础上演变而来 20 1 英国和美国文官制度的建立英国 在确立公务员制度之前 人事行政制度经历了 君主恩赐制 个人赡徇制 和 政党分肥制 三个阶段1853年对东印度公司进行人事改革1854年 诺斯科特 曲威廉报告 1968年 富尔顿报告 美国 由于分赃不均而导致的1881年7月加菲尔德总统遇刺事件 成为推动文官制度改革的契机 美国国会终于在1883年通过了 调整与改革文官制度的法律 即 彭德尔顿法 成为美国文官制度改革的一个里程碑 21 2 西方各国公务员制度主要有以下一些特点 a 严格区分政务官与事务官政务官通过选举产生 承担政治责任 任期随着选举的胜负而进退 事务官通过公开考试 择优录用产生 不随政党进退 实行职务常任 b 强调政治中立它是指事务类公务员不参与党派斗争活动 如不得任议员 不得参加竞选 不得参加政党和工会等 22 c 公开考试 择优录用按考试成绩由高到低的顺序排列 择优录用 排除过去 政党分肥 以党派倾向作为录用依据的弊端 保证录用的公正 克服用人中的不正之风 d 实行功绩制原则工作实绩和能力e 强调官风官纪和职业道德 重视公务员队伍的廉洁 23 二 中国公务员制度1 中国公务员制度的建立和发展大致分为几个阶段 a 从1984年至1986年 起草 国家行政机关工作人员条例 b 从1986年下半年至1988年4月 是 国家公务员暂行条例 基本形成阶段 c 1988年5月至1991年 是公务员制度的试验阶段 d 1992年至1993年8月 是公务员条例最后审定颁布阶段 e 1993年8月以后 是公务员制度的逐渐成熟期 24 2 中国公务员制度的特点a 不搞政治中立党管干部原则b 分类管理与统一领导相结合公务员法对公务员进行分类 把公务员分为领导成员与非领导成员两部分 分为综合管理类 专业技术类和行政执法类三个类别 分选任制 委任制和聘任制三种不同的任用方式 25 c 公务员法的适用范围我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员 而且还包括中国共产党机关 人大机关 政协机关 审判机关 检察机关和民主党派机关的工作人员 这一范围界定体现我国现行政治制度的基本特点 d 宗旨是为人民服务 26 3 中国公务员制度的主要内容 中华人民共和国公务员法 共18章103条 该法对我国公务员的 进 管 出 各环节做了明确而具体的规定 a 公务员的义务与权利b 职位分类职位分类制度主要有两方面 一是划分职位类别 二是职位设置 我国公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 27 公务员的职务层次与级别 28 c 公务员录用公务员录用指国家有关机关按标准 通过法定方法和程序 从社会录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员 并与其建立公务员权利和义务关系的行为 讨论 公务员考试热的原因 如何看待2011年公务员录用中的种种现象 诸如对村官不再实行加分 内部劝审现象 基层要求覆盖率达到85 等 对现今公务员考试 仅凭分数论英雄 有何看法 29 d 考核 奖励 纪律与惩戒公务员考核的内容是德 能 勤 绩 廉 重点考核工作实绩 考核分为平时考核和定期考核 定期考核以平时考核为基础 定期考核结果分为优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 奖励分为 嘉奖 记三等功 二等功 一等功 授予荣誉称号 对受奖励的公务员或公务员集体予以表彰 并给予一次性资金或者其他待遇 30 公务员的惩戒是有关机关对公务员违法违纪的行为所实施的处分 处分的种类分为警告 记过 记大过 降级 撤职 开除 上班时间打扑克 上网玩游戏 聊天 炒股 今后 郑州市党政机关工作人员 市属财政全供事业单位工作人员 出现类似现象 依照郑州市委办公厅刚刚下发的 郑州市党政机关工作人员下基层轮岗锻炼试行办法 试行 将被有针对性地安排到市内一线艰苦岗位轮岗 锻炼 一年或半年 2010 10 2116 40 13来源 大河网 大河报 31 e 职务任免与升降公务员职务任免是公务员任职和免职的统称 公务员职务实行选任制和委任制 选任制是指按有关法律 章程的规定 通过民主选举方式确定任用对象的任用方式 委任制指由任免机关在其任免权限内 直接委派特定工作人员担任一定职务的任用方式 公务员职务升降指公务员机关根据工作需要和公务员本人的工作表现和德才情况 在其法定权限内 依法定程序提高或降低公务员职务层级的行为 32 f 培训 交流与回避公务员交流指有关机关根据工作需要或公务员个人愿望 通过法定形式 在公务员机关内部变换公务员的工作职位 或把公务员调出公务员机关任职 或将公务员机关以外的工作人员调入公务员机关担任公务员职务的活动 交流方式包括调任 转任和挂职锻炼 33 调任指公务员机关根据工作需要 从其他机关或企事业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或者副调研员以上非领导职务 以及公务员调出国家行政机关任职的活动 转任指公务员因工作需要或其他正当理由在公务员机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职 公务员挂职锻炼指公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务 经受锻炼 以丰富经验 增长才干 34 公务员回避指为保证公务员机关公正和严格执法 当公务员在行使职权的过程中 当与其所处理的事务存在一定利害关系时 使其回避的一种限制性规定 35 职务回避 公务员之间有夫妻关系 直系血亲 祖父母 外祖父母 亲生父母 自身 亲生子女 孙子女 外孙子女 而兄弟姐妹 伯伯 叔叔 姨母和侄 甥等这些平辈和长辈 晚辈都是旁系血亲 关系 三代以内 三代以内 是从自身往上数 自己为第一代 到父母为第二代 到祖父母外祖父母为第三代 从自身往下数 自己为第一代 到子女为第二代 到孙外孙为第三代 旁系血亲关系以及近姻亲关系 包括配偶的父母 配偶的兄弟姐妹及其配偶 子女的配偶及子女配偶的父母 三代以内旁系血亲的配偶 的 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织 人事 纪检 监察 审计和财务工作 36 公务回避 公务员执行公务时 涉及本人或者涉及与本人有上述职务回避所列亲属关系人员的利害关系的 以及其他可能影响公正执行公务的 必须回避 37 地域回避是指担任一定职务的公务员 为了公正履行职务 不得在亲属比较集中的原籍地 出生地 成长地任职 需要实行地域回避的公务员 包括乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的人员 这里的 有关部门 具体包括哪些部门 法律没有作出规定 根据 党政领导干部选拔任用工作条例 的规定 有关部门 包括纪委 组织部 法院 检察院和公安局 又根据 党政干部回避工作条例 的规定 除上列部门以外 新任的监察局 人事局 财政局和审计局的主要领导也要实行地域回避 38 g 工资 保险与福利a 职务薪酬制 根据不同职务工作特点和工作价值决定薪酬标准的一种薪酬制度 b 职等薪酬制 给每一职等和职级分配以不同的薪酬标准c 结构薪酬制 基础薪酬 职务工资 工龄津贴 奖金d 技术等级薪酬制 e 岗位技能薪酬制 39 h 公务员辞职 辞退 退休与申诉控告公务员辞职指公务员根据本人意愿 依法律规定 在一定条件下辞去公务员职务 解除与公务员机关关系的行为 公务员有下列情形之一的 不得辞去公职 1 未满国家规定的最低服务年限的 2 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的 3 重要公务尚未处理完毕 且须由本人继续处理的 4 正在接受审计 纪律审查 或者涉嫌犯罪 司法程序尚未终结的 5 法律 行政法规规定的其他不得辞去公职的情形 40 公务员辞退指公务员机关根据法律规定的条件 通过法律程序 在法定管理权限内 解除公务员全部职务关系的行政行为 公务员有下列情形之一的 予以辞退 1 在年度考核中 连续两年被确定为不称职 2 不胜任现职工作 又不接受其他安排的 3 因所在机关调整 撤销 合并或者缩减编制员额需要调整工作 本人拒绝合理安排的 4 不履行公务员义务 不遵守公务员纪律 经教育仍无转变 不适合继续在机关工作 又不宜给予开除处分的 5 旷工或者因公外出 请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天 或者一年内累计超过三十天的 41 公务员退休指公务员达到一定年龄 或由于丧失工作能力而根据国家的有关规定 办理离开工作岗位的手续 并享受相关待遇 公务员法规定公务员可以提前退休的条件 1 工作年限满三十年的 2 距国家规定的退休年龄不足五年 且工作年限满二十年的 3 符合国家规定的可以提前退休的其他情形的 公务员申诉指公务员对公务员机关做出的涉及本人权益的人事处理决定不服时 向同级公务员主管部门或作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉 要求重新处理的行为 42 i 职位聘任职位聘任是公务员机关与所聘公务员按平等自愿 协商一致的原则 签订书面的聘任合同 确定机关与所聘公务员双方的权利 义务关系的一种任职方式 43 4 与公务员暂行条例相比 公务员法的突破之处 公务员定义更加明确 完善了国家公务员分类制度 增加了公务员的入口渠道 实行聘任制 明确规范了公务员出口 对公务员的嘉勉 晋升 晋级 工资福利 待遇等方面规定更为详细 把交流与培训机制提到了重要位置 44 三 当代人事行政的变革 一 当代西方国家人事行政的变革从20世纪70年代末80年代初开始 西方国家掀起一场规模庞大的政府改革运动 又称新公共管理运动 其基本精神是借鉴工商企业和市场化方法 有人甚至提出建立 企业家政府 在这场运动中 现代意义的人力资源管理模式逐渐被引入政府部门 45 1 政治中立原则的动摇随着权力下放 责任机制发生重大变化 传统的体制下 公务员只向部长负责 现在的首席执行官每年需向部长 内阁 总审计长和议会等提交报告 因而出现全新的责任机制 这一机制虽有利于对政府机构的控制和提高资源利用效率 但传统的政治中立价值观却受到严重挑战 46 过去 公务员在部长领导下 只要按既定工作程序和规则行事即可 而现在主要负责人却必须在部长 议会和民众等之间周旋 必须在各种势力和利益点之间寻求平衡点 从而卷入政治博弈之中 而且 公务员的任用也日益受到政治因素的干扰 政治倾向成为重要制约因素 47 2 弹性化的任用制度新公共管理倡导者认为 公务员可分两类 一是给政治领导者提供政策建议 这类需要职务常任 二是执行政策和提供公共服务 这类可以通过竞争的方式 于是 一种更为灵活的用人制度 合同聘用制应运而生 48 3 谈判工资制在传统的政府雇佣关系中 政府以主权者的身份确定任用资格和雇佣条件 被任当事人没有讨价还价的权利 而现在 公务员不仅可以通过公务员工会与政府集体谈判工资报酬 更是发展出了个人谈判工资制度 49 4 绩效管理和绩效工资出现在传统的政府雇佣关系下 工资多以职务等级工资的形式出现 只要达到某一个等级就可拿到相应的报酬 是一种 铁饭碗 而职务晋升主要依据的是个人的资历 新公共管理运动倡导以结果为导向 其重要的一环是要建立和完善绩效管理制度 实行绩效工资制度 50 5 放松规制在过去的人事管理中 规则繁多且具不可变通的刚性 因此 需要对这些过于僵化的人事规则进行改革 其方向是放松规制 实行弹性化管理 这主要表现在两个方面 一是简化人事规则 废除过时的 多余的和过细的程序性和形式化规则 二是行政机构在经过授权或批准后 在人力资源管理中可根据实际情况和需要 有某些不受规则限制的部分 豁免权 51 6 注重人力资源开发一些国家在能力主义的价值取向下 根据职位对任职者的要求积极实施人力资源开发 52 二 中国人事行政的变革中国人事行政改革实践与西方的改革在某种程度上有殊途同归的性质 基本趋势也是借鉴市场化方法和当代人力资源管理的原理和技术 近年来这种趋势更为明显 53 1 政府雇员制目前 我国政府雇员制的使用范围主要在专业技术领域 政府雇员主要在以下五个方面有别于公务员 1 适用法律规范不同2 用人方式不同3 管理方式不同4 薪酬待遇不同5 法律地位不同 54 2 竞争上岗和公开选拨领导干部3 绩效考核创新4 大力进行人力资源开发 55 案例 江门公务员廉政公积金 为反腐倡廉 2010年7月1日 广东省江门市仿照住房公积金模式 开始在市直机关试行廉政公积金制度 消息公布至今 外界争议不断 江门市纪检部门认为此举能有效保证官员廉政 而有人则认为 这只不过是给官员额外增加一些福利而已 效果有限 对此 江门近日回应 这是一种制度探索 不是变相增加福利 56 试行江门每年拿出2000万用于廉政公积金除去成灾的南方暴雨 这个月来 发生在南方 能引起全社会广泛关注的事件 广东江门7月1日试行的廉政公积金制度可算一件 一些人在职期间违规违纪退休后才被发现受到处分 怎么办 江门纪委也想到了这点 规定 如因在职期间违规而退休以后受处分的 由作处分决定的机构通知工资管理部门按规定从其退休工资中分期扣除 办法 还要求 公务人员一旦加入廉政公积金体系 需要签订一个 加入廉政公积金体系承诺书 同时 在一个缴存周期内不得中途退出 调动 辞职 辞退 退休 身故等情况除外 否则已缴存的公积金全部上缴国库 粗略统计 目前江门市市直单位符合参加条件的公务员有4600多人 按照缴存规定 每年财政支出预算近2000万元 57 溯源2002年 浏阳尝试 廉政保证金 制度为保证制度顺利进行 江门市专门成立了廉政公积金工作领导小组 工作小组人员透露 江门的廉政公积金制度并非一时 拍脑袋 而是经过严密考察和讨论后制定出来的 考察对象之一 即湖南浏阳的廉政保证金制度 浏阳市纪委党风廉政办公室工作人员向商报记者介绍 2002年 湖南省浏阳市开始在全市尝试类似于廉政公积金的制度 称之为 廉政保证金 而浏阳试行此制度的背景是 1997年至2001年 浏阳全市被立案查处的党员干部平均每年175人 几乎平均每两天一人 这种腐败的 普遍性 让浏阳市纪委颇为头疼 思索中 新加坡 中国香港等地成熟的廉政金制度成为他们的参考对象 58 以前 在市人事局 检察院等单位试点后 2002年 浏阳市出台了 浏阳市廉政保证金制度 及 浏阳市廉政保证金实施方案 的文件 根据该方案 个人可与单位签订协议加入廉政保证金体系 并设立个人专门账户 由个人缴纳和集体配套两部分组成 个人部分按本人当月基本工资的5 缴纳 集体配套部分由单位按个人交存的2倍缴纳 随后 全国陆续有地方和单位试点类似制度 呈遍地开花之势